На COP29 ставки для Африки ніколи не були вищими — нова фінансова угода має вирішальне значення для виживання континенту на тлі зростаючого кліматичного впливу
COP29, яку влучно називають «Finance COP», стане переломним моментом у глобальних кліматичних діях, оскільки країни зберуться в Баку, Азербайджан, у листопаді, щоб обговорити нову ціль кліматичного фінансування, яка замінить обіцянку допомоги, взяту розвиненими країнами в 2009 році. Згідно з цією угодою, заможні країни – ті, хто найбільше відповідає за глобальні викиди вуглецю – зобов’язалися надавати 100 мільярдів доларів щорічно, щоб допомогти біднішим країнам як декарбонізувати клімат, так і впоратися з наслідками зміни клімату.
Для Африки COP29 знаменує критичний поворотний момент. Хоча на Африку припадає лише 3-4 відсотки світових викидів вуглецю, вона є найбільш вразливим регіоном до зміни клімату через низький соціально-економічний розвиток і обмежену здатність до адаптації. У результаті Африка стикається з дедалі серйознішими кліматичними наслідками, такими як посухи, повені та інші кліматичні кризи, швидкість яких значно перевищує обмежені економічні та інфраструктурні можливості континенту реагувати.
Хоча минулорічна COP28 відзначила важливий прогрес у створенні Фонду збитків і збитків і глобальному підрахунку кліматичних дій, ці зусилля не змогли розробити перспективний, стійкий план, адаптований до конкретних потреб економік, що розвиваються, особливо африканських. . Таким чином, COP29 відкриває критичну можливість для Африки та інших країн, уразливих до клімату, отримати фінансові ресурси та глобальні зобов’язання, необхідні для прискорення переходу до кліматично стійких економік з низьким рівнем викидів. Оскільки африканські країни представляють свої кліматичні амбіції на світовій арені, виконання цих зобов’язань буде важливим для їхнього виживання та прогресу. Оскільки зміна клімату вже руйнує вразливі громади по всьому континенту, ставки ніколи не були такими високими.
Нова фінансова ціль
Головною метою COP29 є встановлення нової колективної кількісної цілі (NCQG) щодо кліматичного фінансування, щоб замінити ціль у 100 мільярдів доларів, яка виявилася недостатньою для задоволення потреб країн, що розвиваються. За оцінками, лише Африці до 2030 року знадобиться 5,8 трлн доларів для реалізації своїх кліматичних планів, що підкреслює нагальну потребу в новій амбітній фінансовій цільовій цілі, яка б відображала масштаб викликів, з якими стикається континент.
Розвинені країни, відповідальні за значну частину історичних викидів вуглецю, повинні взяти на себе ініціативу в мобілізації фінансових ресурсів, необхідних для того, щоб допомогти Африці перейти до кліматично стійкого майбутнього. Ця нова мета має включати підцілі щодо пом’якшення наслідків, адаптації, а також втрат і збитків, щоб забезпечити цілісний підхід до кліматичних заходів. Крім того, NCQG має визначити пріоритетність грантів і фінансування на дуже пільгових умовах, щоб уникнути посилення боргового тягаря Африки — проблема, яка виникла під цільовим показником у 100 мільярдів доларів США, коли значна частка кліматичного фінансування надавалася у вигляді позик. Африка не може дозволити собі повторити цю помилку, і механізми фінансування мають бути розроблені спеціально для задоволення унікальних потреб континенту.
Управління Фондом збитків і збитків має бути прозорим і інклюзивним, забезпечуючи активну участь громадянського суспільства та надаючи прямий доступ до фінансових ресурсів для найбільш постраждалих громад.
На COP29 необхідно також досягти значного прогресу в досягненні Глобальної цілі щодо адаптації (GGA) шляхом забезпечення спеціального фінансування, яке безпосередньо спрямоване на потреби Африки в адаптації. Структура також повинна включати чіткі показники та показники для відстеження прогресу, приділяючи особливу увагу вразливим групам, таким як жінки, молодь і корінне населення, які несуть основний тягар впливу клімату.
Фонд збитків і збитків, заснований на COP28, став перемогою для країн, що розвиваються, але ще багато роботи, щоб зробити його оперативним і ефективним. Очікується, що втрати та збитки, пов’язані з кліматом, сягнуть 580 мільярдів доларів США щорічно до 2030 року та 1,7 трильйона доларів США до 2050 року, тому вкрай необхідно швидко збільшити фонд.
Управління Фондом збитків і збитків має бути прозорим і інклюзивним, забезпечуючи активну участь громадянського суспільства та надаючи прямий доступ до фінансових ресурсів для найбільш постраждалих громад. Фонд має працювати разом з іншими механізмами фінансування клімату, щоб уникнути дублювання та забезпечити ефективне спрямування фінансової допомоги туди, де вона найбільше потрібна, без поглиблення існуючого боргового тягаря.
Пройти зайву милю
Мінімальний внесок Африки в глобальні викиди різко контрастує з її значним впливом кліматичних ризиків. Ця реальність підкреслює необхідність швидкого розширення зусиль з адаптації. Незважаючи на те, що на COP28 було представлено Рамкову програму ОАЕ для глобальної кліматичної стійкості, фінансова та технічна підтримка, необхідна для реалізації заходів з адаптації, залишається недостатньою, оскільки щорічно потрібні мільярди, щоб захистити африканські громади від погіршення впливу клімату. Тому багато експертів закликають до ширшого підходу до кліматичного фінансування, який виходить за рамки адаптації, втрат і шкоди.
