Цього року вибори відбулися у половині світу
Трохи менше ніж за місяць, коли американці підуть на виборчі дільниці, щоб обрати свого наступного президента, демократія зіткнеться з найважливішим випробуванням за рік, в якому вона проходить через випробування, як ніколи раніше. Те, що відбувається в Америці – наддержаві, яка уособлює свободу для багатьох людей – може вплинути на сприйняття здоров’я демократії в усьому світі. Безладний або насильницький результат надихнув би автократів у всьому світі і підірвав би віру в ідеал народовладдя. І навпаки, добре проведені вибори, на яких переможений граціозно визнає свою поразку, зміцнять зелені паростки демократичного відродження, очевидні в деяких країнах на тлі найбільшого року виборів в історії.
Цього року щонайменше 67 країн із загальним населенням близько 3,4 млрд осіб вже провели національні вибори. Ще 440 мільйонів людей зможуть висловити свою думку до кінця 2024 року. На початку року журнал The Economist припустив, що ця “голосування-драма” стане “гігантським випробуванням нервів”. Зрештою, за останні два десятиліття свободи – такі як свобода виборців, преси та меншин – скоротилися в більшій кількості країн, ніж у тих, де вони зростали протягом останніх 18 років, згідно з даними американського аналітичного центру Freedom House. Кожна третя людина, яка візьме участь у виборах у 2024 році, живе в країні, де якість виборів помітно погіршилася за останні п’ять років.
Отже, що ми бачимо на сьогоднішній день, враховуючи, що майже 90% голосів по всьому світу були подані і підраховані? Демократія виявилася досить стійкою у близько 42 країнах, де вибори були вільними, з високою явкою виборців, обмеженими маніпуляціями та насильством під час виборів, а також свідченнями того, що діючі уряди були приборкані. Проте є ознаки нових небезпек, серед яких поява нового покоління інноваційних, технологічно підкованих автократів, фрагментація виборців і лідери, які намагаються правити з політичної могили, що відходять від справ.
Почнемо з хороших новин. Явка виборців зросла вперше за два десятиліття, якщо брати середній показник для всіх країн, де відбулися вибори, що свідчить про залучення громадян до політичного процесу. У країнах, які наша дочірня компанія, Європейська мережа виборчих систем, відносить до категорії “повних демократій”, явка залишилася стабільною, а в “недосконалих демократіях” вона різко зросла на 3 відсоткових пункти (див. графіки 1 і 2). Явка зросла в багатьох великих країнах, включаючи Францію, Індонезію, Південну Корею та Мексику, і навіть на найпохмуріших виборах у світі – виборах до Європейського парламенту, які мали найвищий рівень участі з 2004 року.
Друга причина для оптимізму полягає в тому, що спроби підірвати вибори часто зазнавали невдачі. Напередодні 2024 року багато спостерігачів побоюються, що дезінформаційні кампанії, які підживлюються соціальними мережами та штучним інтелектом, можуть обдурити виборців. “Я не бачу багато доказів цього, – каже Кевін Касас-Замора з Міжнародного інституту демократії та сприяння виборам, міжурядової організації. Підривна діяльність ворожих держав, схоже, має обмежений ефект. На Тайвані виборці обрали президентом Вільяма Лай Чін-те, незважаючи на залякування з боку Китаю. Молдова була зайнята протидією російській підривній діяльності напередодні наступного місяця, коли в країні відбудуться президентські вибори і референдум щодо включення мети членства в ЄС до її конституції. Минулого тижня вона розкрила російську аферу з підкупу виборців вартістю 15 мільйонів доларів.
Незалежні інституції часто ставали на захист ліберальних цінностей. У Сенегалі амбіції сильної людини правити безстроково були повністю відкинуті верховним судом країни, який був змушений працювати під тиском продемократичних протестів на вулицях. Після того, як голосування врешті-решт відбулося, виборці визнали Бассіру Діомайє Фає наймолодшим демократично обраним лідером Африки. У більшості місць вибори стали більш мирними. Згідно з аналізом даних, проведеним журналом The Economist, рівень насильства, пов’язаного з виборами, порівняно з попередніми виборами, в середньому знизився у вибірці з 27 країн, за які є дані (див. графік 3).
Третя причина для оптимізму полягає в тому, що виборці притягнули лідерів до відповідальності, усунувши їх з посад або ліквідувавши їхню парламентську більшість. У більш ніж половині демократичних виборів, що відбулися цього року (за винятком виборів до Європейського парламенту), виборці були налаштовані проти чинних лідерів. У Великій Британії опозиційна Лейбористська партія здобула найбільшу більшість парламентських місць з 1997 року. У Південній Кореї правляча Партія народної влади була розгромлена у квітні на тлі звинувачень у корупції.
