З наближенням виборів у США 2024 року Європа готується до потенційного повернення Трампа, готуючись захистити стабільність і демократію.
Президентські вибори в США швидко наближаються, і на карту поставлено багато чого. Опитування громадської думки показують перегони на американських гірках між колишнім президентом Дональдом Трампом і віцепрезиденткою Камалою Гарріс. По обидва боки Атлантики зростає занепокоєння з приводу того, що Дональд Трамп незабаром може повернутися в Білий дім і правити з мстивим гнівом, ще більше підриваючи демократичні інститути Америки і взаємодію зі світом.
Немає жодних сумнівів у тому, що кандидати від Демократичної та Республіканської партій пропонують два дуже різні бачення Америки, насправді два різні бачення глобалізованого світу. Дональд Трамп і його обраний віце-президент, економічний популіст сенатор Джей Ді Венс з Огайо, бачать світ у чорно-білих тонах, тривожно відстежуючи, хто є їхніми ворогами та друзями в США, Європі та в усьому світі. У бренді «транзакційної політики» Трампа друзі можуть включати диктаторів і військових злочинців. Економічна політика, торгівля, НАТО, трансатлантичні відносини, зміна клімату, Україна, Близький Схід, Китай, Віктор Орбан і цифрова безпека – всі ці основні аспекти політики зазнають значного впливу після повернення Трампа.
Ультраправе популістське бачення Трампа
Трамп заявив, що у разі обрання у листопаді 2024 року він проведе переговори з президентом Росії Володимиром Путіним про завершення війни в Україні “за 24 години“. За його словами, він також вимагатиме від Європи відшкодувати США витрати на боєприпаси, використані в Україні, і скасувати заявку України на вступ до НАТО. Експерт із зовнішньої політики Енн Епплбаум каже, що Трамп цілком може повністю відмовитися від НАТО, і «віра в колективну оборону може швидко випаруватися».
На внутрішньому фронті Трамп заявив, що знизить податки для корпорацій і багатих, вийде з усіх кліматичних угод і введе від 10 до 20 відсотків мита на весь імпорт з Європи та інших країн. Це не маленька загроза, оскільки економіка ЄС вартістю 16 трильйонів доларів значною мірою залежить від торгівлі зі США. США є найбільшим джерелом прямих іноземних інвестицій для ЄС, а торгівля між Америкою та ЄС на суму 1,3 трильйона доларів є найбільшою двосторонньою торгівлею та інвестиційними відносинами у світі, що на 40 відсотків перевищує торгівлю ЄС з Китаєм.
Коротше кажучи, Трамп погрожує ще більше зруйнувати трансатлантичні відносини і глобальний порядок, навіть більше, ніж він це робив у своїй першій адміністрації. Річард Хаас, президент Ради з міжнародних відносин, каже, що навіть російське втручання в американську демократію не завадило Трампу «бути менш конфронтаційним з Путіним, ніж з європейськими лідерами». Цього разу це буде версія Donald 2.0. Замість того, щоб Трамп був покараний катастрофою свого першого терміну, включаючи мільйон загиблих від поганого поводження його адміністрації з COVID, натомість його нещодавні виступи та повідомлення в соціальних медіа показують, що він був поглинений соціопатичними фантазіями про помсту та домінування над усіма, хто не відповідає його владі – чи то окремим особам, чи то націям. Він заявив, що на другому терміні його альянси і призначення будуть цінуватися перш за все за вірність його правлінню.
Бачення Гарріс-Вальца = Байден II
Віцепрезидентка Камала Гарріс та її напарник, губернатор Міннесоти Тім Вальц, перебувають по інший бік цієї королівської битви. Квиток Гарріс-Вальца пропонує зовсім інше бачення Америки та її союзників, яке можна охарактеризувати як Байдена II, але з кількома важливими відмінностями.
Як і адміністрація президента Джо Байдена, президентство Камали Гарріс прагнутиме підтримувати економічні та національні безпекові альянси з Європою, НАТО та іншими союзниками по всьому світу, а також забезпечувати взаємодію США в глобальному масштабі. Вона висловила рішучу підтримку Україні в її захисті від вторгнення Путіна і, схоже, здебільшого дотримується зовнішньої політики Байдена.
Погляди Гарріс на торговельну політику і стратегію не зовсім зрозумілі. Вона скептично ставилася до так званих угод про «вільну торгівлю», включаючи Транстихоокеанське партнерство адміністрації Обами, і була однією з десяти сенаторів, які голосували проти угоди США, Мексики та Канади. Її заперечення проти таких торговельних угод зазвичай стосувалося їхнього прогнозованого впливу на навколишнє середовище, зміну клімату та працівників. Як і багато лідерів демократів, Гарріс, схоже, вважає, що угоди про вільну торгівлю є причиною того, що американські компанії відправляють багато американських робочих місць за кордон.
