Непал перебуває на критичному етапі свого демократичного шляху — не вистачає лише політичної волі.
Непал, відомий своїми величними гімалайськими пейзажами та багатим культурним гобеленом, переживає ключовий момент у своїй політичній історії. Після того, як за останнє десятиліття країна зіткнулася з великими землетрусами, а останнім часом – із сильними повенями та зсувами, які забрали сотні життів і спричинили масштабні руйнування, вона стикається з нагальною потребою в ефективному управлінні в умовах триваючої політичної нестабільності. Незважаючи на те, що Le Monde називає його «чемпіоном світу з політичної нестабільності» та «неспроможною державою», як зазначає The Economist, факт залишається фактом: незважаючи на нестабільність уряду, непальське суспільство яскраве, добре функціонує та готове до демократичного прогресу. Але нагальне питання полягає в тому, чи зможе вона реалізувати цей потенціал?
Непал довгий час характеризувався політичною нестабільністю, яка посилилася в останні роки. З моменту скасування монархії у 2008 році та оприлюднення конституції у 2015 році країна бачила вісім різних урядів. Яскраве відображення політичної нестабільності. Але є причини для обережного оптимізму — останній коаліційний уряд, сформований у серпні 2024 року з п’яти партій різних ідеологій, стверджує, що може забезпечити стабільність, необхідну для демократії.
Слід пам’ятати, що в минулому кожен новий уряд часто підлаштовував свою політику під власні інтереси. Нинішня адміністрація запропонувала поправки до Конституції, спрямовані на усунення очевидних недоліків у виборчому процесі та федералізмі — питаннях, які розглядаються як джерела політичної нестабільності. Але треба ясно сказати, що сама конституція не є першопричиною нестабільності; Але скоріше це політична культура на державному рівні, яка розвивалася протягом багатьох років. Ці запропоновані поправки можуть завдати більше шкоди, ніж користі, і можуть відкрити скриньку Пандори, а також зіткнутися зі значним опором.
Не все втрачено
Майбутнє процесу демократизації Непалу залежить не тільки від поправок до конституції, але і від розвитку конституційної поведінки. Нинішній уряд, що складається з двох найбільших і трьох менших партій, має потенціал придушити суспільне розчарування, якщо зможе втілити надію в реальні дії. Зміцнення демократичної культури та створення економічних можливостей для зростаючого молодіжного населення мають вирішальне значення. Якщо цього не зробити, довіра до політики підірве довіру до політики та зменшить суспільні очікування.
Про ефективність цього уряду судитимуть за його здатністю орієнтуватися у внутрішніх розбіжностях і впроваджувати послідовну політику. Завдання полягає в тому, щоб вийти за межі політичної боротьби і провести суттєві реформи, спрямовані на економічний розвиток, зміну клімату, корупцію, соціальну нерівність і значущу інклюзивність.
Непал має активне громадянське суспільство та засоби масової інформації, які відіграють вирішальну роль у просуванні реформ та притягненні лідерів до відповідальності.
Незважаючи на свої політичні виклики, Непал не є failed state. Під цією класифікацією зазвичай маються на увазі країни, де державні інститути зазнали краху, що призвело до повного руйнування закону і порядку. Незважаючи на те, що Непал стикається зі значними проблемами, він продовжує функціонувати з оперативними інституціями та певним ступенем стабільності.
Непал має активне громадянське суспільство та засоби масової інформації, які відіграють вирішальну роль у просуванні реформ та притягненні лідерів до відповідальності. Нація має довгу історію виборів і дотримання виборчого права для дорослих, при цьому влада послідовно переходить плавно через виборчі процеси. Такий рівень виборчої активності демонструє прихильність до демократичних практик та громадської участі.
Крім того, стійкість і адаптивність непальського суспільства є винятковою. Соціальне різноманіття нації сприяє демократичному плюралізму, який зміцнює демократію та прискорює розвиток завдяки різноманітним економічним можливостям. Ця динаміка також створює простір для міжнародної підтримки під час криз. Крім того, незважаючи на своє складне географічне положення, Непал вміло керує міжнародними відносинами, позиціонуючи себе як потенційну вигоду від нових геополітичних і геоекономічних можливостей, а не розглядаючи себе як в’язня географії.
