Судова реформа виявляється гармонізацією державних повноважень. Президент Шейнбаум ризикує репутацією Мексики – і саботує себе.
Мексика щойно продемонструвала, як швидко може відбутися скасування поділу влади: через п’ять місяців після перемоги на виборах лівому націоналістичному руху «Морена» вдалося усунути всі демократичні противаги. Держава перебудовується швидкими темпами, загалом 20 конституційних реформ. Автономні державні органи будуть скасовані та підпорядковані виконавчій владі – наприклад, інститут виборів, інститут прозорості та орган з питань конкуренції. Вінцем є особливо суперечлива реформа судової системи.
У вівторок Верховний суд обговорював, чи є ця реформа неконституційною. Однак у підсумку необхідної більшості не вистачило на один голос. Суддя-консерватор Альберто Перес Даян відмовився в останню хвилину. Прокуратура розслідує його за сексуальне насильство, тоді ЗМІ писали, що на нього чинився тиск.
Президент Клаудія Шейнбаум раніше заявляла, що воля народу вище суду і що народ показав, чого він хоче, обравши Морену . Це не тільки демонструє дивне розуміння верховенства права, але при ближчому розгляді це також сміливе виправдання: на червневих виборах Шейнбаум набрав 35 мільйонів або 59,7 відсотка поданих голосів. Однак майже 90 мільйонів мексиканців мали право голосу.
А в Конгресі Морена набрала лише 54 відсотки голосів, але отримала 75 відсотків місць через суперечливе технічне тлумачення компенсаційних і додаткових мандатів виборчим судом, який на той час уже контролював Морена . У Сенаті ще не вистачало одного місця, щоб подолати блокуючу меншість опозиції – що Морені вдалося зробити досить швидко за допомогою тиску та спокусливих пропозицій. Сенатор-консерватор Мігель Анхель Юнес став слабким і перейшов на бік. Це відкрило шлях для одноосібних конституційних змін.
Судова реформа була проштовхнута з ігноруванням численних процесуальних норм.
Реформу ініціював наставник і попередник Шейнбаума Андрес Мануель Лопес Обрадор («Амло»). У нього були незавершені справи з судовою владою – і особливо з головними суддями. Вони зупинили, призупинили або послабили кілька його реформ, оскільки вони були неконституційними, включаючи енергетичну реформу, за допомогою якої Амло хотів повернути назад енергетичний перехід і відкрити сектор для приватних інвесторів, щоб повернути домінування на ринку збитковим. державні електроенергетичні та нафтові компанії. Амло скористався тим фактом, що новий Конгрес збирається у вересні, але президентство не змінюється до 1 жовтня . На початку вересня він вніс конституційні реформи в Конгрес і наполягав на їх швидкому прийнятті.
Його бажанням було командувати депутатами Морени . Морена — це не партія в класичному розумінні, а колективний рух із широким спектром інтересів — від лівоекстремістських до націонал-патріархальних. Вони зібрані за розпливчастою програмою державних капіталістів і лівих популістів, антинеоліберальної партії, але, перш за все, за сильною провідною фігурою, якій ви зобов’язані бути безумовною лояльністю – в обмін на привілеї: Амло.
Судова реформа була проштовхнута з ігноруванням численних процесуальних норм. Роз’єднана громадянська опозиція, слабка за змістом і кадрами, не мала іншого виходу, як зірвати зустріч гучними вигуками протесту та розвісити в залі засідань плакати з написом «Морена — це диктатура». Минулого тижня Конгрес пішов ще далі через страх негативного вердикту. У ще більш поспішному та сумнівному законодавчому процесі дві палати заборонили Верховному суду перевіряти закони на їх конституційність, а також заборонили тимчасові судові заборони – не лише в майбутньому, а й заднім числом. За кілька годин 18 із 32 регіональних конгресів погодилися без подальшого обговорення. Морена керує 27 штатами.
Що передбачає суперечлива реформа виборчого законодавства? До цього часу судді в Мексиці повинні були завершити кар’єру заслуги, щоб просуватися в судах. Вимогами були оцінки та іспити. Суддів Верховного Суду, де остаточно консолідується судова практика, запропонував Президент. Сенат обрав кандидата зі списку більшістю у дві третини голосів . Термін повноважень становив дев’ять років.
Критики побоюються, що цей процес політизує систему правосуддя.
Реформа передбачає звільнення близько 7 тисяч суддів і поступове їх обрання народом – наступну посаду обиратимуть шляхом жеребкування. Будь-хто, хто задовільно склав державний іспит, отримав п’ять рекомендаційних листів від друзів і пройшов через приймальну комісію, в якій переважають прихильники Морени , може подати заявку. Тоді відсіяні мають фінансувати виборчу кампанію зі своєї кишені. Критики побоюються, що цей процес політизує та депрофесіоналізує судову систему, що він підриває розподіл влади та обмежує право людей на справедливий суд. Вибори в Мексиці також традиційно були воротами для корупції та впливу організованої злочинності. Під час останньої виборчої кампанії було вбито понад 40 кандидатів .
Працівники юстиції страйкували два місяці; Понад 300 громадських організацій, інтелектуалів та юристів виступили проти реформи. Бізнес-асоціація побоюється за юридичну безпеку інвестицій, і навіть посол США Кен Салазар, який досі був більш прихильний до Морени , говорив про «ризик для демократії та верховенства права» та попереджав про негативні наслідки для економічні відносини партнерів по вільній торгівлі.
