У новій доповіді Атлантичної ради досліджуються сучасні внутрішні та міжнародні вразливості Росії.

Незалежно від того, хто займе Білий дім у листопаді, війна Росії проти України стане серйозним викликом. Щоб успішно впоратися з ним, ми повинні усвідомити, що Москва воює не лише за Україну, але й за зміну балансу сил у Європі, а через неї – у світі, як це пояснив Володимир Путін у своєму “ультиматумі” в грудні 2021 року. Протидія цим амбіціям є необхідною для національної безпеки США, майбутнього Європи та виживання демократичних режимів у всьому світі.

Лідери НАТО зібралися у Вашингтоні, округ Колумбія, в липні минулого року, щоб відсвяткувати сімдесят п’ятий день народження Альянсу в той час, коли війна в Україні наближалася до 900-денної позначки. Війна була повільною і кривавою, Росія протиставила свою потужну військову промисловість і людські ресурси значній, хоча і переривчастій, підтримці України з боку Заходу. Підтримуваний Північною Кореєю, Китаєм, Іраном, Білоруссю, Кубою і Венесуелою, а також за мовчазної співпраці з кількома позаблоковими країнами, Кремль намагається знищити Україну і відкрити двері для подальшої агресії в Європі.

Оскільки Росія досягла піку у військовому виробництві, фінансах, людських ресурсах та інформаційній війні, її обмежені успіхи можуть бути перекреслені, якщо Захід візьме на себе зобов’язання щодо перемоги та послідовної, широкої і цілеспрямованої підтримки української незалежності і суверенітету. Така політика відкине Росію назад, можливо, вже у 2025 році, змусивши її еліти визнати безперспективність війни. Це, своєю чергою, може призвести до стратегічної поразки Росії і, можливо, до переходу режиму Путіна до більш реалістичного управління до 2026/27 року.

Попри свою агресивну позицію, Росія також має очевидні слабкості. Хоча до 24 лютого 2022 року коментатори називали російську армію другою найпотужнішою у світі, Росія зазнала кількох військових поразок протягом століть і насправді не є “дев’ять футів заввишки”. Цей звіт має на меті виявити вразливі місця в нинішньому конфлікті, які можна використати. Для цього ми коротко аналізуємо історичні прецеденти російських/радянських військових дій між ХІХ і ХХІ століттями, досліджуємо сучасне російське внутрішнє військове виробництво та експорт, а також вивчаємо зовнішні зв’язки Російської Федерації на предмет джерел як дипломатичної підтримки, так і ринків імпорту та експорту військової продукції або продукції подвійного призначення. Ми дійшли висновку, що російська мобілізація до війни досягла піку (за винятком застосування зброї масового знищення, зокрема тактичної ядерної зброї). На противагу цьому, західна коаліція на підтримку України ледь розпочала бойові дії. Це головна вразливість Росії і найвагоміша перевага Заходу. Звіт завершується політичними рекомендаціями для західних політиків та інших лідерів щодо того, як використати ці вразливості, виграти війну в Україні і таким чином забезпечити мир не лише в Європі, але й в інших “ризикованих” регіонах світу, відновивши стримування.

Вчимося на прикладі історії

Кримська війна точилася з 1853 по 1856 рік між росіянами та союзом Османської імперії, Великої Британії, Франції та Сардинії-П’ємонту. У той час Європа розвивалася в промисловому та економічному плані, а Росія відставала в умовах військово-феодальної монархії імператора Миколи І. У гонитві за стратегічними можливостями, які відкривала перед ним занепадаюча Османська імперія, Микола спровокував османів, окупувавши Дунайські князівства у 1853 році. Великобританія і Франція відреагували на це, відправивши свої війська до Чорного моря.

Росіяни зазнали нищівної поразки, втративши п’ятсоттисячне військо, військово-морську базу Севастополь і військово-морські права в Чорному морі за Паризьким договором 1856 року. Централізована та неефективна система Росії сприяла поразці: погані комунікації, засмічена логістика, застарілі технології, неповноцінне озброєння, слабкий флот, корумповані військові, некомпетентна адміністрація та низький моральний дух. Неспроможність Миколи І визнати рішучість європейських держав і дослухатися до дипломатичних застережень призвела до його падіння.

Російсько-японська війна почалася в 1904 році через територіальні амбіції Санкт-Петербурга і Токіо в Маньчжурії та Кореї. Покладаючись на незавершену Транссибірську магістраль для транспортування військ, Росія мала менше солдатів у Маньчжурії, ніж Японія. Зрештою, поєднання поганого планування, слабкого керівництва, технологічної відсталості та схильності недооцінювати ворога, викликаної расизмом щодо японців, призвело до нищівної поразки династії Романових.

Росія боролася до останнього, намагаючись уникнути “принизливого миру”. Однак російська громадськість сприйняла конфлікт з гнівом і відразою. На тлі безладу в економіці та нестачі продовольства війна спровокувала гострий соціально-політичний конфлікт, кульмінацією якого стала Російська революція 1905 року. Цар Микола II обіцяв перехід до конституційної монархії, але неодноразово відступав від своїх обіцянок. Нездатність суттєво реформувати та модернізувати уряд, армію та економіку підготувала ґрунт для військових поразок у Першій світовій війні та катастрофічних російських революцій 1917 року.

Перша світова війна припала на епоху модернізації та демократичних досягнень у Європі, тоді як напівфеодальна, авторитарна Росія продовжувала відставати.