Ключовою сферою, яку часто забувають у цих дискусіях, є продовольча безпека, яка безпосередньо пов’язана зі стійкістю до зміни клімату. Камо Сенде, докторант Юридичного факультету Університету Роберта Гордона, наголошує на важливості інтеграції продовольчої безпеки в структуру кліматичного фінансування: «Хоча боротьба з адаптацією, втратами та збитками є важливою, кліматичне фінансування також має надавати пріоритет продовольчій безпеці та стійким продовольчим системам». Сенде сперечається. «Кошти повинні підтримувати стійкі до клімату методи ведення сільського господарства, покращувати доступ до ринку для дрібних фермерів і зміцнювати місцеві продовольчі системи».
COP29 являє собою одну з останніх можливостей для країн збільшити свої національно визначені внески (NDC) – свої зобов’язання щодо скорочення викидів парникових газів – до 2025 року. Глобальне підведення підсумків COP28 показало, що поточні НДЦ далеко недостатні для запобігання катастрофічним змінам клімату. Країни G20, відповідальні за 75 відсотків глобальних викидів, несуть значну частку відповідальності та повинні терміново посилити свої кліматичні зобов’язання. Ці країни повинні посилити свої НДЦ до 2030 року відповідно до цільового показника глобального потепління на 1,5°C і взяти на себе зобов’язання значно скоротити викиди в наступне десятиліття. Важливо, що цей перехід має бути інклюзивним і справедливим, особливо для маргіналізованих громад, які непропорційно постраждали від зміни клімату.
У разі ефективного впровадження торгівля вуглецевими викидами може відкрити нові шляхи для африканських країн для участі в глобальних зусиллях зі скорочення викидів.
Для Африки реалізація статті 6 Паризької угоди створює як можливості, так і проблеми. Цьогорічна Боннська конференція зі зміни клімату досягла лише обмеженого прогресу у вирішенні важливих питань, пов’язаних зі статтею, яка встановлює рамки для міжнародної співпраці щодо торгівлі вуглецевими газами та неринкових механізмів. Незважаючи на дискусії в Бонні, кілька ключових аспектів залишаються невирішеними напередодні COP29. Країни не змогли дійти консенсусу щодо ключових питань, наприклад, як уникнення викидів має генерувати вуглецеві кредити та ступінь централізації, необхідний для механізмів статті 6. У результаті багато рішень було відкладено, а подальші обговорення очікуються на COP29. У разі ефективного впровадження торгівля вуглецевими викидами може відкрити нові шляхи для африканських країн для участі в глобальних зусиллях зі скорочення викидів. Механізми згідно зі статтею 6 мають запрацювати якнайшвидше, дозволяючи африканським країнам розробляти надійні проекти зі скорочення вуглецю, зберігаючи при цьому повний контроль над цими ініціативами, щоб гарантувати, що вони відповідають національним інтересам і приносять користь місцевим громадам.
Щоб максимізувати свій вплив на COP29, Африка повинна виступити єдиним фронтом. Африканська група учасників переговорів (AGN) відіграє життєво важливу роль у формуванні кліматичного порядку денного континенту, і через ключові підготовчі зустрічі, включаючи Африканську конференцію міністрів з навколишнього середовища та Комітет глав африканських держав зі зміни клімату, AGN має забезпечити, щоб Пріоритети Африки сформульовані чітко та міцно. Ця колективна переговорна сила має важливе значення для забезпечення сприятливих результатів глобального кліматичного фінансування та переговорів щодо адаптації: «Це починається з регіонального аналізу кліматичних криз і щирого аналізу факторів, які їх викликають. Лише тоді Африка зможе започаткувати ефективні стратегії залучення, вимоги та переговорів для досягнення максимальної вигоди», – каже Оламіде Мартінс, старший менеджер програми зі зміни клімату в Африці корпоративної підзвітності та громадської участі (CAPPA). Тим не менш, деякі африканські кліматичні активісти стверджують, що AGN недостатньо уніфікована і що цілі членів наразі не співпадають.
Переговори про встановлення нової глобальної цілі щодо кліматичного фінансування з 2025 року пропонують шанс відновити зруйновану довіру між розвиненими країнами та країнами, що розвиваються. Однак, якщо помилки минулого повторюватимуться, ця ініціатива провалиться ще до початку. COP29 має стати поворотним моментом у наданні справедливої, прозорої та значної фінансової підтримки вразливим до клімату країнам, гарантуючи, що Африка та інші регіони, що розвиваються, мають ресурси, необхідні для досягнення кліматичних цілей континенту. Для африканських країн успіх на COP29 — це не просто прагнення — це абсолютна необхідність. Невдача – це просто не вихід.
Автор: Сефа Ікпа є прихильником соціальної справедливості та експертом із комунікацій у сфері розвитку. Вона працює над залученням маргіналізованих груп і голосів до процесів управління в Нігерії та захисту громадянських свобод. Вона інженер з електротехніки та електроніки, яка прагне покращити доступ до цифрових технологій і усунути гендерний розрив в освіті STEM, захистити громадянський простір у Західній Африці та сприяти залученню жінок до процесів управління.
Джерело: IPS–Journal, ЄС