Але спротиву серед населення мало. За даними урядового дослідницького інституту, популярність Шейнбаума залишається на рівні трохи менше 70 відсотків . Поширена думка, що судова система є неефективною; вісім із десяти мексиканців підтримують реформу. Зрозуміло: лише п’ять відсотків усіх злочинів у Мексиці закінчуються засудженням. Експерти бачать головну причину цього в політичному диктаті, неефективних і недофінансованих органах прокуратури – але зараз караються судді. Але до населення такі подробиці не доходять. Вчені з комунікації пояснюють це постійною пропагандою уряду через ЗМІ та впливових осіб, яких він контролює. Там поширюється наратив про корумпованих суддів, які продалися неоліберальній еліті та зрадили народ.
Усе це нагадує однопартійну державу, яка була домінуючою моделлю країни протягом 71 року . Ліберальний лауреат Нобелівської премії з літератури Маріо Варгас Льоса охарактеризував Мексику того часу як «ідеальну диктатуру» – систему, в якій існувала офіційна опозиція, але Партія інституційної революції (PRI) контролювала всі державні та соціальні інституції, включаючи культурні життя і профспілок – і завжди перемагав на виборах. Кожен, хто хотів формувати політику, мав приєднатися до PRI. Існували досить різні ідеологічні табори всередині партії, але ці розбіжності вирішувалися всередині, а заборона на переобрання гарантувала, що карти перетасовувалися кожні шість років, і інша кліка перебирала контроль над кнопками.
Цілі регіони знаходяться у владі картелів.
Лише у 2000 році на президентських виборах переміг опозиційний кандидат, консервативний підприємець Вісенте Фокс . Демократизації передував внутрішній процес дезінтеграції PRI і тривала боротьба громадянського суспільства за політичну участь і незалежні інститути, такі як виборчий інститут INE. Через 24 роки експеримент Мексики з ліберальною представницькою демократією завершився.
На перший погляд, це перемога першої жінки-президента країни, оскільки вона наділяє її безпрецедентною владою. Але реальність складніша: Мексика 21-го століття не зрівняється з постреволюційною Мексикою, з якої 100 років тому виникла PRI . Сьогодні країна зіткнулася з безпрецедентною кризою безпеки, під час якої організована злочинність кидає виклик державній монополії влади. Цілі регіони знаходяться у владі картелів, про що зараз свідчить ескалація насильства в штатах Герреро, Чьяпас і Сіналоа. Подекуди політики з правлячої партії об’єднуються з злочинцями.
Уряди останніх 20 років покладалися на військових у цій боротьбі. Внутрішня безпека вже давно мілітаризована, що ще більше підживлює спіраль насильства. Крім того, під Амло армія стала економічним фактором. Він контролює порти, міграцію, аеропорти, митниці, авіакомпанії, готелі, залізничні маршрути та багато іншого бізнесу. Події, подібні до шпигунського скандалу з Pegasus, показують, що військові тепер є державою в державі, яка не відчуває себе зобов’язаною ні дотримуватись прав людини, ні відповідальності. Це проблематично не лише через політичну кооптацію Морени з військовими , а й через глибоку втручання збройних сил в організовану злочинність, про що свідчить випадок із 43 убитими студентами-вчителями.
Шейнбаум править не один, а разом із низкою ляльководів у тіні.
Але чому Шейнбаум поклала такий важкий тягар на свій мандат із самого початку конституційних реформ? Відповідь можна знайти у її попередника Амло, який не давав їй свободи дій. Шейнбаум — технократ, свою харизматичну легітимність вона запозичила в Амло — і він може її відібрати в неї будь-коли, якщо потрібно, оголосивши проти неї референдум про відкликання через три роки. Його вірні послідовники контролюють посади в Конгресі та партії; один із його синів є партійним секретарем Морени . Коли справа дійшла до судової реформи, Конгрес буквально виштовхнув Шейнбаум вперед – вона могла тільки реагувати. Це означає, що Конгрес, який був лише прикрасою в епоху PRI , стає новим фактором влади.
Тож Шейнбаум править не один, а разом із низкою ляльководів у тіні. Але вона буде тією, хто повинен буде пояснити демократичний регрес решті світу – перш за все США, які матимуть потужні важелі впливу наступного року в рамках перегляду угоди про вільну торгівлю. Проти Мексики вже ведуться два арбітражних розгляди за порушення угоди про вільну торгівлю T-Mec. Дональд Трамп також погрожує новими штрафними митами. Це було б катастрофою для країни: майже 90 відсотків мексиканського експорту йде в США.
Ділова спільнота Мексики розділилась щодо нової концентрації влади: експортний сектор стурбований, але мексиканські мультимільйонери, які розбагатіли в тіні PRI у високозахищених, монополістичних чи олігополістичних секторах, таких як телекомунікації, цемент, будівництво чи гірничодобувна промисловість, ставляться до цього спокійніше. Вони сподіваються на вигідні державні контракти, тому що країна має величезну потребу надолужити згаяне через зупинку державних інвестицій під керівництвом Амло, який вважав за краще вкладати гроші в популістські соціальні програми. Міжнародні інвестори можуть бути налякані відсутністю юридичної визначеності, але мексиканські мультимільйонери ні. Існує ризик повернення до кланового капіталізму епохи PRI.
Реформи не зміцнили Шейнбаум, а скоріше позбавили її можливості укладати угоди з опозицією чи апелювати до верховенства права для вирішення конфліктів у новому гегемоністичному комплексі влади. Вона відмінила противаги, які їй і так не були небезпечні, але могли бути корисні. Вона починає політичний покер зі слабкою рукою.
Автор: Сандра Вайс — політолог і колишній дипломат. Як позаштатний кореспондент у Латинській Америці, вона пише , зокрема, для Die Zeit та Die Welt.
Джерело: IPG–Journal, ЄС