Втягнувшись у конфлікт, Росія зіткнулася з труднощами з набором військовослужбовців і виробництвом достатньої кількості зброї та боєприпасів. Маючи погано підготовлені війська, країна втратила 1,8 мільйона вбитими і зниклими безвісти, а ще більше – пораненими. Відступ із застосуванням політики випаленої землі призвів до появи мільйонів внутрішніх біженців, а російське соціальне і політичне життя розпалося під впливом стресу. Армія, очолювана аристократією, страждала від поганого командування, низького морального духу і виснаження.

Микола II прийняв на себе верховне військове командування і поїхав на фронт, щоб потім бути звинуваченим у поразках і врешті-решт скинутим з престолу. Росія пройшла шлях від недієздатної монархії до недовговічної демократичної республіки, а потім за десять місяців скотилася з обриву до радянської комуністичної диктатури.

Зимова війна почалася, коли Радянський Союз напав на “хоробру маленьку Фінляндію” в листопаді 1939 року. Війна велася в умовах жорстоких фінських холодів і снігів. Близько мільйона радянських солдатів наносили удари на кількох фронтах, але були погано екіпіровані і погано керовані. Чистки Йосипа Сталіна 1937-39 років спустошили командування Червоної армії. Від 50 до 100 відсотків офіцерів різного рангу були знищені і не були замінені до вступу Росії у Другу світову війну в червні 1941 року. Те, чого Фінляндії бракувало в живій силі і техніці, вона компенсувала знанням місцевості, швидкістю, досвідом, економією сил, якістю командування, мотивацією і волею. Радянська система командування і управління була негнучкою, що заважало Червоній армії швидко адаптуватися до мінливого і складного поля бою. У той час як фіни знали, за що вони воюють, радянські солдати не знали.

СРСР здобув територію, незважаючи на затяту оборону Фінляндії, дорогою ціною. Радянський Союз також втратив міжнародний вплив через свою агресію і був вигнаний з Ліги Націй. Жорстокість Москви згодом спонукала Гельсінкі стати на бік Німецького Рейху під час Другої світової війни.

Вторгнення Радянського Союзу до Афганістану в 1979 році на підтримку комуністичного клієнтського режиму було обмежене Політбюро тридцятитисячним контингентом вторгнення та стотисячним експедиційним корпусом. Цього виявилося недостатньо для утримання країни. США, Пакистан, Саудівська Аравія та інші країни підтримали опір моджахедів. Втративши п’ятнадцять тисяч військовослужбовців, СРСР, що розпадався, пішов з Афганістану в лютому 1989 року.

Перша чеченська війна почалася в грудні 1994 року, коли П’ятий з’їзд народних депутатів Росії визнав незаконним обрання Джохара Дудаєва президентом Чеченської Республіки Ічкерія. Після того, як спроба державного перевороту не привела до його усунення, тодішній президент Росії Борис Єльцин здійснив військове втручання. Кампанія провалилася. Російські війська були недостатньо сильними, щоб утримати контроль. Війна була масово непопулярною, а російські війська, які місяцями не отримували зарплату, були деморалізовані. До 1996 року чеченські партизани перегрупувалися і відвоювали більшість окупованих Росією територій, а їхнє керівництво встановило зв’язок з глобальними ісламістами.

Друга чеченська війна почалася, коли чеченські ісламісти спробували об’єднати Дагестан з Чечнею. Російська армія, яка навчилася тактиці Першої чеченської війни, дала їм відсіч і відновила контроль над Чечнею, поклавши край незалежності регіону. Завдяки експорту зброї на мільярди доларів і зростанню цін на нафту російська економіка на той час значно покращилася. У цій війні, з її масовими жертвами серед цивільного населення, брали участь краще підготовлені, оснащені та економічно зміцнілі російські військові.

Російсько-грузинська війна була викликана зацікавленістю Росії в поваленні проамериканського керівництва Грузії, забезпеченні безпеки Абхазії і Південної Осетії та контролі над південнокавказьким енергетичним коридором. Підтримувані Росією південноосетинські сили вторглися в грузинські села 1 серпня 2008 року. Короткий конфлікт завершився перемогою Москви. Ретельне планування, яке росіяни здійснювали протягом двох років, а також чисельна перевага дозволили їхній армії розгромити добре підготовлених грузинів. Грузія втратила контроль над територіями Абхазії та Південної Осетії, що дозволило Росії розмістити там військові бази.

Російсько-українська війна розпочалася після того, як президент України Віктор Янукович відхилив угоду про подальшу інтеграцію з Європейським Союзом (ЄС). Рішення Януковича спровокувало повстання на Майдані. Він втік з країни в лютому 2014 року, коли його уряд, який намагався придушити протестувальників Євромайдану, був повалений. Пізніше того ж місяця Росія вторглася і окупувала Крим, а нерегулярні російські війська скористалися заворушеннями на Донбасі, щоб захопити частини Донецької та Луганської областей. Російська армія вторглася в Україну, коли її маріонетки почали втрачати свої спроби утримати частковий контроль над Донбасом. Мінські угоди номінально призвели до припинення вогню, хоча Росія неодноразово порушувала їх протягом років, що передували її повномасштабному вторгненню в Україну в лютому 2022 року.

Аналіз: Виявлення та використання вразливостей Росії

Кожен конфлікт, який ми щойно коротко розглянули, відрізняється від інших, але ми можемо розгледіти закономірності в російській історії і застосувати їх до нинішньої війни Росії проти України. По-перше, ментальність російського керівництва з нульовою сумою неодноразово приводила його до політики імперіалізму та експансіонізму. У той час як західна військова традиція часом дозволяє суперникам у воєнний час зберігати обличчя заради збереження крові та скарбів, російські воєначальники вважають, що не варто шкодувати жертв, озброєння чи коштів, аби повністю знищити ворога і змусити його до повної капітуляції. Беззастережна капітуляція – це те, чого СРСР досяг у 1945 році, і це те, чого Кремль хоче сьогодні в Україні та за її межами.