У кількох величезних країнах з економікою, що розвивається, де здоров’я демократії було під питанням, виборці рішуче засудили чинну владу. Південноафриканські виборці, втомлені корупцією і некомпетентністю, позбавили правлячий Африканський національний конгрес (АНК) парламентської більшості вперше після падіння апартеїду в 1994 році, змусивши колись всемогутню партію сформувати коаліцію, щоб залишитися в уряді. Нарендра Моді, сильний прем’єр-міністр Індії, втратив парламентську більшість у червні, незважаючи на підтримку гнучких ЗМІ і розгортання індуїстського націоналізму. Тепер він також повинен правити через коаліцію. Навіть автократичний президент Туреччини Реджеп Таїп Ердоган, який минулого року переміг на переобрання в результаті опитування, затьмареного залякуванням і порушенням правил, був принижений у березні цього року, коли його партія зазнала поразки на місцевих виборах у великих містах.
Москва править
Навіть попри те, що демократія в деяких аспектах перемогла, насуваються як знайомі, так і нові небезпеки. Диктатори старої школи перешкоджали проведенню виборів або фальсифікували їх у деяких країнах. Хунти в Буркина-Фасо і Малі відклали на невизначений термін вибори – і перехід до цивільного правління – які були заплановані на цей рік.
Інші режими провели фіктивні вибори. На тлі війни, в результаті якої загинуло або було поранено 500 000 росіян, Владімір Путін отримав лише 88% голосів на виборах у березні, що стало найбільшою перемогою в пострадянській Росії. Смерть його найбільш авторитетного політичного опонента Олексія Навального у в’язниці перед голосуванням була «прикрим інцидентом», сказав пан Путін. Пол Кагаме, який керував Руандою з 1994 року, отримав 99% голосів на сфальсифікованих президентських виборах у липні.
В Алжирі фальсифікація була настільки зухвалою, що навіть Абдельмаджид Теббуне, чинний президент, був здивований тим, що набрав 95% голосів. Він виступив із заявою, в якій разом зі своїми опонентами звинуватив виборчу комісію в «неточностях, протиріччях, двозначностях і непослідовності». У Венесуелі Ніколас Мадуро, правлячий диктатор, сфабрикував результати виборів, а згодом змусив свого опонента втекти.
Вкидання бюлетенів на сфальсифікованих виборах означає, що в деяких автократіях офіційна явка зросла. Цікаво, що в режимах, які EIU класифікує як «гібридні» (які знаходяться десь між недосконалими демократіями та відвертими диктатурами), явка різко впала, в середньому на 4 відсоткові пункти. Це свідчить про розчарування виборців. У Бангладеш, наприклад, мізерна явка у 42% фактично означала вотум недовіри шейху Хасіні, багаторічній правительці, яка згодом була змушена втекти з країни в серпні після протестів.
Поряд з автократами старої школи, які заарештовують опонентів, і фальсифікацією виборів у стилі Путіна, з’явилися ознаки нових загроз для демократії. Одна з них полягає в тому, що навіть там, де діючі президенти залишають свої посади, вони все ще прагнуть контролювати своїх наступників. В Індонезії в лютому відбулися вільні вибори, і президент Джоко Відодо має піти з посади в жовтні (незважаючи на припущення, що він хоче керувати країною після закінчення свого терміну). Але є ознаки того, що він хоче мати вплив на наступну адміністрацію через свого сина, який був обраний віце-президентом, і його вплив на домінуючі партії Індонезії. У Мексиці на вільних виборах перемогла Клаудія Шейнбаум, протеже президента Андреса Мануеля Лопеса Обрадора, що йде у відставку. Проте багато мексиканців підозрюють, що він може спробувати здійснювати владу з-за трону, оскільки він знищив незалежність судової влади всього за кілька тижнів до того, як має піти з посади в жовтні, і все ще має величезний вплив на фракцію своєї партії в Конгресі.
Авторитарні новатори також перебувають на підйомі: популісти, які мають величезну кількість прихильників. Правитель Сальвадору Наїб Букеле винайшов нову формулу успіху на виборах у Латинській Америці: кмітливість у роботі з соціальними мережами плюс масове ув’язнення гангстерів. Він справді популярний, а його драконівські, але ефективні репресії принесли йому 85% голосів у лютому. В результаті він підірвав конституцію, обійшовши обмеження на президентський термін, переформатувавши Верховний суд і призначивши свого секретаря тимчасовим президентом.
Старий континент, нові проблеми
Останньою проблемою, яка викликає все більше занепокоєння, є розкол партій і моделей голосування в Європі, який став домінуючим на континенті. Будучи вільним і чесним вираженням демократичних намірів, це ускладнює роботу уряду. Громіздка правляча коаліція Німеччини роздирається внутрішніми конфліктами. У Франції формування функціонального уряду зайняло більше двох місяців після поляризованих парламентських виборів у липні, на яких ультраправі та ультраліві партії отримали підтримку за рахунок центру. У Нідерландах у липні довелося привести до присяги прем’єр-міністра технократа, оскільки правлячі партії не змогли домовитися про те, хто їх очолить. Погана робота коаліційних урядів може, у свою чергу, підживлювати цинізм виборців і посилювати підтримку деструктивних, аутсайдерських партій. У Німеччині підтримка крайніх правих і крайніх лівих партій різко зросла на трьох земельних виборах у вересні.
Наразі демократія майже витримала гігантське випробування на міцність, з яким вона зіткнеться у 2024 році. Законна, мирна передача влади в Америці ще більше зміцнила б упевненість у світі в довготривалій стійкості політичної свободи. На жаль, це не гарантовано.