Незважаючи на те, що більшість людей дуже піклуються про вирішення кліматичної кризи, лише меншість респондентів у останніх опитуваннях довіряють своїм урядам у досягненні чесного та справедливого переходу з нульовим виведенням. Одним із багатообіцяючих способів вирішення цього розриву є збори громадян, які мають відбуватися як на національному, так і на глобальному рівнях.
НЬЮ-ЙОРК – Минуло майже десять років з тих пір, як країни зібралися в Парижі й нарешті домовилися серйозно підійти до запобігання кліматичній катастрофі. Але хоча існує консенсус щодо структурних економічних реформ, необхідних для трансформації таких секторів, як енергетика, транспорт і сільське господарство, необхідні інвестиції здійснюються недостатньо швидко.
Натомість наші системи управління намагаються знайти адекватну відповідь на все більш очевидну та серйозну кліматичну та екологічну кризу. Хоча багато урядів запропонували жорсткі кліматичні заходи, вони часто викликають негативну реакцію суспільства, оскільки сприймаються як несправедливі та несправедливі. Багато бачать політику, яка протиставляє старих проти молодих, місто проти країни або глобальну Північ проти глобального Півдня. Такі суперечки створені спеціально для соціальних медіа, де вони дозрівають, а потім гниють у теплиці дезінформації, запальної риторики та поляризації.
Хоча аргументи щодо необхідності серйозної реформи були виграні, аргументи щодо того, як це зробити справедливо, – ні. Це завдання ставатиме лише складнішим, чим глибше ми будемо переходити до нульової мережі. Більшість людей дуже турбуються про вирішення кліматичної кризи: під час опитування, проведеного в 18 країнах G20, 71% респондентів погодилися, що для скорочення викидів вуглецю необхідно негайно вжити серйозних заходів. Але довіри до дій уряду бракує, лише 39% вірять, що їхній власний уряд діятиме ефективно.
Один із способів усунути цю прогалину — дозволити громадянам брати участь у розробці та реалізації кліматичної політики та заходів, розроблених урядами. Замість кліматичної політики, нав’язаної технократами згори, уряди повинні прийняти підходи, які поєднують методи «зверху вниз» і «знизу вгору», причому останні об’єднують звичайних людей, яким доручено сформувати спільне бачення майбутнього.
Успішні приклади таких методів участі вже існують. Збори громадян у Франції – це органи прийняття рішень, що складаються з випадково обраних демографічно репрезентативних осіб, які обговорюють конкретне питання, що викликає суспільний інтерес, і надають політичні рекомендації.
Окрім сприяння консенсусу щодо суперечливих тем, збори громадян інформують громадськість про складні політичні питання та надають громадянам безпосередню участь у прийнятті рішень, які впливають на їх життя. Ці елементи особливо важливі для таких питань, як перехід до нульової чистої мережі, який тягне за собою значні економічні зміни, через які громади можуть відчувати себе розділеними. На відміну від політиків, члени асамблеї приймають рішення без електорального тиску та лобіювання. Яскраві приклади включають асамблеї Ірландії щодо рівності шлюбів і абортів, які призвели до національних референдумів і прориву в законодавстві; а також Кліматична асамблея Франції, яка допомогла сформувати її найамбітніший кліматичний законопроект на сьогодні.
Багаторічний підхід Бразилії до формування політики також виявився успішним. Наприклад, її кліматичний план розробляється через структуру управління, яка включає кілька міністерств федерального уряду разом із представниками наукового співтовариства, субнаціональних урядів, приватного сектора та громадянського суспільства.
Крім того, було запущено кліматичну платформу (що включає як цифрові, так і особисті обміни), щоб запросити всіх громадян Бразилії пропонувати рішення. Національна конференція з навколишнього середовища та Національна рада соціального та економічного розвитку, визначивши пріоритет Кліматичного плану, ще більше сприяли зміцненню цього процесу «знизу вгору».
Такі методи можуть спрямовувати пропозиції щодо кліматичної політики від джерел поляризації до можливостей для співпраці та обговорення. Серед країн G20 62% людей віддають перевагу використанню зборів громадян для прийняття рішень, і це число зросло понад 70% у таких країнах, як Бразилія, Індія, Індонезія, Мексика та Південна Африка, і до понад 80% у Кенії. У більш ніж 30 країнах було проведено понад 170 зборів громадян, кожна з яких мала на меті прискорити кліматичні дії таким чином, щоб підтримати чесний і справедливий перехід для всіх.
Спираючись на модель Всесвітнього соціального форуму, нам зараз потрібен Глобальний соціально-кліматичний форум, або Глобальна асамблея громадян для людей і планети, щоб об’єднати громадян з усіх країн, а не просто намітити колективний шлях вперед, але переосмислити нашу політику та заохотити глобальну етичну оцінку. Це була б можливість для людства об’єднатися, зрозуміти прагнення та тривоги одне одного та спільно створити зелений перехід, який принесе користь усім. Замість того, щоб залишити когось осторонь, ми можемо створити новий суспільний договір, який базується на солідарності, справедливості та чесності.
У 2015 році Франція та Перу запровадили новий механізм, Програму дій, оскільки вони визнали, що масштаб змін, необхідних для подолання кліматичної кризи, вимагає не лише дій уряду. Це також залежить від багатства ідей, які може запропонувати громадянське суспільство, включаючи підприємства, міста та громади.
Оскільки країни готуються оголосити про свої наступні кліматичні зобов’язання у 2025 році, ми повинні визнати вирішальну роль, яку мають відіграти звичайні громадяни, як індивідуально, так і колективно, у подоланні кліматичної кризи. На COP30 і далі ми повинні забезпечити спеціальний простір, щоб почути кожен голос і забезпечити, щоб перехід був не лише швидким, але й справедливим. Якщо цього не зробити, ми не досягнемо спільних цілей. Ось чому Бразилія прагне зробити COP30 (у листопаді 2025 року) Народною конференцією та надати кожній людині на Землі можливість брати участь у формуванні нашого спільного майбутнього.
Автор: Лоуренс Тубіана, колишній посол Франції в Рамковій конвенції ООН про зміну клімату, є генеральним директором Європейського кліматичного фонду та професором Sciences Po, Париж;
Ана Тоні є національним секретарем із питань зміни клімату в Міністерстві навколишнього середовища та зміни клімату Бразилії.
Джерело: PS, США