Азія набагато спокійніше ставиться до повернення Трампа в Білий дім, ніж Європа. Навіть Пекін відчуває можливості.
В Азії повернення Дональда Трампа до Білого дому сприймають більш спокійно, ніж у Європі. Союзники та опоненти не мають жодних ілюзій щодо того, що чекає на них попереду: нестабільний президент, який продовжить те, на чому зупинився у 2020 році, коли йдеться про загальні напрямки його політики щодо регіону. Тому вони із занепокоєнням очікують нового спалаху торговельних війн, що негативно вплине на можливості їхнього власного розвитку. На відміну від центрів конфліктів у Європі та на Близькому Сході, для яких президентство під гаслом “Америка понад усе” загрожує бути дуже руйнівним, азійські гравці сподіваються на продовження статус-кво – можливо, навіть на укладення однієї-двох прагматичних угод.
З китайської точки зору, немає великої різниці, хто займе Білий дім. Реакція Пекіна на результати виборів була підкреслено спокійною. Це пояснюється тим, що в Китаї також відомо, що у Вашингтоні існує міжпартійна згода на продовження гегемоністського конфлікту з Китаєм – навіть якщо гаряча війна вважається майже непереможною і тому її слід уникати. Подібно до того, як адміністрація Байдена продовжила та посилила китайську політику свого попередника, хоча й з видимим прагненням до прагматичного обміну та відкритих каналів комунікації, Трамп, ймовірно, також продовжить конфронтацію з великим суперником.
З китайської точки зору, немає великої різниці, хто займе Білий дім.
Однак існують розбіжності щодо того, як слід проводити ці дебати. Це залежить від того, яка школа думок задаватиме тон у другій адміністрації Трампа. Примацисти навколо колишнього заступника радника з національної безпеки Метью Поттінгера хочуть забезпечити глобальне домінування США, конкуруючи з Китаєм, як вони конкурували з Радянським Союзом. Пріоритетисти з оточення обраного віце-президента Джей-Ді Венса хочуть піти з Європи та Близького Сходу, щоб мати змогу повністю сконцентрувати американські ресурси на Китаї. Сам Трамп більше схожий на ізоляціоніста, який хоче повністю вийти з “вічних воєн” і зобов’язань гегемона – хоча він готовий проштовхувати американські інтереси, граючи в жорстку гру. Що стосується суперечки з Китаєм, то призначення Марко Рубіо на посаду держсекретаря, Піта Хегсета на посаду міністра оборони і Майка Волтца на посаду радника з питань національної безпеки – перевірених яструбів по відношенню до Китаю – свідчать про подальшу і, можливо, навіть значну інтенсифікацію конфлікту.
Після торішнього обережного послаблення напруженості Пекін готується до чергової деструктивної фази, коли тліючий торговельний конфлікт може знову перерости у торговельну війну. З іншого боку, Трамп, відомий як головний угодовець, неодноразово сигналізував про свою готовність до компромісів, якщо це слугуватиме інтересам США. Укладена у 2020 році Перша фаза угоди про врегулювання торговельних суперечок з Китаєм показує, що за його словами також можуть слідувати дії. Пекін також бачить стратегічні можливості в адміністрації Трампа: якщо, як очікується, США знову вийдуть з багатосторонніх форумів і ухилятимуться від відповідальності у вирішенні глобальних проблем, таких як боротьба зі зміною клімату, Китай готовий заповнити цей політичний вакуум на світовій арені і сильніше згуртувати за собою Глобальний Південь. Відповідно, китайський наступ на Європу – вирішальний для Пекіна регіон міжнародної політики – буде посилений.
Протягом наступних чотирьох років для Індії буде критично важливим подальше розширення її стратегічно важливих відносин з Вашингтоном.
На відміну від Китаю та багатьох інших союзників США, Індія отримала значну вигоду від позитивних відносин з останніми двома адміністраціями США. Тим не менш, переобрання Дональда Трампа матиме вплив на індійсько-американські відносини і змусить Нью-Делі переглянути пріоритети двосторонніх відносин. Важливість цих відносин значно зросла за останнє десятиліття, чому сприяло зближення геополітичних цілей, важливі економічні та торговельні інтереси, велика індійська діаспора, існуюча довіра та активна співпраця в міжнародних інституціях.
Позиціонування Індії ґрунтується на прагматизмі, готовності до укладання угод і сприятливих умовах – можливо, посилених особистою близькістю між прем’єр-міністром Моді та президентом Трампом. Протягом наступних чотирьох років для Індії буде вкрай важливо і надалі розширювати свої стратегічно важливі відносини з Вашингтоном, заручитися підтримкою наступної адміністрації США на користь індійських інтересів у всіх відповідних сферах політики і не бути захопленою зненацька очікуваним протекціонізмом адміністрації Трампа. Останній становить реальну загрозу для індійської моделі зростання, а отже, і для ключових інтересів країни.
Для ефективного та стратегічного використання потенціалу двосторонніх відносин особливо підходять сфери технологій, торгівлі та економічної політики, а також стратегічна орієнтація на Індо-Тихоокеанський регіон і роль Китаю як спільного геополітичного головного супротивника. Залишається побачити, як розвиватиметься нещодавнє китайсько-індійське зближення на саміті БРІКС у Казані (Росія). Нью-Делі зможе найуспішніше взаємодіяти з Вашингтоном, якщо індійський підхід до укладання угод буде доповнений прагматизмом і політикою інтересів – якостями, якими відомий ділок Дональд Трамп. Стратегічний курс Індії і надалі вимагатиме дипломатичної майстерності та глибокого аналізу стратегічних обґрунтувань та інтересів США. Вони, ймовірно, зміняться менше, ніж припускають у Європі, хоча тон і спосіб реалізації можуть бути різними. Тим не менш, Нью-Делі, схоже, добре підготувався до “Трампа ІІ”.