За рідкісними винятками, хто б не правив у Кремлі, він підштовхує Росію до захоплення територій задля посилення влади, престижу та безпеки. Часто авторитарні російські лідери (як і багато інших) мають тенденцію бути оточеними “слухняними людьми”, які надають погані розвідувальні дані, недооцінюють супротивників і переоцінюють можливості своєї сторони. У більшості війн, які ми коротко розглянули, Росія зазнала значних втрат через некомпетентне керівництво, недостатню підготовку, технологічну відсталість, погану логістику постачання, корупцію, низький моральний дух військ і слабку дисципліну. Важливо, що кожен конфлікт, який Росія однозначно програвала, зрештою призводив до внутрішньої лібералізації (1861 і 1904-1905 роки), зміни режиму або повного розпаду (1917 і 1991 роки).

Визнання цих закономірностей може дозволити нам краще зрозуміти нинішні російські вразливості, починаючи з низької ефективності на полі бою.

Від початку вторгнення в лютому 2022 року і до осені того ж року російські тактичні бойові дії в Україні були досить невтішними. Недостатньо підготовлені військові підрозділи погано використовували техніку. Замість дисципліни російські сухопутні війська мотивовані залякуванням. Окремі командири підготовлені нерівномірно, якість тактичного командування явно недостатня. На початкових етапах вторгнення російські колони постачання були зупинені і знищені, а штурмові сили хаотично розпорошені.

Незважаючи на спроби реформ, російські збройні сили все ще мають надмірно централізоване командування, що призводить до негнучких операцій з численними втратами і невдачами. Застарілий характер військових вищих навчальних закладів негативно впливає на якість підготовки та командування.

Російське керівництво послідовно надає перевагу політичній лояльності над ефективністю на полі бою, в результаті чого деякі з найкомпетентніших військових лідерів були звільнені від командування. Це стало поширеною скаргою ще до заколоту Євгена Пригожина і його найманців з “Вагнера” проти Путіна в червні 2023 року. І останнє, але не менш важливе: офіцерів і солдатів часто тримають у невіданні щодо операцій за кілька днів або годин до їхнього початку, що робить їх неготовими до ефективної боротьби.

Корупція широко розповсюджена в російських збройних силах, підриваючи моральний дух і впливаючи на ланцюги постачання. Сьогодні війська частково залежать від пожертвувань і краудфандингу для отримання необхідного постачання.

З відставкою ветерана міністра оборони Росії Сергія Шойгу і призначенням його наступника Андрія Бєлоусова – побожного православного християнина, який, за повідомленнями, не є корумпованим і довіреним економічним радником Путіна – можуть з’явитися плани з аудиту і реструктуризації військових фінансів, включаючи закупівлі. Однак призначення заступників Бєлоусова, близьких до Путіна, в тому числі племінниці мільярдера Анни Цивільєвої, може свідчити про те, що армія буде використовуватися як годівниця, з якої годуватиметься найближче оточення Путіна.

Стратегія Росії в Україні принесла певні успіхи в мілітаризації її економіки, створенні великих запасів боєприпасів і техніки, а також у вербуванні великої кількості солдатів. Провідні аналітики відзначають, що підхід, схоже, полягає в тому, що “невеликі піхотні групи за підтримки кількох бронемашин … атакують різні точки на лінії фронту, яка простягається більш ніж на 1000 миль”. Хоча це розтягує українську лінію фронту і виснажує українські підрозділи, це призводить лише до незначних територіальних здобутків ціною великих втрат військ і озброєння для росіян.

Іншим слабким місцем є невдала інтеграція розвідки та стратегічної оцінки. Власна доктрина Росії визначає НАТО як головного супротивника і описує, як будуть розгортатися сучасні конфлікти. Росія вступила у війну, вірячи, що “український уряд відступить або буде зраджений власним населенням, що опір швидко впаде і що російські війська будуть вітатися як визволителі”. Як у Чечні (1994), так і в Україні, російське політичне керівництво не змогло зрозуміти свого супротивника або оцінити свої власні обмеження. Ініційована Кремлем політизація російських розвідувальних служб призвела до зворотних наслідків, оскільки спецслужби, вочевидь, надавали Путіну інформацію, яку він хотів отримати, що заважало російському верховному командуванню приймати належним чином обґрунтовані рішення.

На сьогоднішній день російська велика стратегія в міжнародній системі була дещо успішнішою. Кремль розглядає війну в Україні як частину глобального протистояння із Заходом, в якому Китай, Іран, Сирія та Північна Корея є російськими союзниками, навіть якщо формальних союзницьких договорів немає. Москва отримує від своїх союзників зброю, боєприпаси, продукцію подвійного призначення та військово-промислове обладнання. Візити Путіна до Північної Кореї та В’єтнаму в червні могли бути завуальованим сигналом розчарування Москви у прохолодній підтримці Пекіном її війни в Україні. Візити, які відбулися після саміту Путіна з китайським лідером Сі Цзіньпіном, свідчать про те, що Росія може надавати геополітичний вибір сусідам Китаю.

Інші країни також підтримали російську економіку та військові зусилля, обійшовши санкції або відмовившись підписати заключний акт мирного саміту у Швейцарії в червні 2024 року. Серед них, зокрема, Вірменія, Білорусь, Індія, Казахстан, Саудівська Аравія, Туреччина та Об’єднані Арабські Емірати (ОАЕ). Якщо Індія купує російську нафту, то ОАЕ допомагають з фінансовими транзакціями і забезпечують хаб для паралельного імпорту з Росії.

