До саміту НАТО в Гаазі в червні 2025 року європейські члени Альянсу повинні досягти реального прогресу в тому, щоб взяти на себе більшу частину оборонного тягаря на континенті, пишуть Ганс Біннендейк, Тімо С. Костер
Новообраний президент Дональд Трамп, швидше за все, повернеться на посаду зі скептичним ставленням до цінності НАТО і внеску Європи у власну безпеку. Посадовці, які безпосередньо працювали з Трампом під час його першого терміну, переконані, що він не має жодних сумнівів щодо зменшення або навіть припинення зобов’язань Сполучених Штатів перед Альянсом. Але Трамп знову буде президентом-транзакціоністом, який хоче продемонструвати силу. За допомогою правильних ініціатив європейські союзники можуть врятувати Альянс. Ці союзники повинні почати з того, що зосередити увагу на саміті НАТО в Гаазі в червні 2025 року на стратегічних обов’язках Європи, домовившись про те, як Європа може зняти частину оборонного тягаря Сполучених Штатів.
Провідні європейські держави стикаються з уповільненням економічного зростання, ослабленням лідерства та втомою від війни в Україні. Тому значна частина лідерського тягаря ляже на плечі нового Генерального секретаря НАТО Марка Рютте. Він впорається з цим завданням. Як колишній правоцентристський прем’єр-міністр Нідерландів, Рютте, як відомо, має теплі стосунки з Трампом, і, як і Трамп, він вміє домовлятися.
Україна буде першою на порядку денному. Трамп наполягає на швидкому врегулюванні, яке, ймовірно, призведе до продовження російської окупації частини української землі. Рютте вже наголосив, що інтереси безпеки Сполучених Штатів полягають у тому, щоб не допустити перемоги Росії. Європа повинна прагнути сформувати ініціативу Трампа відповідним чином.Якими б не були умови припинення вогню, ключем до тривалого миру буде тверда прихильність Заходу до довгострокової безпеки України. Це має бути головною метою Європи. В ідеалі це означало б членство України в НАТО. Європа має заохочувати такий результат, але Трамп може чинити опір. У такому разі Європейський Союз (ЄС) міг би зробити крок уперед, надавши пріоритет членству України в ЄС, що передбачає дещо слабші оборонні зобов’язання, передбачені статтею 42.7 Договору. Він також повинен розгорнути європейські війська в Україні після завершення конфлікту, щоб підкреслити своє зобов’язання і пообіцяти надати Києву більшу частину довгострокової військової допомоги.
Сам саміт НАТО в червні 2025 року може відсвяткувати той факт, що двадцять три з тридцяти двох країн-членів Альянсу вже досягли цільового показника витрат на оборону в 2 відсотки від валового внутрішнього продукту (ВВП). Альянс повинен заохочувати решту дев’ять країн до досягнення цієї мети найближчим часом, але він також повинен зробити наступний великий крок. Військові витрати Китаю – особливо на військово-морські засоби, ракети і ядерні озброєння – кидають виклик традиційному військовому домінуванню Сполучених Штатів у Східній Азії. Сполучені Штати повинні відповісти, щоб зберегти стримування в цьому регіоні. Щоб допомогти в цьому, Європа повинна зробити зворотний хід у своєму регіоні.
Для цього на своєму майбутньому саміті НАТО має погодитися підвищити цільовий показник до 2%, можливо, до 3% ВВП до кінця десятиліття. Якщо Трамп відмовиться від зобов’язань США перед НАТО, це буде абсолютний мінімум європейських витрат на оборону. Але заздалегідь взяті на себе зобов’язання можуть утримати Сполучені Штати в Альянсі. Трамп міг би приписувати собі заслуги, в той час як НАТО стає сильнішою.
