Кремлю вдається вміло обходити каральні заходи за допомогою хитрих маневрів.
Від початку російського вторгнення в Україну у 2022 році США, Європейський Союз (ЄС) та інші західні країни поступово запровадили економічні санкції проти Росії. Поряд з іншими заходами, ці санкції спрямовані на використання економічного тиску, щоб переконати Росію змінити свою поведінку і припинити військову діяльність. Однак через два роки після їх запровадження виникає питання, чи мають санкції бажаний ефект і як Росія реагує на обмеження.
На сьогоднішній день запроваджено численні санкції, які впливають на значну частину російської економіки. Особливо під ударом опинилися енергетичний сектор, фінансові установи та ключові галузі промисловості. Імпорт російської нафти до ЄС був практично заборонений, а верхня межа ціни на рівні 60 доларів США за барель покликана обмежити доходи Росії. Крім того, кілька російських банків було виключено з міжнародної платіжної системи SWIFT, заморожено активи олігархів і політиків, які приймають рішення, а також запроваджено обмеження на експорт ключових технологій, які мають вирішальне значення для модернізації російської промисловості.
Ці пакети санкцій є найбільш комплексними заходами з часів холодної війни і мають на меті економічну ізоляцію Росії. Однак, незважаючи на їхню широту, російська економіка виявилася більш стійкою, ніж очікувалося. Незважаючи на те, що рубль втратив свою вартість, а деякі сектори, такі як автомобільна та технологічна промисловість, зазнали невдач, російська економіка в цілому залишається відносно стабільною.
Зокрема, енергетичний сектор, основа російської економіки, продовжує виживати завдяки високим цінам на нафту і газ та переорієнтації торгівлі на Азію. Третина державних доходів Росії все ще надходить від торгівлі нафтою і газом. Росії також вдалося знайти альтернативи західним ринкам, зокрема, зміцнивши торговельні відносини з Китаєм та Індією. За поточними оцінками, Індія задовольняє 40% своїх потреб у нафті з Росії і за останні два роки збільшила імпорт більш ніж удесятеро.
Для того, щоб санкції були повністю ефективними, вони повинні відповідати фундаментальним умовам. По-перше, необхідна якомога ширша міжнародна коаліція. Чим більше країн візьме участь, тим більший тиск на країну-мішень. Особливо важливою є підтримка країн, які мають тісні економічні зв’язки з Росією. Поки ці країни не приєднаються, шкода для Росії залишатиметься обмеженою.
По-друге, санкції повинні комплексно впливати на всі важливі сектори економіки. Односторонні або неповні заходи залишають цільовій країні можливість отримувати поставки через альтернативні торговельні шляхи і пом’якшувати економічні втрати. Це стосується торгівлі, інвестицій, логістики та мобільності – ключових сфер, на які необхідно звернути увагу, щоб максимізувати економічний тиск.
Іншим важливим моментом є послідовне застосування санкцій. Навіть добре розроблені санкції втрачають свій ефект, якщо вони не застосовуються належним чином. Лазівки та “сірі зони” дозволяють країні-об’єкту санкцій пом’якшити їхній економічний вплив.
Китай та Індія, зокрема, розширили свої торговельні відносини з Росією
Санкції проти Росії лише частково відповідають цим умовам. Ключовою проблемою є відсутність глобальної координації. Резолюція ООН щодо запровадження глобальних санкцій провалилася в Раді Безпеки через вето Росії. Це означає, що не існує глобально скоординованої санкційної політики, яка могла б суттєво посилити тиск на Москву. Санкції залишаються обмеженими ЄС, США та деякими союзниками, тоді як інші великі економічні держави, такі як Китай, Індія та Бразилія, не залучені до них.
Китай та Індія, зокрема, розширили свої торговельні відносини з Росією і отримують вигоду від санкцій, купуючи російську нафту і газ за вигідними цінами. Відсутність глобальної участі значно послаблює ефект санкцій, оскільки Росія може продовжувати отримувати доступ до важливих ринків, які постачають значні обсяги іноземної валюти.
Ціна на нафту також є проблемою. Незважаючи на обмеження ціни в 60 доларів США за барель, світова ціна на нафту залишається високою, що дозволяє Росії продовжувати отримувати високі прибутки. Крім того, деякі країни ігнорують обмеження і купують російську нафту за вищими цінами. Крім того, Росія має власний тіньовий флот танкерів для організації експорту нафти на нові ринки.
Існують також відмінності у впровадженні санкцій всередині ЄС. Греція відіграє тут центральну роль: значна частина експорту російської нафти обробляється грецькими судноплавними компаніями. Греція змогла домогтися того, що транспортування російської нафти не було повністю заборонено. Такі розбіжності в ЄС свідчать про те, що економічні інтереси деяких країн-членів стоять на заваді запровадженню санкцій.
Комплексний моніторинг торговельних потоків було б важко реалізувати з політичної точки зору.
Крім того, Туреччина, член НАТО, не повністю прийняла санкції. Через свою залежність від експорту російських енергоносіїв вона часто виступає транзитною країною для торгівлі між Росією та західними ринками. Туреччина значно збільшила свій експорт до Росії після запровадження санкцій. Частка експорту до Росії зросла з 2,5% від загального експорту Туреччини до війни до близько чотирьох відсотків. Туреччина змогла значно розширити свої позиції на ринку, особливо в тих галузях, де раніше домінували європейські експортери. Ці зрушення в торгівлі призвели до підвищення цін і маржі для турецьких експортерів.
Особливо проблематичним є непрямий продаж товарів з ЄС через треті країни, такі як Туреччина та Казахстан, які перепродають ці товари до Росії. Хоча ЄС передбачив можливість запровадження вторинних санкцій у 2023 році для запобігання перепродажу товарів до Росії, ці заходи ще не були застосовані. Всебічний моніторинг торговельних потоків було б політично складно запровадити, і це створило б значні проблеми для країн ЄС, що мають значний обсяг експорту. Однак без таких заходів економічний вплив на Росію залишатиметься обмеженим, а очікувані економічні потрясіння, очевидно, не відбудуться.
Підсумовуючи, очевидно, що західні санкції проти Росії не відповідають необхідним умовам для здійснення максимального економічного тиску на країну. Відсутність глобальної координації, зокрема через провал резолюції ООН, і залучення таких важливих економічних партнерів, як Китай та Індія, не дозволяють повністю ізолювати Росію.
Високі ціни на енергоносії та обхід санкцій через треті країни також значно зменшують вплив. Хоча західні держави сподівалися на економічний крах Росії, країна поки що виявилася стійкою. Переорієнтація торгівлі на Азію та використання лазівок допомогли Росії продовжувати отримувати прибутки та фінансувати війну проти України. У все більш багатополярному світі з геополітичними потрясіннями приклад Росії показує, наскільки складно домогтися значних політичних та економічних змін за допомогою санкцій.
Автор: Ердал Ялчин – професор міжнародних економічних відносин в Університеті Констанца, експерт у сфері торговельної політики та глобальних ланцюгів доданої вартості. Він є науковим співробітником Інституту ifo та членом дослідницької мережі CESifo, афілійованої з Кільським інститутом економічних досліджень.
Джерело: IPG–Journal, ЄС