Деякі країни підтримують баланс. Президент Казахстану Касим-Жомарт Токаєв розкритикував російську війну в Україні, закликав до відновлення суверенітету України, надав гуманітарну допомогу Україні та притулок для російських біженців і мігрантів. Вірменія також дистанціювалася від Росії після того, як Москва не змогла стати на її захист у війнах з Азербайджаном за Нагірний Карабах у 2020 і 2023 роках. Хоча фінансові потоки і торгівля між Росією, Центральною Азією та Південним Кавказом зросли, значною мірою це була втеча капіталу, спричинена санкціями.

Китай, який прагне стати євразійським гегемоном, має ключове значення для військових зусиль Росії. Відносини між двома країнами відображають зростаючу залежність Москви від Пекіна в плані дипломатичної та економічної підтримки. У 2023 році двостороння торгівля зросла до 240 мільярдів доларів США, що на 23 відсотки більше, ніж у попередньому році. Китай є ключовим ринком для російського експорту і постачальником деталей і технологій подвійного призначення, а також перевантажувачем західних товарів і компонентів, що потрапили під санкції.

ЗМІ повідомляють, що Росія попросила Китай “проігнорувати” мирний саміт щодо України в червні 2024 року, що Пекін і зробив. Однак розвідка припускає, що між двома країнами існує певна напруженість через економічні розбіжності, в тому числі щодо запропонованого газопроводу “Сила Сибіру-2”. Китай хоче платити низькі ціни, рівні або близькі до російських субсидованих внутрішніх цін на газ.

Росія також використовувала Китай для підриву західних санкцій. У липні 2024 року поблизу Аляски були перехоплені спільні російсько-китайські військові польоти. Щоб протистояти тиску США, Москва і Пекін можуть кинути виклик Вашингтону і його союзникам безпосередньо і одночасно в Європі і Тихоокеанському регіоні; через іранських маріонеток ХАМАС, Хезболлу і хуситів на Близькому Сході; а також у вузьких місцях Ормузької протоки, Баб-ель-Мандеб, Червоного моря і Суецького каналу. Африка, Центральна Азія, Південний Кавказ і Глобальний Південь в цілому все частіше стають полем битви у протистоянні між Сходом і Заходом.

Путін відвідав Північну Корею в червні 2024 року, щоб продемонструвати єдиний фронт проти “імперіалістичної політики США та їхніх сателітів”. Путін і північнокорейський лідер Кім Чен Ин підписали пакт, який передбачає взаємодопомогу в разі агресії проти однієї з країн. Разом із заявами Путіна, це публічно сигналізує про допомогу Північної Кореї у війні проти України. Хоча і Північна Корея, і Росія заперечують продаж зброї, Сполучені Штати звинуватили Північну Корею в постачанні балістичних ракет і боєприпасів до Росії. Обидві країни можуть брати участь у спільних військових навчаннях, що ще більше ускладнить ситуацію з безпекою в північно-східній частині Тихого океану. Співпраця між Москвою і Пхеньяном демонструє відчай Кремля, про що свідчить необхідність імпортувати застарілу і часто несправну північнокорейську зброю. Це сигналізує про ізоляцію Путіна на міжнародній арені, віддаляє Росію від набагато більш процвітаючої Південної Кореї і ставить Путіна в авторитарний/тоталітарний табір разом з Китаєм та Іраном. Російсько-північнокорейська співпраця може також збільшити ризики ядерного розповсюдження, оскільки Росія, ймовірно, експортуватиме сучасні ядерні та ракетні технології до свого партнера.

Росія розширює відносини з Африкою, посилюючи військову, політичну та економічну співпрацю з низкою африканських держав, особливо в Північній Африці та Сахелі. Москва особливо активна в Чаді, Республіці Конго, Гвінеї, Лівії та Нігері. Нові партнери Росії дистанціюються від своїх колись видатних союзників, Франції та США, що завдає значної шкоди безпеці Заходу.

На Глобальному Півдні багато країн зберігають нейтралітет щодо війни Росії проти України. Лише сорок п’ять країн запровадили санкції проти Росії, тоді як майже дев’яносто все ще дозволяють росіянам безвізовий в’їзд і не запроваджують санкцій на торгівлю. Однак це не подвиг російської дипломатії, а скоріше результат тривалих антизахідних настроїв, що сягають корінням у колоніальну історію.

Росія мобілізувала свій військово-промисловий комплекс на воєнний лад. Хоча Москва досягла обмеженого успіху на полі бою завдяки перевазі у вогневій потужності та чисельності особового складу, багато російських систем є застарілими та неефективними проти західної військової техніки, наданої Україні. Точність і далекобійність російських артилерійських систем, а також реактивних систем залпового вогню, танків і авіаційної техніки не вигідно відрізняються від західних.

Незважаючи на високі кількісні показники, російське військове виробництво – це переважно відремонтовані або модернізовані попередні запаси і моделі, які є технологічно застарілими. Хоча виробництво боєприпасів втричі перевищує сукупний обсяг виробництва США і Європи для України, схоже, що Росія все ще не виробляє достатньо боєприпасів, щоб підтримувати свої військові зусилля. Хімічна сировина для виробництва вибухових речовин і прекурсорів не зростає. Щоб компенсувати дефіцит, Росія підписала контракти на постачання і виробництво з Білоруссю, Іраном, Північною Кореєю і Сирією. Якщо виробництво зброї і боєприпасів на Заході зростатиме пропорційно до співвідношення західних промислових потужностей і ВВП порівняно з Росією, Москва опиниться в значній меншості. Однак політика Бєлоусова, спрямована на те, щоб зробити Росію майже незалежною від Заходу і лише частково залежною від “арсеналів самодержавства” для своїх високотехнологічних ланцюгів постачання, може зробити Росію краще підготовленою до війни на виснаження.

