Після багатьох років осторонь у європейських політичних дебатах, коли ринки праці відновилися після Великої рецесії, нерівність знову стоїть на порядку денному після пандемії COVID-19 і наступної кризи вартості життя. Широко поширеною громадською думкою є те, що нерівність доходів зростає, а середній клас скорочується. Однак реальність є більш нюансованою, як показує нещодавно опублікований звіт Eurofound.
Конвергенція доходів зменшує нерівність доходів у всьому ЄС.
Емпіричних досліджень, у яких застосовано справді загальноєвропейський підхід до вимірювання нерівності доходів, мало. Для цього всі громадяни ЄС повинні вважатися частиною єдиного загальноєвропейського розподілу доходів (показаного на малюнку 1), який формується нерівністю доходів між країнами та всередині них. З цієї вправи випливають два висновки. Перший полягає в тому, що відмінності в доходах між країнами відображаються в різних позиціях, які вони займають у розподілі доходів у всьому ЄС: населення держав-членів, які приєдналися до ЄС після розширення 2004 року (ЄС-13), відносно більше представлене в нижній частині ЄС. загальний квінтиль доходів, тоді як країни-члени до 2004 року (ЄС-14) становлять майже весь найвищий квінтиль. (Більшість із 1 відсотка найвищих доходів походять з Німеччини, Франції та Італії, за якими йдуть Іспанія та Нідерланди.)
Друге розуміння полягає в тому, що розбіжності в доходах всередині країн підтверджуються тим фактом, що країни, особливо найбільші, розкидані по розподілу доходів у всьому ЄС і відносно присутні в усіх квінтилях доходу.
Нерівність у доходах у ЄС загалом можна розділити на два елементи за допомогою індексу Тейла: різницю в доходах між країнами та всередині країни (див. мал. 2). Індекс показує, що нерівність у всьому ЄС зменшилася за цей період. Це тимчасово змінилося під час Великої рецесії та її наслідків, а потім відновилося й продовжилося навіть в останні роки пандемії COVID-19.
Внесок різниць у доходах між країнами та всередині країни є дуже різним. Різниця в доходах між країнами зменшилася, і це повністю спричинило падіння нерівності доходів у всьому ЄС за 15 проаналізованих років. Це було спричинено сильним зближенням середніх рівнів доходу між державами-членами, головним чином завдяки значному наздоганяючому зростанню доходів у більшості країн ЄС-13 і значно скромнішому прогресу в ЄС-14.
З іншого боку, розбіжності в доходах усередині країни становлять левову частку нерівності в доходах у всьому ЄС (і дедалі більше, враховуючи згадане вище зменшення нерівності в доходах між країнами). Проте вони не відігравали значної ролі в еволюції загальноєвропейської нерівності доходів, оскільки були загалом подібними на початку та в кінці періоду.
Змішана картина в країнах EU27
Відносна стабільність сукупної нерівності доходів усередині країни приховує розбіжності між країнами, які можна виявити шляхом порівняння рівнів нерівності на початку та в кінці періоду (рис. 3). Картина неоднозначна: нерівність зросла приблизно в половині держав-членів (13 країн під діагональною лінією на малюнку 3), особливо в Швеції, Данії, Мальті та Болгарії; і нерівність зменшилася в іншій половині (14 країн над діагональною лінією), суттєво в Польщі, Румунії, Португалії та Словаччині.
Відбулося деяке зближення рівнів нерівності доходів між країнами. Серед країн, які спочатку характеризуються відносно низькою нерівністю, постійна тенденція до зростання є очевидною в кількох країнах ЄС-14, включаючи скандинавські держави-члени (Швеція, Данія та Фінляндія) та деякі континентальні держави-члени (Австрія, Люксембург і Франція), а також Мальта та Угорщина.
Серед тих країн, які спочатку характеризувались відносно високими рівнями нерівності, поміркованість відбулася в кількох країнах ЄС-13 (Румунія, Польща, Хорватія, Латвія, Естонія та Кіпр), а також у Португалії, Греції та Ірландії. Ці відмінні тенденції похитнули позиції деяких країн на шкалі нерівності: Швеція та Данія стали відносно більш нерівними, тоді як Польща зараз є набагато більш рівною, ніж у 2006 році.
Скорочення середнього класу
Країни-члени ЄС є суспільствами середнього класу, більшість людей належать до цього класу (середній клас тут визначається як люди з еквівалентним наявним доходом домогосподарства між 75 і 200 відсотками медіани в країні). У державах середній клас становить 64 відсотки населення (у той час як 28,5 відсотка та 7,5 відсотка належать до класів з нижчим і вищим доходом відповідно), коливаючись від понад 75 відсотків у Словаччині до 51 відсотка в Болгарії . Великий середній клас створює згуртоване суспільство, де багато людей зосереджені навколо середини розподілу доходу. Це пояснює, чому розмір середнього класу та рівень нерівності доходів тісно корелюють.