Більше того, нова мета оборонних витрат має бути спрямована на конкретні оборонні потреби. Однією з таких вимог може бути розвиток адекватних європейських збройних сил для виконання нових оборонних планів верховного головнокомандувача ОЗС НАТО в Європі щодо континенту. Другою вимогою може бути закупівля достатньої кількості так званих допоміжних засобів, щоб задовольнити значні європейські потреби в цій сфері. До таких засобів належать стратегічні літаки, дозаправка літаків класу “повітря-повітря”, сучасні засоби оперативної розвідки, зв’язку, командування і управління. Кожен з цих засобів є важливим для надійного сучасного стримування і, якщо це не вдасться, для ведення війни. Третьою вимогою має стати розбудова додаткових європейських військово-морських сил, які дозволять Сполученим Штатам перекинути значну частину своїх військово-морських сил в Азію, не погіршуючи обороноздатність НАТО.
Задоволення цих оборонних потреб потягне за собою посилення європейського оборонно-промислового співробітництва та інновацій. Це було б роботою для ЄС, але програми повинні бути розроблені таким чином, щоб американські оборонні фірми і їхні технології не були виключені.
Ці бюджетні кроки мають бути доповнені більш широким розгортанням європейських військ на передовій. Нині у восьми прифронтових країнах НАТО є посилені передові угруповання НАТО. Але розмір цих сил, як правило, становить невеликі батальйонні бойові групи чисельністю близько тисячі військовослужбовців кожна. Деякі з них, як, наприклад, у Литві, були модернізовані до постійних бригад чисельністю до п’яти тисяч солдатів кожна. Усі вісім з них мають бути повністю модернізовані до рівня бригад, забезпечені далекобійною артилерією і засобами протиповітряної оборони, а також доповнені запасами на випадок майбутніх підкріплень. Внесок США полягатиме в подальшому посиленні своєї присутності в Польщі.
На глобальному рівні червневий саміт має встановити новий розподіл відповідальності між НАТО, ЄС і США. Це може ще більше полегшити тягар США. Головним обов’язком НАТО буде захист своєї договірної території. ЄС міг би взяти на себе головну відповідальність за конфлікти на південь від нього, передусім в Африці. Безпека на Близькому Сході може стати спільною національною відповідальністю за провідної ролі США, як це було в Червоному морі.
Цей трансатлантичний розподіл стратегічної відповідальності має поширитися на Азію, і в Гаазі будуть зроблені нові кроки в цьому напрямку. Попередні саміти просунули НАТО в цьому напрямку, а нещодавня бойова роль Північної Кореї у війні в Україні ще більше підкреслює зв’язок між європейською та азійською безпекою. Хоча Сполучені Штати нестимуть головну відповідальність за підтримку своїх азійських союзників проти нападу, Європа може зробити більше для посилення стримування в цьому регіоні. НАТО не поширюватиме свої зобов’язання за статтею 5 на Азію. Але продовжуючи участь азійських країн у самітах НАТО, створюючи нові офіси зв’язку НАТО в Азії, попереджаючи Китай про жахливі наслідки вторгнення на Тайвань і беручи участь у більшій кількості навчань зі Сполученими Штатами щодо свободи судноплавства, європейські країни можуть зробити більший внесок у зусилля США щодо стримування війни в Азії.
Зрештою, Європі також може знадобитися вирішити проблему десятикратного ядерного дисбалансу між Росією і Європою. Саме стратегічні ядерні сили стримування США підтримували мир під час холодної війни. Якщо ядерна парасолька США буде виведена з Європи в рамках виходу США з НАТО, двом європейським ядерним державам, Великій Британії і Франції, можливо, доведеться переглянути свою нинішню позицію мінімального стримування. Без ядерної парасольки США Європа буде більш вразливою до російського ядерного шантажу. Це, швидше за все, буде кулуарною дискусією в Гаазі.
Порядок денний саміту в Гаазі є надскладним завданням. Це буде особливо актуально, якщо Сполучені Штати і Європа опиняться в торгівельній війні, спровокованій новими тарифами, обіцяними Трампом. Але ставки на безпеку надзвичайно високі. Настав час для Європи активізуватись, відігравати посилену роль у забезпеченні безпеки, яку вона повинна відігравати, і врятувати НАТО в цьому процесі.