І як віце-президент, Гарріс була частиною зусиль адміністрації, спрямованих на зменшення залежності ланцюжків поставок від Китаю. На переговорах з ЄС адміністрація Байдена наполягала на торговельних заходах, які б стимулювали виробників сталі та алюмінію скоротити викиди вуглецю. Деякі торговельні аналітики очікують аналогічних дій за адміністрації Гарріс, яка прагнутиме інтегрувати торгівлю зі стимулами для бажаної кліматичної та трудової політики.
Усередині країни, з такою кількістю американців, стурбованих вартістю життя та їхнім нестабільним економічним становищем, Гарріс дає передвиборчі обіцянки щодо зниження цін. Проте незрозуміло, що насправді може зробити президент. Гарріс спрямовує свою кампанію на середній клас, пропонуючи політику, дружню до сім’ї, таку як допомога до 25 000 доларів початкового внеску для тих, хто купує житло вперше, оплачувана відпустка по догляду за дитиною та більша підтримка по догляду за дитиною. Вона також зосередила значну частину свого послання на жінках-виборцях. Гарріс заявила, що скасує рішення Верховного суду Трампа щодо абортів, яке скасувало захищені федеральним урядом репродуктивні права жінок і призвело до повної заборони абортів у 14 із 50 штатів. Але і в цій політиці незрозуміло, що може робити президент, окрім як підтримувати ініціативи голосування в державах, спрямовані на легалізацію.
У чому адміністрація Гарріс може найбільше відрізнятися від Байдена, так це в її підтримці антимонопольного примусу. Адміністрація Байдена намагається приборкати Big Tech, цифрові платформи та інші великі американські компанії, а один федеральний суд оголосив Google «монополістом». Агентства Байдена також вжили заходів проти фіксації цін у м’ясній промисловості та подали позов до суду, щоб заблокувати злиття гігантів супермаркетів і тиснули на продуктових ритейлерів, щоб вони знизили ціни. Байден активізував антимонопольне правозастосування та запустив найбільший поворот у регулюванні конкуренції за три десятиліття.
Відомо, що Гарріс більш поступлива до корпорацій і великих технологій, а її зять був топ-менеджером Uber, а тепер близьким радником її кампанії. Мати друга в Білому домі було б величезною перевагою для великого бізнесу і компаній Кремнієвої долини саме в той час, коли федеральні агентства, а також штати на кшталт Каліфорнії починають боротися зі своєю токсичною бізнес-моделлю «капіталізму стеження».
Як убезпечити Європу від трампу
Якщо Камала Гарріс буде обрана президентом, Європа може розраховувати на надійного союзника в особі Білого дому. Але що робити ЄС, якщо Трампа оберуть?
Європі доведеться «захиститися» від Трампа, ставши більш об’єднаною, ніж будь-коли. Вона мала б заповнити величезну порожнечу американського керівництва, допомагаючи Україні проти Росії, просуваючи права людини, захищаючи її кордони (включно з цифровими), борючись зі зміною клімату та відстоюючи демократію. Ось кілька ключових сфер, де ЄС може підготуватися до найгіршого, навіть сподіваючись на краще:
Торгівля: ЄС може захистити себе від протекціоністської політики Трампа, укладаючи торговельні угоди з іншими країнами і регіональними ринками. Він також має поглибити свій єдиний ринок, особливо у фінансовому, цифровому секторі та секторі послуг. Президент Європейського центрального банку Крістін Лагард заявила, що більш надійний єдиний ринок, який краще забезпечує вільний рух товарів, послуг, людей і капіталу в 27 державах-членах, полегшить невеликим компаніям залучення фінансування і «сприятиме і заохочуватиме інновації».
Китай: Трамп цілком може загрожувати санкціями великим операторам зв’язку, які використовують китайське обладнання, тому ЄС повинен передбачити таку можливість, зменшивши будь-яку критичну залежність від китайських телекомунікаційних продуктів. Якщо цього не зробити, це може призвести до фрагментації телекомунікаційного ринку ЄС.
Енергія: У той час як частка імпорту трубопровідного газу ЄС з Росії знизилася з понад 40 відсотків до приблизно 8 відсотків у 2023 році, імпорт СПГ-газу зі США зріс утричі до понад 50 відсотків від загального імпорту СПГ-газу. Чи може Трамп потягнути Путіна на ЄС? ЄС повинен прискорити свої провідні світові зусилля зі збереження та виробництва відновлюваної енергії.
Цифрова безпека: країни-члени ЄС виробляють відносно небагато систем хмарних обчислень та телекомунікаційної інфраструктури. Вони сильно залежать як від американської, так і від китайської продукції. На щастя, Франція, Італія та Іспанія лідирують у доступі до послуг хмарних обчислень, що надаються компаніями зі штаб-квартирою в ЄС. Цю мету слід прискорити.