Зміни розміру середнього класу та нерівності доходів також тісно пов’язані, але в цьому випадку картина в державах-членах більш узагальнена. У той час як середній розмір середнього класу в країні залишався загалом стабільним протягом цього періоду (незначно скоротився з 64 відсотків до 63,8 відсотка), він скоротився майже у двох третинах держав-членів, хоча й різною мірою. Це показано на малюнку 4, де країни розташовуються від найбільш значного збільшення розміру до країни з найбільшим зменшенням. Скорочення було більш суттєвим у тих країнах праворуч від фігури, а саме в ЄС-14 (особливо Швеція та Люксембург, а також Нідерланди, Німеччина, Австрія та Данія) та ЄС-13 (особливо Болгарія та Мальта, а також Литва, Чехія, Угорщина та Естонія). Навпаки, середній клас розширився в 10 країнах (ліворуч від малюнка), дуже значно в деяких з ЄС-13 (Румунія, Польща та Хорватія), Португалії та Ірландії.
Малюнок 4 пропонує ще дві ідеї. По-перше, загальне скорочення середнього класу більшою мірою призвело до переміщення людей до нижчого класу. По-друге, країни зблизилися за розміром середнього класу завдяки його скороченню в деяких країнах, де він був дуже чисельним спочатку (наприклад, Швеція, Данія, Нідерланди та Чехія), і його розширенню в інших, де він був раніше бути меншими (наприклад, Румунія, Латвія та Португалія).
Аналіз складу середнього класу показує, що люди з нижчим освітнім рівнем, молоді люди, жінки, люди, які проживають у домогосподарствах з одним дорослим, і безробітні рідше належать до середнього класу (і набагато частіше належать до клас з нижчими доходами). Крім того, людям з низьким освітнім рівнем, молодим або безробітним з часом стає все важче увійти до середнього класу.
Сили, що формують тенденції
Одним із факторів, який посилив нерівність у доходах протягом періоду (і зменшив середній клас), є послаблення перерозподілу доходів, що здійснюється на рівні сім’ї (головним чином через зменшення середнього розміру домогосподарства), яке відбулося в більшості країн. Іншим є збільшення диспропорцій у заробітній платі на ринках праці, яке сталося приблизно в половині країн.
З іншого боку, двома факторами, які мали тенденцію до зменшення нерівності в доходах (і збільшення середнього класу), є вищі показники зайнятості та активності в більшості країн і перерозподіл доходів, здійснений державою добробуту в більш ніж половині країн.
Останнє стало особливо очевидним під час пандемії COVID-19, коли держави добробуту більшості країн запровадили схеми збереження робочих місць, які запобігли скороченню доходів домогосподарств. Як наслідок, вплив пандемії був набагато помірнішим, ніж вплив Великої рецесії між 2008 і 2013 роками: рівень зайнятості впав помірно та в меншій кількості країн, що пояснює, чому рівень доходу продовжував зростати (хоча й більш помірковано) і зростав дохід. нерівність між країнами була менш значною.
Кращий дизайн політики
Тим не менш, послаблення соціальної держави стало фактором зростання нерівності доходів у деяких державах-членах. Наявні дані показують, що найбіднішим людям особливо важко отримати доступ до соціальних виплат, щоб полегшити своє становище, що вказує на необхідність покращити доступність виплат і усунути прогалини в процесах подання заяв.
Крім того, лише третина держав-членів розподіляє соціальні виплати прогресивно (це означає, що ті, хто знаходиться в нижній половині розподілу доходу, отримують більшу частку виплат, ніж ті, хто знаходиться у верхній половині). Навіть якщо виключити пенсії, є кілька країн, де люди з вищими доходами отримують більшу частку виплат, ніж їхні колеги з нижчими доходами. Більший перерозподіл доходів покращить спроможність держави загального добробуту пом’якшувати нерівність у доходах і зробить розподіл виплат прогресивнішим.
Різні моделі в регіонах ЄС
Нерівність у доходах у всьому ЄС зменшилася за останні 15 років через сильну конвергенцію доходів між державами-членами. Це значною мірою пояснюється значним наздоганянням зростання доходів домогосподарств у ЄС-13. Нерівність у доходах зросла приблизно в половині держав-членів, тоді як середній клас скоротився майже у двох третинах з них, хоча й у різному ступені. Коли ці висновки об’єднати, з’явиться детальна картина різних моделей у європейських регіонах. Найбільш позитивний аспект представлений багатьма країнами ЄС-13: окрім значного зростання доходів у більшості, кілька країн зменшили нерівність, а їхній середній клас розширився (Румунія, Польща, Хорватія, Словаччина та Латвія). Більш похмура динаміка характеризує ЄС-14. Багато хто зареєстрував зростання нерівності та скорочення середнього класу: усі три північні країни-члени (Данія, Фінляндія та Швеція) та Австрія, Німеччина, Франція та Люксембург серед континентальних держав-членів. У середземноморських країнах-членах (Греція, Італія, Португалія та Іспанія) цього не відбулося (за винятком Італії). Проте диспропорції скоротилися на фоні низького зростання доходів, що завадило суттєвому наближенню цих країн до вищих рівнів доходів.
Прочитайте повний звіт дослідження: Розвиток нерівності доходів в ЄС
Спонсором цієї статті є Eurofound
Автор: Карлос Вакас-Соріано є дослідницьким менеджером відділу працевлаштування Eurofound. Він працює над нерівністю в оплаті праці та доходах, мінімальною заробітною платою, низькою оплатою праці, тимчасовою зайнятістю та якістю зайнятості.
Джерело: Social Europe, ЄС