Залежність Росії від західних компонентів, таких як комп’ютерні чіпи для виробництва складних видів озброєнь, є значною вразливістю. Однак санкції не були настільки жорсткими, щоб перекрити шляхи постачання, а лише збільшили витрати приблизно на 30 відсотків. Для того, щоб отримати західні компоненти, Росія залежить від допомоги Китаю та інших порушників санкцій. Це призвело до повної залежності в деяких сферах, таких як вітчизняна індустрія безпілотників. Хоча Китай не постачає Росії зброю, він надає військові/цивільні прекурсори, компоненти і виробниче обладнання подвійного призначення. Ці дії призвели до того, що компоненти майже всіх російських безпілотних літальних апаратів імпортуються з Китаю чи Заходу або мають життєво важливі китайські деталі, принаймні станом на жовтень 2023 року, незважаючи на санкції.

Російська економіка воєнного часу надає перевагу кількості над якістю. Змушуючи цивільні підприємства переходити на випуск військової продукції, Москва змусила оборонну промисловість працювати в режимі 24/7 і спрямувала близько 30 відсотків федерального бюджету Росії на військові потреби у 2024 році (майже 8 відсотків ВВП). Це на додаток до отримання боєприпасів з Ірану та Північної Кореї.

У жовтні 2023 року Путін видав тимчасовий указ, який змусив російських експортерів конвертувати майже всю свою валютну виручку в рублі. Хоча це могло допомогти стабілізувати рубль, який зараз торгується на рівні 88 рублів за долар США, це загрожувало відтоком капіталу, девальвацією та стрибком інфляції.

Росія переживає підвищену інфляцію. Станом на травень 2024 року офіційний показник становив 8,3%. Однак, за даними джерел цього автора в Москві в липні 2024 року, вона значно вища. Для боротьби з цим 26 липня 2024 року Центральний банк Росії підвищив процентні ставки до 18 відсотків.

Російський експорт є значним джерелом доходу для держави. Це продаж зброї, експорт енергії та сировини, а також ядерних реакторів. З 2012 по 2023 рік експорт скоротився на 53 відсотки, а кількість країн, які купують російську зброю, зменшилася з тридцяти однієї до дванадцяти. Однак, з огляду на необхідність збільшення виробництва зброї та боєприпасів для війни, навряд чи Росія зможе задовольнити навіть цей скорочений експортний попит. Це, ймовірно, призведе до подальшого скорочення доходів і послабить російський вплив на країни-клієнти.

Доходи Росії від продажу енергоносіїв значно перевищують доходи від експорту озброєнь, оскільки експорт нафти, нафтопродуктів і природного газу становить понад 40% бюджетних надходжень. Щоб утримати економіку на плаву, російські лідери повинні підтримувати ці продажі. Експорт російського газу впав на 25% у 2022 році і, як очікується, знизиться до майже 50% від обсягу 2021 року у 2024 році. Продаж нафти до країн, які не дотримуються санкцій, на чолі з Китаєм, Індією, ОАЕ, Саудівською Аравією та країнами Глобального Півдня, як і раніше, є “дійною коровою” Путіна. Деякі покупці використовують тіньовий танкерний флот Росії, намагаючись приховати закупівлі та обійти санкції щодо російської нафти.

Росія розширює продаж газу до Китаю і Туреччини, оскільки її експорт трубопровідного газу до Європи скорочується, але Китай не поспішає підписувати угоду про другий газопровід з Росії. Експорт зрідженого природного газу (ЗПГ) залишається відносно стабільним, з планами значного розширення.

Російський експорт нафти дещо скоротився до близько 9,5 млн барелів на день станом на липень 2023 року, а доходи впали з пікових 1,25 млрд доларів на день у січні 2022 року до менш ніж 750 млн доларів на день у квітні 2024 року. За прогнозами, дефіцит російського бюджету продовжить зростати, а залежність від продажу вуглеводнів є найбільшою економічною вразливістю Росії.

Росії не вистачає особового складу для продовження воєнних дій. Сили, які вторглися в Україну в лютому 2022 року, були здебільшого знищені або демобілізовані. Протягом 2022 і 2023 років російські війська включали солдатів-контрактників, мобілізованих призовників, засуджених, найманців, а також деяких іноземних бойовиків з Куби, Індії, Непалу та Шрі-Ланки. За повідомленнями, північнокорейські курсанти відвідували Росію, можливо, готуючись до розгортання.

Щоб мінімізувати заворушення у великих містах, Міністерство оборони Росії відправляло на фронт представників етнічних меншин (бурятів, чеченців, дагестанців і татар). Воно також заборонило військовослужбовцям звільнятися з армії, що завдало шкоди моральному духу. Хоча військові все ще можуть накопичувати величезну кількість особового складу, вони не настільки навчені і підготовлені, як сили, що діяли до вторгнення. Ресурси Росії не безмежні. Вона вже стикається з нестачею особового складу, що, ймовірно, призведе до скорочення збройних сил у майбутньому. Незважаючи на це, Росія вважає, що зможе вести війну на виснаження до 2025-26 років, оскільки людські резерви України також зменшуються.

За оцінками американської розвідки, до грудня 2023 року приблизно триста п’ятнадцять тисяч російських солдатів були вбиті або поранені у війні в Україні. Виходячи з довоєнної чисельності сухопутних військ Росії в триста шістдесят тисяч осіб, це становить близько 87 відсотків від попереднього потенціалу країни. У січні 2024 року Путін заявив, що в Україні перебуває шістсот тисяч військовослужбовців – за оцінками інших спостерігачів, ця цифра становить близько чотирьохсот сімдесяти тисяч.