Ефективне врядування: Заохочений Трампом, Віктор Орбан може розраховувати на те, що він скористається своїм частим правом вето, щоб підірвати ЄС. ЄС повинен усунути інституційні слабкості, які обмежують його здатність лідирувати на світовій арені, включаючи вимоги щодо схвалення одностайним голосуванням, а не голосуванням більшості. ЄС опиниться в скрутному становищі, якщо його консенсусні вимоги дозволять одній маленькій країні заблокувати дії цілого.
Військова та оборонна: Це складне питання. Низка військових експертів і стратегів настійно рекомендують європейцям «встановити рівень військової готовності, якого вони не мали з часів холодної війни» і стати «сильним актором у військовому відношенні». Однак ЄС не має унітарного федерального уряду з дуже помітним президентом, який розглядається як законний керівник збройних сил і чия військова влада визнається всіма державами-членами. Тож це звучить як видавання бажаного за дійсне. Тим не менш, сукупна військова та фінансова допомога Європи Україні перевищує допомогу США, і роль ЄС буде більш ефективною, якщо держави-члени зможуть об’єднати оборону континенту.
Європейські цінності: Можливо, найбільшою загрозою, яку Трамп представляє для ЄС, є його цінності: багатосторонність, екологічна відповідальність, верховенство права і сама демократія. Трамп зневажає ці принципи своїми діями та риторичними випадами і впливає на громадську думку. ЄС має серйозно подумати про те, як для того, щоб витримати цей тиск, необхідно захищати верховенство права як всередині, так і за межами своїх кордонів.
Словом, країни-члени ЄС мали б діяти максимально уніфіковано. Чи має він таку можливість?
Минулі кризи об’єднали Європу
Європі часто потрібна була криза, щоб мобілізувати і, до певної міри, об’єднати свої фракційні держави-члени. Європейська боргова криза 2009-2010 років спонукала ЄС до більш високого рівня федералізму та повної інтеграції своїх банківських систем. Міграційна криза 2015-2016 років змусила Європу зайнятися питаннями кордонів і зіткнутися з питаннями солідарності держав-членів. Під час пандемії COVID-19 держави-члени надали Комісії ЄС повноваження купувати вакцини, і вперше Комісія взяла великі запозичення для фінансування економічного відновлення Європи.
Парадоксальним чином, але «Трамп 1.0» активізував Європу, стимулюючи зусилля, спрямовані на більшу самостійність. Попередні мита Трампа на сталь і алюміній ЄС не тільки мобілізували ЄС відповісти митами на американські товари на суму 3 мільярди доларів, але й зміцнили євро шляхом подальшої інтеграції банків і фінансових систем ЄС. Це призвело до підписання торговельних угод з новими партнерами в Африці, Азії та Латинській Америці.
Погрози Трампа щодо рівня витрат на оборону в Європі підштовхнули ЄС допомогти оживити НАТО під керівництвом адміністрації Байдена і призвели до інституційних стимулів для країн-членів витрачати більше на оборону. У відповідь на Трампа ЄС створив Європейський фонд миру (EPF), який підтримує армії країн-партнерів і держав-членів ЄС інфраструктурою, навчанням і обладнанням. Коли Путін вторгся в Україну у 2022 році, EPF був готовий надати військову допомогу Україні.
Отже, єдність ЄС – це найкращий засіб від будь-якого нового раунду безрозсудного балансування Трампа на межі. Але що може стимулювати більшу єдність?
Одним із можливих об’єднавчих механізмів може бути міні-версія нещодавно оприлюдненого плану Драгі для ЄС щодо спільного стягнення боргів як способу розбудови більшої обороноздатності. Більшість витрат ЄС на оборону йде до США, але країни-члени могли б віддавати перевагу власній збройовій промисловості ЄС при купівлі зброї. Маючи гроші від спільних європейських запозичень, ЄС міг би дозволити собі власну оборону та сприяти європейській згуртованості через фінансову підтримку окремих держав у обмін на прийняття умов фіскальної відповідальності. Таким чином, потенційне обрання Трампа може стати ще одним стимулом для більшої згуртованості Європи.
До виборів у США залишилося ще кілька днів, тому європейцям доведеться задуматися, який президент – і яка Америка – з’явиться в листопаді цього року. І якою буде Європа у відповідь.
Автор: Стівен Хілл – автор книги «Обіцянка Європи: чому європейський шлях – найкраща надія в небезпечну епоху», колишній журналіст, який проживає в Берлінському центрі соціальних наук (WZB) і колишній науковий співробітник Американської академії в Берліні.
Джерело: Social Europe, ЄС