Від Гази до України, зростаюча роль Бразилії в міжнародному посередництві підкреслює амбіції країни кинути виклик нормам, очолюваним Заходом
Так званий Глобальний Південь – це гетерогенний набір держав, пов’язаних постколоніальною ідентичністю та різним ступенем інституційної слабкості, залежності та проблем розвитку, що охоплюють нові держави та невеликі країни, яким загрожує зміна клімату, усі з різними формами правління. Вони не є ані позаблоковою групою, ані антикапіталістичною коаліцією; Вони прагнуть реформувати міжнародну систему. Її найбільші члени співпрацюють і конкурують, утворюючи гнучкі альянси. Спільним для всіх цих країн є критична позиція щодо так званого порядку, заснованого на правилах, який вони вважають упередженим і вигідним лише для великих держав, зокрема Сполучених Штатів.
Піднесення Глобального Півдня та вимоги його членів щодо реформування міжнародної системи надають їм важливу вагу в таких сферах, як зміна клімату, продовольча безпека та вирішення конфліктів. Таким чином, Бразилія особливо виділяється своєю ключовою роллю в міжнародному посередництві в конфліктах.
Амбіції Бразилії
У війнах в Україні та секторі Газа, на фронтах на Західному березі річки Йордан та в Лівані уряди Африки, Азії та Латинської Америки відмовилися стати на бік Сполучених Штатів та Європи проти Росії чи на користь Ізраїлю. Вони розкритикували те, що режими санкцій і засудження в Раді Безпеки ООН (РБ ООН) проти Росії за вторгнення в Україну не рівнозначні тим, які Ізраїль повинен отримати за спустошення Гази та вбивство понад 40 000 палестинців.
На Глобальному Півдні Бразилія в останні десятиліття вирізнялася своєю участю в Україні, Палестині та політичному конфлікті у Венесуелі, коли президент Ніколас Мадуро відхилив результати виборів у липні минулого року. Хоча США не згодні з деякими позиціями Лули да Сілви щодо України та Ізраїлю, Вашингтон покладається на Бразилію та Колумбію, щоб спробувати переконати уряд Мадуро прийняти процес переходу та розподілу влади. Ініціатива провалилася, але вона продемонструвала межі американської дипломатії та згоду Вашингтона з тим, що в майбутньому йому доведеться працювати з південними партнерами.
Бажання Бразилії виступити посередником не є новим.
З початку свого третього президентства в січні 2023 року Лула запустив амбітну дипломатію, засновану на численних відносинах зі США, Китаєм, ЄС і Росією, сприяючи регіональній єдності в Латинській Америці, відновлюючи відносини на основі допомоги розвитку з колишніми португальськими колоніями в Африці і пропонуючи хороші послуги посередництва на основі альянсів з іншими країнами.
Бажання Бразилії виступити посередником не є новим. Разом з Індією та Південною Африкою уряд Лули започаткував ініціативу з Туреччиною щодо іранської ядерної програми у 2010 році та ще одну щодо громадянської війни в Сирії у 2011 році.
Для Лули та Селсо Аморіма, його спеціального радника із зовнішньої політики, Бразилія є новою глобальною силою в багатополярному світі, де США занепадають, а Китай – зростає. Це означає, що Бразилія повинна шукати нові та гнучкі міжнародні альянси. Таким чином, Бразилія входить до альянсів БРІКС і IBSA, головує в Новому банку розвитку БРІКС, а також є частиною Організації американських держав (ОАД) і Співтовариства португаломовних країн (CPLP).
Війни в Газі та Україні
Бразильське керівництво переконане, що такі країни, як Бразилія, які не беруть безпосередньої участі в конфлікті, можуть відігравати конструктивну роль у сприянні діалогу. Лула сприяв створенню групи країн, які б допомагали Росії та Україні вести переговори. Позиція Бразилії була проти запровадження санкцій та ізоляції Росії. Хоча Бразиліа не хотіла надавати зброю Україні, вона засуджувала вторгнення та територіальне порушення Росією суверенної держави та закликала до переговорів щодо відновлення територіальної цілісності України, надання гарантій безпеки для України та Росії та зміцнення стратегічної стабільності в Європі.
Коли в лютому 2023 року Генеральна Асамблея ООН схвалила резолюцію, яка закликає до негайного припинення війни в Україні, Бразилія була єдиною державою-членом БРІКС, яка проголосувала «за». Місяцем раніше уряд Бразилії відхилив пропозиції США та Німеччини щодо надання зброї та боєприпасів Україні.
Коли в жовтні 2023 року почалася війна в Газі, Бразилія спочатку засудила атаку ХАМАС, але в міру того, як Ізраїль продовжував руйнувати Газу, різко розкритикував уряд Біньяміна Нетаньяху, що спричинило дипломатичну кризу. Це сильно вплинуло на внутрішню політику: Робітнича партія та ліві підтримували Палестину, а праві, частина приватного сектору та 30 мільйонів бразильських євангелістів підтримували Ізраїль. У той же час в дипломатичних колах ведуться дискусії про те, чи повинна країна проводити зовнішню політику, що відповідає економічним і політичним інтересам держави, або ідеологічну лінію, яка веде до конфронтації з таким великим економічним партнером, як Ізраїль.
Війна в Газі показує межі можливостей Вашингтона бути одночасно і стороною, що підтримує Ізраїль зброєю і дипломатією, і нейтральним посередником.
Зіткнення з Ізраїлем виключило можливість того, що Бразилія відіграватиме посередницьку роль у конфлікті. Але переговори в ізраїльсько-палестинському конфлікті мають дві характеристики, які можуть надати можливості для Глобального Півдня в більш широкому сенсі.
По-перше, досі їх завжди очолювали Сполучені Штати. Але війна в Газі показує межі можливостей Вашингтона бути одночасно і стороною, що підтримує Ізраїль зброєю і дипломатією, і нейтральним посередником. Захоплення заручників і переговори про припинення вогню за участю Катару і Єгипту показують, що Сполучені Штати не можуть діяти поодинці.
По-друге, протягом майже 50 років переговори ґрунтувалися на досягненні «рішення двох держав». В даний час це рішення більше не є життєздатним, частково через глибину ізраїльської колонізації Західного берега річки Йордан і взаємне неприйняття ізраїльтян і палестинців. Необхідно розглянути інші альтернативи та переговорні парадигми.
У довгостроковій перспективі Бразилія – самостійно або з іншими державами та недержавними акторами – могла б сприяти підтримці ініціатив Другого напрямку внутрішньо- та міжпартійного діалогу, відігравати певну роль у процесах миру та безпеки (коли вона займає непостійне місце в Раді Безпеки ООН), зв’язувати співпрацю в галузі розвитку Південь-Південь (у тріангуляції з північними країнами) як стимул для переговорів та проектів з миротворення та державотворення, а також підтримувати гуманітарну допомогу.
Автор: Маріано Агірре Ернст – радник Латиноамериканської мережі з питань інклюзивної безпеки Фонду Фрідріха Еберта, асоційований науковий співробітник Chatham House та колишній директор Норвезького центру врегулювання конфліктів.
Джерело: IPS–Journal, ЄС