Уникаючи масової мобілізації, щоб запобігти місцевому інакомисленню і протестам, Росія натомість пропонує численні пільги за вступ до армії. Грошове утримання військовослужбовців може в п’ять разів перевищувати середню місячну зарплату в Росії, а в разі поранення або загибелі солдата виплачуються високі премії. Добровольці отримують такі ж пільги, з можливістю залишити службу після закінчення контракту. Ув’язнених вербують під обіцянки амністії. Виплати добровольцям і сім’ям загиблих під час бойових дій ростуть як на дріжджах. Російські економічні аналітики заявляють, що високі зарплати не будуть стійкими після 2026 року. Це буде ще однією точкою тиску для Москви, щоб згорнути війну.

Відтік мізків, а також численні жертви під час пандемії COVID-19 і в роки війни призвели до втрати робочої сили в кількості від 1,9 до 2,8 мільйона осіб. Сюди входять приблизно вісімсот сімнадцять тисяч – дев’ятсот двадцять дві тисячі осіб, які виїхали з Росії саме через війну в Україні. Дефіцит робочої сили стає все більш очевидним – у липні 2023 року повідомлялося, що 42 відсотки російських промислових підприємств відчувають нестачу, оскільки понад десять мільйонів трудових мігрантів намагаються заповнити дефіцит робочої сили.

Видатні лідери опозиції були ліквідовані – наприклад, Борис Нємцов був убитий, а Олексій Навальний помер у в’язниці. Інші, в тому числі нещодавно звільнені політв’язні Ілля Яшин і Володимир Кара-Мурза, були ув’язнені на дуже довгі терміни, і навіть невеликі протести супроводжуються арештами. Якщо путінський режим збанкрутує, постачання продовольства припиниться або армія зазнає поразки на полі бою, шанси на внутрішні протести зростають. За нинішнього курсу, якщо військові невдачі триватимуть, а економічна ситуація погіршуватиметься, Росія може зіткнутися з політичною нестабільністю.

Політичні рекомендації

Незалежно від того, хто з кандидатів переможе на президентських виборах у США в листопаді, російська агресія в Україні та за її межами залишатиметься головним викликом для американських політиків. Вкрай важливо розуміти, що Росія розглядає Україну не лише як поле битви за розширення імперії та країну, яку, на її думку, вона може і повинна контролювати, але й як арену для зміни балансу сил у Європі, як це було проголошено в “ультиматумі” Путіна в грудні 2021 року, а через Європу – і в усьому світі. Ефективне перетворення цього останнього раунду російської агресії на явну поразку є вкрай важливим.

Існує кілька шляхів, якими може завершитися війна в Україні. Вони включають в себе:

• Військова перемога України, звільнення всіх або майже всіх окупованих Росією територій, включаючи Донбас і Крим.
• Військова поразка України, втрата території, обмеження військових дій, вимушений нейтралітет.

• Перемир’я; заморожування конфлікту на нинішніх лініях, як у корейській моделі, або, точніше, в Абхазії, Південній Осетії та Придністров’ї.
• Безперервні бойові дії низької інтенсивності вздовж відносно статичної лінії зіткнення.

Все, крім першого сценарію, буде поразкою західної політики. В ідеалі, поразка Росії призведе до радикальної зміни влади і зовнішньої політики в Москві. Росії доведеться визнати територіальну цілісність і суверенітет України та її сусідів. Їй також доведеться відмовитися від своєї нинішньої ролі другої скрипки Китаю і, принаймні, рухатися в напрямку дружнього і кооперативного нейтралітету із Заходом, подібно до Індії. В обмін на це Захід може розпочати процес скасування економічних санкцій. Хоча ймовірність такого сценарію не є високою, його не можна виключати.

Деякі аналітики пропонують ідеї, що виходять за рамки переговорного врегулювання з Путіним у визначенні стратегії перемоги України. Це не є бажаним рішенням для України, Сполучених Штатів чи Заходу разом узятих. Україна не лише повинна вигнати російські війська з усієї окупованої території, але й Захід повинен накласти на Росію нестерпно високу ціну, щоб вона змінила свою міжнародну поведінку. Якщо не зупинити російську загрозу, вона може поширитися на Європу, Близький Схід, Африку та інші регіони.

Першочерговою метою є перемога України. Хоча адміністрація Байдена надала масивну допомогу Україні і координувала західну відповідь на вторгнення, цим зусиллям бракувало чіткої стратегії для повної перемоги України, можливо, через страх перед значною загрозою російської ядерної ескалації або в надії на те, що Росія може зіграти балансуючу роль по відношенню до зухвалого Китаю. Така політична короткозорість є недоречною.

Загальноурядова стратегія, яка залучає західних союзників і дружні неприєднані держави, використовуючи вразливі місця Росії і граючи на сильних сторонах Заходу, швидше за все, буде ефективною для того, щоб змусити Росію звернутися до суду за миром і звільнити українську територію. Такий результат вимагає сильного, бажано двопартійного, лідерства США, а також чіткого бачення, відданості та ресурсів, а не ситуативного управління війною, яке Сполучені Штати часто практикують з 2022 року.