Вирішення невирішених питань
Незважаючи на те, що в історії країни також є функціонуючі демократичні елементи, суспільство все ще залишається багато перешкод. У міру того, як Непал орієнтується у своєму політичному ландшафті, необхідно вирішити кілька пріоритетів для зміцнення демократії та сприяння стабільності. Конституційна стабільність і відданість її принципам мають вирішальне значення. Часті поправки до конституції без повної імплементації або поваги до її духу можуть виявитися контрпродуктивними. Замість того, щоб змінювати конституцію кожні десять років, існує нагальна потреба зміцнити демократичну політичну культуру для тривалої стабільності.
Економічні реформи та ініціативи розвитку мають важливе значення для підвищення рівня життя та подолання бідності. Інвестиції в інфраструктуру, особливо в районах, схильних до стихійних лих, мають вирішальне значення для довгострокової екологічної стабільності та зростання, тим самим підтримуючи процес демократизації. Нещодавні повені підкреслюють нагальну потребу в ефективному управлінні стихійними лихами та стійкій інфраструктурі для захисту громад від наслідків зміни клімату.
Нещодавні повені та зсуви підкреслили критичні недоліки в інфраструктурі Непалу, яка має важливе значення для ефективного управління стихійними лихами та стійкості до зміни клімату. Часті зміни в уряді та млявий підхід політичних партій перешкоджають впровадженню сталої політики для задоволення цих нагальних потреб, що викликає занепокоєння щодо ефективності, особливо з огляду на те, що багато громадян намагаються відновитися.
Політичне примирення також назріло. Довгоочікуване перехідне правосуддя Непалу, спрямоване на забезпечення справедливості для жертв десяти років маоїстського повстання (1996-2006), нарешті просунеться вперед із новим законом, схваленим нижньою палатою парламенту 14 серпня 2024 року, та формуванням пошукового комітету для виконання обов’язків членів Комісії правди та примирення (TRC) з розслідування насильницьких зникнень осіб (CIEDP). Цей закон спрямований на забезпечення справедливості для жертв конфлікту та посилення примирення, хоча він повинен відповідати директивам Верховного суду Непалу. Однак правозахисні організації розкритикували законопроєкт про ТРК, поставивши під сумнів його адекватність та ефективність.
Хронічна нестабільність уряду впливає на політичну стабільність і може мати наслідки для ширшого процесу демократизації.
Досягнення консенсусу між різними політичними фракціями та сприяння співпраці будуть життєво важливими. Ця співпраця має важливе значення для створення стабільного управлінського середовища та підвищення спроможності та прозорості державних установ, які мають вирішальне значення для відновлення суспільної довіри.
Подолання соціальної та економічної нерівності, забезпечення включення маргіналізованих спільнот, просування гендерної рівності та захист прав меншин сприятимуть подальшому зміцненню соціальної справедливості. Соціально справедливе суспільство може процвітати як економічно, так і політично.
Центральне місце в досягненні цих цілей займає політична воля лідерів Непалу до ефективного проведення реформ і підтримки демократичних цінностей. Це зобов’язання має важливе значення для спрямування країни через її поточні труднощі до більш стабільного та процвітаючого майбутнього.
Хронічна нестабільність уряду впливає на політичну стабільність і може мати наслідки для ширшого процесу демократизації. Хоча в непальському суспільстві існує справжня прихильність до демократії, політичні партії іноді не дотримуються принципів або впроваджують політику, яка приносить користь деяким, але не всім. За таких обставин демократія може не процвітати так, як мала б. Тому Непал повинен зберегти свою яскраву громадянську сферу, яка служила «острівцем цивілізованості» під час кризи і продовжує просувати демократичні цінності.
З огляду на це, Непал перебуває на критичному етапі свого демократичного шляху. Наслідки нещодавніх стихійних лих суттєво вплинули на країну, підкресливши нагальну потребу в ефективному управлінні та розвитку інфраструктури. Успіх залежатиме від того, наскільки політичні партії та їхні лідери дотримуватимуться духу конституції та вирішуватимуть нагальні проблеми. Хоча політична нестабільність була постійною темою, стійкі інститути Непалу, активне громадянське суспільство та поточні демократичні процеси відображають націю, далеку від того, щоб бути failed state. Зосереджуючись на економічному розвитку, політичному примиренні та інституційному зміцненні, Непал може впоратися зі своїми поточними викликами та продовжити свій шлях до стабільності та процвітання.
Автор: Наталія Фігге очолює офіс FES у Катманду та регіональний проект з гендерної справедливості в Азії.
Джерело: IPS–Journal, ЄС