Оскільки Форум тихоокеанських островів підійшов до кінця, залишаються основні питання: хто має право голосу і легітимність впливати на регіон, а хто ні
Острови Тихого океану – група, що в основному складається з невеликих острівних держав, що розвиваються – знаходиться в центрі все більш спірного стратегічного простору, що робить регіональну політику важливим і ретельно спостережуваним місцем. Наприкінці серпня глави урядів Форуму тихоокеанських островів зустрілися в Тонга на щорічну зустріч лідерів організації. Поряд з главами тихоокеанських урядів були присутні й інші високопоставлені особи, в тому числі генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш. Це найвища подія в регіональному календарі, і вона мала насичений порядок денний, включаючи такі питання, як зміна клімату, транснаціональна злочинність і безпека охорони здоров’я. Але одне з нагальних питань, що стоять перед форумом, є екзистенційним, як висвітлюють дебати про членство та геополітичні сутички: питання про те, кого і що представляє Форум.
Останніми роками стали очевидними розбіжності в регіоні, включно з відчутною маргіналізацією країн північної частини Тихого океану на території, яка спочатку називалася Південно-Тихоокеанським форумом. Ця напруженість завершилася рішенням п’яти мікронезійських держав покинути форум у 2021 році, хоча пізніше це було скасовано. Тим не менш, підсумкове комюніке Форуму демонструє, що тихоокеанські лідери знаходяться на одній хвилі з багатьох питань, охоплюючи узгоджені результати, що стосуються охорони здоров’я, освіти, рибальства та інших ключових питань. Зміна клімату була підкреслена як «питання пріоритету для Тихоокеанського регіону» і як перехресна і широка проблема, що зачіпає тихоокеанські держави. Нова Тихоокеанська поліцейська ініціатива – пропозиція щодо створення багатонаціональних тихоокеанських поліцейських сил та інвестування в субрегіональні поліцейські центри – була схвалена, хоча, натякаючи на деякі дебати навколо її впровадження, лідери наголосили на необхідності подальших консультацій.
Нові геополітичні розбіжності
Однак полеміка з приводу остаточної версії комюніке висвітлює тривалі розбіжності на Форумі. У комюніке, спочатку опублікованому в Інтернеті в п’ятницю вдень, у параграфі 66 йдеться, що «лідери підтвердили рішення лідерів 1992 року щодо відносин з Тайванем/Республікою Китай». Мається на увазі встановлений статус Тайваню як «партнера з розвитку» Форуму. Після публічних заяв спеціального посланника Китаю в Тихоокеанському регіоні Цянь Бо з критикою цього формулювання, комюніке було виведено з мережі та переглянуто, а абзац, що стосується Тайваню, видалено. Офіційні особи форуму звинуватили в плутанині адміністративну помилку.
Три з 18 повноправних членів Форуму визнають Тайвань: Маршаллові Острови, Палау і Тувалу. Хоча Тихий океан колись був ключовим центром дипломатичної стратегії Тайваню, останніми роками його вплив у регіоні ослаб через кроки з Соломонових островів, Кірібаті та Науру щодо перекладання визнання на Пекін, спричинених дипломатичним наступом Китайської Народної Республіки. У все більш суперечливому геополітичному контексті статус Тайваню щодо Форуму, ймовірно, залишатиметься складною темою для країн-членів.
Концепція суверенітету завжди була відносно гнучкою на Форумі: членами-засновниками є Острови Кука та Ніуе, які є країнами, що перебувають у вільній асоціації з Новою Зеландією і не є державами-членами ООН.
У світлі зростання стратегічної конкуренції питання членства в Форумі також порушують екзистенційні питання щодо його майбутнього. У 2016 році французькі території Нова Каледонія та Французька Полінезія стали повноправними членами Форуму. Але їхній політичний статус ставить цікаві питання для Форуму, особливо з огляду на нещодавні заворушення та триваючу напруженість у Новій Каледонії. У комюніке Форуму лідери підтвердили рішення направити місію до Нової Каледонії, що було небезпечним кроком; Перед зустріччю посол Франції в Тихоокеанському регіоні заявив, що «Нова Каледонія – це територія Франції, і саме [французька] держава вирішує, хто туди входить».
Комюніке також схвалило заявки на отримання статусу асоційованого члена для Гуаму та Американського Самоа, двох територій США з чіткими амбіціями приєднатися до статусу повного членства в майбутньому, як це зробили Нова Каледонія та Французька Полінезія. Концепція суверенітету завжди була відносно гнучкою на Форумі: членами-засновниками є Острови Кука та Ніуе, які є країнами у вільній асоціації з Новою Зеландією та не є членами Організації Об’єднаних Націй, а також не видають власних паспортів. Тим не менш, рішення 2016 року ознаменувало суттєву зміну в принципах членства в Форумі, яка, ймовірно, зміцнить претензії на повноправне членство в інших територіях.
З одного боку, можна стверджувати, що Форум стає все більш репрезентативним, охоплюючи все більше тихоокеанських держав і визнаючи надзвичайну різноманітність політичного статусу, що існує в регіоні. З іншого боку, розширення членства порушує питання впливу таких метрополійних держав, як Франція та США, на Форум. Це і без того напружена розмова, враховуючи уявний надзвичайний вплив держав-засновниць – Австралії та Нової Зеландії.
Тихоокеанські лідери в минулому відкрито критикували роль великих країн у Форумі, враховуючи різницю в силах і розбіжності в політиці з ключових питань, таких як зміна клімату.
Франція і США, поряд з Австралією і Новою Зеландією, мають колоніальну історію – і, для багатьох, постійну колоніальну присутність – в регіоні. З огляду на цей контекст, їхня нинішня та майбутня роль на Форумі була піддана критиці як така, що заважає інституції бути справді тихоокеанським простором. Тихоокеанські лідери, такі як колишній прем’єр-міністр Фіджі Френк Байнімарама, в минулому відкрито критикували роль великих країн у Форумі, враховуючи різницю в силах і розбіжності в політиці з ключових питань, таких як зміна клімату.
За всіма цими рішеннями та суперечками стоять фундаментальні питання: хто має право голосу на Форумі, а хто ні; хто має легітимність впливати в регіоні, а хто ні. Вирішення цих питань у спосіб, який зміцнює легітимність Форуму як головної регіональної інституції, є нагальним та екзистенційним питанням. У зв’язку з цим варто також врахувати те, що не було на порядку денному Форуму. Навіть у присутності двох обраних жінок-глав уряду – президента Маршаллових Островів Хільди Гейне та прем’єр-міністра Самоа Фіамі Матаафи – і навіть після схвалення минулого року Декларації гендерної рівності відроджених тихоокеанських лідерів, гендерна рівність відсутня в комюніке 2024 року.
Автор: Керрін Бейкер є науковим співробітником Департаменту у справах Тихого океану АНУ.
Джерело: IPS–Journal, ЄС