Колишній державний секретар США Майкл Помпео нещодавно запропонував багатосторонню стратегію, яка передбачає збільшення Сполученими Штатами видобутку нафти, щоб знизити ціни і збанкрутувати Росію, збільшення військових бюджетів країн-членів НАТО до 3 відсотків ВВП, програму ленд-лізу для України на 500 мільярдів доларів, фонд НАТО для України на 100 мільярдів доларів, масоване нарощування американської армії і стримування Ірану на Близькому Сході. Якщо це буде реалізовано, це продемонструє серйозність глобальної ролі Сполучених Штатів і значною мірою сприятиме перемозі України.

Стратегія, запропонована колишнім міністром оборони України Андрієм Загороднюком та колишнім радником Державного департаменту США Еліотом Коеном, передбачає збільшення військових ресурсів України такими темпами, які змусять Росію стати нездатною відповідати вимогам війни. Наприклад, «якщо Україна зможе збільшити точність ударів далекобійної артилерії, вона може повернути арифметику війни проти Росії і нав’язати Москві неприйнятні темпи виснаження», – пишуть вони. Інші аналітики пропонують атакувати російські військові штаби і склади, а також порушити оперативне управління великими підрозділами.

Використовуючи безпілотники, посилену протиповітряну оборону і західні системи дальнього радіусу дії, Україна може паралізувати російські сили і змусити Росію зосередитися на обороні країни. Масштабне збільшення військової допомоги, агресивна стратегія санкцій і вкрай необхідна інформаційна кампанія з боку Сполучених Штатів і Європи можуть зробити багато для перемоги над російськими військовими зусиллями, послабити економіку Путіна і розділити російську громадську думку щодо конфлікту. Цей тиск може зрештою розколоти найближче оточення Путіна. Як це вже траплялося раніше в російській історії, поразка у війні може призвести до значних політичних і зовнішньополітичних змін на тривалий період.

Ключем до перемоги в Україні і відновлення західного стримування є стратегія мобілізації союзників у воєнний час на чолі зі Сполученими Штатами, яка також заохочує союзників США в Європі та Азії відігравати ключові ролі. Назвемо цюстратегію«стратегією витримки».

Ця стратегія вимагає згуртованого керівництва у воєнний час і відновлення арсеналів демократії в Австралії, Канаді, країнах ЄС, Великій Британії, Японії, Південній Кореї і, звичайно ж, у Сполучених Штатах. Життєво необхідним є виділення більшої частки ВВП на військово-промислову відбудову, нові системи озброєнь, кращі і більш численні військові підрозділи.

Це також вимагає набагато ширшої системи підготовки українських військових, ніж та, що існує зараз в Україні та Європі. Оскільки Росія досягла піку свого військового виробництва, фінансів, людських ресурсів та інформаційної війни, її обмежені успіхи можуть бути перекреслені, якщо Захід візьме на себе зобов’язання щодо перемоги і послідовної, широкої і цілеспрямованої підтримки незалежності і суверенітету України. Така політика відкине Росію назад, можливо, вже у 2025 році, змусивши її еліти визнати безперспективність війни. Це, своєю чергою, може призвести до стратегічної поразки Росії і, можливо, до переходу режиму Путіна до більш реалістичного управління до 2026/27 року.

Інформаційна війна є ключовою, і, на жаль, Захід робить дуже мало для того, щоб зосередити російську громадську думку на стратегічних помилках Путіна у розв’язанні та веденні цієї війни. У той час як російські еліти усвідомлюють – і навіть є співучасниками – широкомасштабної корупції правлячого оточення, незаконного захоплення влади Путіним з порушенням (сфальсифікованої) конституції, руйнування зв’язків Росії з Європою і Сполученими Штатами, зростаючої залежності Росії від Китаю і встановлення глибоко реакційного, шовіністичного і ксенофобського режиму, російська опозиція залишається розділеною, слабкою і позбавленою західної підтримки.

Незалежно від того, хто переможе на президентських виборах у США в листопаді, настав час сформулювати, профінансувати і реалізувати широку стратегію інформаційної війни, спрямовану на донесення правди до народів Росії і світу, включаючи країни, що розвиваються в Африці, Азії та Латинській Америці, подібно до того, як це робили Сполучені Штати та їхні союзники під час холодної війни. Сьогодні це має відбуватися через соціальні мережі та за повної участі і співпраці активістів у Росії (і вигнанців з неї). Цензура російських ЗМІ заходить занадто далеко в епоху технологій. Підбадьорення молодої аудиторії шляхом розсекречення та оприлюднення інформації може завдати удару по вразливих місцях російської згуртованості.

Оприлюднення інформації через треті сторони, яким довіряють і які заслуговують на довіру, може посилити цю ініціативу. Вказівка на порушення прав людини, марнотратство, шахрайство, корупцію, вбивства опозиційних діячів, підтримку терористичних угруповань, серед іншого, є вразливими місцями, які можуть бути використані за умови належного інформування. Хоча країни Глобального Півдня можуть вважати цю війну «не своєю справою», багатомовна багаторічна кампанія може допомогти людям у цих регіонах визнати дії Росії такими, якими вони є, і засудити їх. Росія може надавати безпеку та бізнес-можливості лідерам країн Глобального Півдня в обмін на дипломатичну підтримку, але коли Москва розпорошена у війні з Україною, це стає вразливою стороною, яку можна використати. Звернення до історії колоніалізму замість її ігнорування також може допомогти зміцнити довіру до інформації, якою ми обмінюємося.