Послання Трампа азійським союзникам таке ж, як і його послання європейцям: захищеними будуть лише ті, хто платить.
З іншого боку, для союзників США – Японії, Південної Кореї та Філіппін – адміністрація Трампа становить такий самий ризик для безпеки, як і для європейців. Щоб протистояти китайським провокаціям у Східно-Китайському та Південно-Китайському морях, сусідні держави залежать від захисту Сполучених Штатів і доклали чимало зусиль для поглиблення своїх двосторонніх альянсів зі США.
Однак послання Трампа до азійських союзників таке ж, як і до європейців: захищеними будуть лише ті, хто платить. Щоб подолати цю невизначеність, консервативний президент Кореї Юн Сок Йол, новообраний глава уряду Японії Сігеру Ісіба та президент Філіппін Фердинанд Маркос намагаються позиціонувати себе як “шептуни Трампа” і підлещуються до нього з похвалами. У Сеулі, зокрема, існує велике занепокоєння щодо стійкості оборонної парасольки США перед обличчям постійно зростаючих провокацій з боку Північної Кореї.
Ситуація, ймовірно, буде особливо складною для президента Тайваню, оскільки він завжди переслідував довгострокову мету незалежності від Китаю. У стилі протекціоністського рекетира Трамп під час передвиборчої кампанії закликав Тайбей платити за свою оборону, оскільки американський страховий поліс не буде безкоштовним. І навпаки, новообраний віце-президент Венс хоче перенаправити американську підтримку України на Тайвань.
У напруженій ситуації навколо Тайваню такий нестабільний курс таїть у собі велику небезпеку, оскільки може призвести до стратегічних прорахунків з усіх боків. Прихильники Трампа заперечать, що саме ця непередбачуваність може відновити стратегічну невизначеність – до якого порогу і в якій формі наддержава підтримає острівну державу. Це, на їхню думку, могло б посилити американську здатність до стримування, яка останнім часом сильно постраждала.
Більшість країн Південно-Східної Азії прагнуть за будь-яку ціну уникнути необхідності обирати сторону.
А Південно-Східна Азія? Як і під час його першого президентського терміну, цей регіон, найімовірніше, не займатиме значного місця в порядку денному Трампа. Республіканця продовжують критикувати за те, що він тричі поспіль був представлений на самітах АСЕАН. Проте він цілком може відчувати себе в своїй стихії серед напівавторитарних правителів регіону. З цікавістю спостерігають за зовнішньополітичною орієнтацією нового президента Індонезії Прабово Субіанто, який відкрито висловив своє невдоволення політикою США щодо Гази і під час свого першого закордонного візиту намагався зблизитися з головою КНР Сі Цзіньпіном. Подібних поглядів дотримується і прем’єр-міністр Малайзії Анвар Ібрагім. Однак, окрім таких сигналів, спрямованих на внутрішню аудиторію, більшість країн Південно-Східної Азії прагнуть уникнути необхідності обирати сторону і продовжуватимуть співпрацювати зі США в питаннях політики безпеки. Багато столиць сподіваються отримати вигоду від західної стратегії диверсифікації. Якщо Трамп розпочне нову торговельну війну, багато товарів, ймовірно, потраплять на американський ринок через Південно-Східну Азію, як це було минулого разу.
В Азії кажуть, що на зміну порядку, заснованому на правилах, приходить порядок, заснований на угодах. Серед прагматичних реалістів регіону це було сприйнято позитивно. Вони особливо вітають перспективу зменшення риторики про демократію і права людини, яка сприймається як зверхня і втручання. Не випадково фундаментальні цінності “Вестфальського регіону” Азії, закріплені в Статуті АСЕАН, базуються на суверенітеті, територіальній цілісності, невтручанні та вирішенні громадянських конфліктів. У той же час, малі та середні держави сильно зацікавлені в подальшому існуванні норм міжнародного права, щоб протистояти прагненню Китаю до експансії, наприклад, у Південно-Китайському морі.
Найбільший ризик президентства Трампа, ймовірно, полягає в його нестабільній поведінці, яка підриває довіру до США як надійного партнера з безпеки в регіоні. Якщо союзники США приймуть рішення на користь стратегії хеджування – тобто дотримуватимуться двовекторного підходу, зменшуючи свою залежність від США і залишаючи альтернативи відкритими – це може підштовхнути Китай до подальшого розширення своєї сфери впливу. Поки що невідомо, чи зробить Пекін вибір на користь більш агресивного підходу або наступу чарівності. Твіттер Facebook Сторінка Надіслати PDF
Автори:
Марк Саксер є керівником Офісу регіонального співробітництва Фонду в Азії. Раніше він очолював Азійсько-Тихоокеанський департамент Фонду, а також офіси Фонду в Індії та Таїланді. У 2021 році вийшла його книга “Трансформаційний реалізм. Подолання системної кризи.
Мірко Гюнтер очолює Азійський відділ Фонду ім. Фрідріха Еберта. Раніше він був представником FES в Афганістані та головою регіонального офісу FES в Азії. У 2014 році він допомагав створювати моніторингову місію ОБСЄ на сході України, а також працював в організації в Казахстані та Таджикистані.
Джерело: IPG–Journal, ЄС