Використовувати залежність від західних технологій і посилювати санкції, щоб дестабілізувати російське виробництво озброєнь і загальну економіку. Російська оборонна промисловість була змушена пристосовуватися і шукати альтернативні джерела постачання. Це призвело до подальшої залежності від Китаю та інших країн щодо високоточних виробничих верстатів і високотехнологічних компонентів. Посилення санкцій, що вже діють, і запобігання перепродажу третіми країнами західних компонентів подвійного призначення та військових компонентів до Росії може бути неймовірно ефективним. Сполученим Штатам і ЄС необхідно розробити комплексну систему моніторингу і санкцій, які повинні застосовуватися проти порушників, у тому числі в дружніх і партнерських країнах, таких як Вірменія, Грузія, Індія, Киргизстан, ОАЕ та Узбекистан. Ще сильніші санкції мають бути застосовані проти китайських компаній, які постачають до Росії технології та товари подвійного призначення. Посилення санкцій, у тому числі вторинних, проти компаній, які ведуть бізнес з Росією, може підвищити вартість озброєнь, знизити якість та ефективність зброї, порушити ритмічність виробництва.

Розширення продажу озброєнь за рахунок російського експорту ще більше послабить доходи і вплив Москви. Оскільки російська зброя не виправдала себе в Україні, багато країн відмовляються розширювати закупівлі у Москви або розривають існуючі контракти. Індія – це експонат номер один. Сполучені Штати та їхні союзники, включаючи провідних європейських постачальників, Південну Корею, Японію та Ізраїль, мають можливість розширити продаж зброї до Латинської Америки, Азії та Африки і посилити свій політичний вплив у цих регіонах за рахунок розширення військово-політичної співпраці.

Використовувати надмірну залежність Росії від енергетичних доходів, яка залишається однією з її найбільших вразливостей. Коли йдеться про нафту і нафтопродукти, необхідно знизити верхню межу цін на російську продукцію. Збільшення експорту нафти і газу з США може призвести до зниження світових цін, що позбавить Росію доходів від експорту енергоносіїв. Крім того, подальші фінансові санкції можуть також обмежити можливості використання Росією коштів, отриманих від продажу нафти.

Що стосується природного газу, то ЄС може заборонити імпорт російського ЗПГ та добрив, що використовують природний газ. Це ознаменувало б кінець енергетичних відносин між ЄС і Росією і припинило б надходження додаткових доходів до Росії.

Подальші санкції на інвестиції та передачу технологій у нові російські нафтогазові проекти, включаючи гідророзрив пласта, реабілітацію застарілих родовищ, видобуток на шельфі та ЗПГ, також можуть ефективно обмежити фінансування війни.

Стимулювати і полегшити відтік мізків, оскільки багато росіян, розчарованих війною, були б раді спробувати щастя за кордоном. Після початкової хвилі еміграції у 2022 році багато росіян повернулися. Це відбувається тому, що Захід, включно зі Сполученими Штатами, втрачає унікальну можливість посилити відтік мізків з Росії, надаючи візи фахівцям у галузі високих технологій та іншим кваліфікованим кадрам, використовуючи їхні знання та навички на благо західних економік і суспільств, а також відмовляючи Путіну в людських ресурсах, необхідних для військово-промислового комплексу та армії. Всебічний перегляд цієї політики, який би продемонстрував, що двері Заходу відкриті для молодих і здібних росіян (за умови ретельної перевірки на предмет ризиків для безпеки), міг би суттєво змінити похмурий і зловісний образ Заходу, намальований російською пропагандою.

Використовувати слабкий вплив Росії на Центральну Азію і Південний Кавказ, який то посилюється, то слабшає з моменту втручання Москви в події в Україні. Це чудова можливість для США та інших західних держав сприяти поліпшенню відносин з країнами регіону. Підтримка США та ЄС може суттєво вплинути на зміну геополітичного балансу сил. Західні держави можуть сприяти процвітанню сусідів Росії і переломити хід подій у бік посилення зв’язків з ЄС, США та іншими азійськими державами, окрім Китаю, що знаходяться в «м’якому підчерев’ї» Росії. Для досягнення цих цілей Сполученим Штатам слід застосовувати збалансовану політику стратегічної співпраці з існуючими урядами в Євразії, підтримки верховенства права, торгівлі та інвестицій, розвитку ринкових інститутів, освітніх програм і належного врядування. Захід може запровадити дипломатичні санкції, коли відбувається проросійський зсув, як це сталося нещодавно в Грузії. Це може бути взаємовигідною динамікою для Євразії та Заходу.

Висновок

Нинішня патова ситуація на полі бою не може стати «новою нормою». Оскільки Росія повністю мобілізована, питання, яке стоїть перед Заходом, полягає в тому, як змусити її до змін. Необхідно сформулювати, оприлюднити та енергійно впроваджувати стратегію під проводом США, яка б зосереджувалася на військовій та економічній допомозі Україні, позбавляючи Росію доходів від експорту, неухильному дотриманні технологічного ембарго, а також на роботі з російським населенням, щоб змінити його погляд на війну та заохотити еміграцію.

Без узгодженої стратегії на чолі зі Сполученими Штатами та широкої підтримки з боку їхніх європейських та азійських союзників перемога в Україні немислима. Однак, за умови сміливого лідерства, координації та співпраці західного альянсу, Росія не зможе підтримувати довготривалі військові зусилля. Ще більший рівень твердості і рішучості з боку Заходу потрібен для того, щоб стримати Китай від авантюризму в Азійсько-Тихоокеанському регіоні та в інших місцях. Куди б Захід не звернув свій погляд, проблем не бракує. Йому доведеться робити мудрий вибір, керувати курсом і бути наполегливим. На карту поставлено ніщо інше, як його євроатлантичне і демократичне процвітання, виживання і майбутнє. Поразка – це не варіант.

Автор – Аріель Коен – старший науковий співробітник Євразійського центру Атлантичної ради та член Ради з міжнародних відносин. Він є визнаним авторитетом з питань міжнародної безпеки та енергетичної політики.

Atlantic Council