Відносини між Пакистаном і Заходом охолонули. Але країна надто важлива, щоб її продовжували ігнорувати.
Десятиліттями до Пакистану надходили мільярди доларів у вигляді допомоги на розвиток та військової підтримки. Але часи, коли ця південноазійська країна була на вершині списку зовнішньополітичних пріоритетів, давно минули. Президент США Джо Байден не міг навіть змусити себе зателефонувати до уряду в Ісламабаді протягом перших кількох років свого перебування на посаді. Але це недалекоглядно. Стратегічно розумніше для США і ЄС було б розширити і диверсифікувати відносини з Пакистаном. Прямо зараз.
Крок назад. Розчарування у відносинах не є випадковим. Не останню роль у цьому відіграє економічне і політичне піднесення давнього суперника Пакистану – Індії, яка тривалий час була витіснена з ринку. Зрештою, Делі і Захід потребують один одного у відносинах з Китаєм. Але це лише половина правди. Невдала інтервенція НАТО в Афганістані з 2001 року до остаточного падіння Кабула під владу талібів у серпні 2021 року серйозно підірвала довірчі відносини з Ісламабадом. Принаймні з 2005 року пакистанські органи безпеки відновили підтримку талібів, яким вони вже протегували раніше.
Пакистан офіційно став на бік НАТО. Відтоді провідні європейські політики також стали рідше відвідувати Пакистан. Візит міністра розвитку Свеньї Шульце або групи депутатів СДПН цього літа – рідкісні поодинокі випадки. Але дивитися в інший бік – це не вихід, на краще чи на гірше. Пакистан просто занадто великий. За офіційними даними, зараз у країні проживає 240 мільйонів мешканців, що майже вдвічі менше, ніж у всьому ЄС. І воно швидко зростає. За даними Statista, середній вік населення становить 20 років. Для порівняння, у Німеччині він становить 45 років, а в Бангладеш – 27. За кілька років Пакистан може навіть обігнати Індонезію як найбільш густонаселену країну з мусульманською більшістю. На сьогоднішній день це єдина країна в ісламському світі, яка має власні ядерні бомби.
Пакистан – одна з країн світу, яка найбільше постраждала від зміни клімату.
За даними Germanwatch, Пакистан також є однією з країн світу, які найбільше постраждали від зміни клімату. Як близький партнер Азербайджану, що приймає цьогорічну СОР, Пакистан може відіграти важливу роль у посиленні голосу глобального Півдня в кліматичних дебатах. Європа, з іншого боку, може надати ще більше досвіду і технологій для пом’якшення наслідків зміни клімату на місцевому рівні. Існують також численні можливості для співпраці у сферах цифровізації, сталого розвитку, кваліфікованої робочої сили, охорони здоров’я та освіти, які ще далеко не вичерпані.
До цього слід додати його геополітичне значення. Окрім тісних безпекових зв’язків із Заходом, Пакистан протягом десятиліть має перевірене, стійке до криз партнерство з Китаєм: так звану всепогодну дружбу, яку можна побачити, наприклад, в інфраструктурній програмі Китайсько-пакистанського економічного коридору, що, принаймні в теорії, забезпечує Китаю прямий зв’язок з Перською затокою через глибоководний порт Гвадар. Відносини з Китаєм не позбавлені напруженості. Проекти відстають на роки. Інвестиційні бюджети скорочуються. Навряд чи якась інша країна є такою ж небезпечною для китайських робітників, як Пакистан.
Чим більше світ ділиться на два табори, тим безглуздіше здається залишати ядерну державу Пакистан китайському табору без жодної потреби.
Чим більше світ ділиться на два табори – прокитайський і проамериканський, тим нерозумніше без необхідності залишати ядерну державу Пакистан у китайському таборі, замість того, щоб використати конкретний потенціал для співпраці між Пакистаном і ЄС. Це також було б в інтересах Ісламабаду, який намагається якомога довше зберегти своє зовнішньополітичне поле для маневру.
Через понад 20 років після терактів 11 вересня 2001 року проблема ісламістського тероризму продовжує відігравати важливу роль у світі. Тим часом саме пакистанське суспільство несе на собі основний тягар боротьби з терором. Лише з 2000 по 2019 рік понад 20 000 цивільних осіб загинули в результаті терористичних атак, більшість з яких були скоєні на ісламістському ґрунті. Посилення так званої “Ісламської держави – провінція Хорасан” (ІДХ) створює серйозні виклики не лише для Пакистану. Наслідки можна відчути від Москви (напад на Крокус Сіті Холл) до Відня (скасовані концерти Тейлор Свіфт) і Німеччини (Золінген). Зростаюче глобальне формування таборів і зменшення співпраці між розвідками розширюють можливості для дій для таких організацій, як ISPK. Ще одна причина для більшого обміну замість меншого.
Отже, є багато вагомих причин зміцнювати німецькі та європейські відносини з Пакистаном саме зараз. І робити дещо по-іншому, ніж раніше. Наприклад: Пакистан занадто рідко розглядався як незалежний партнер на рівних. Занадто часто відносини розглядалися через призму політики щодо Афганістану, Китаю чи Індії. Це має змінитися.
Політика Пакистану після падіння Афганістану тепер має шанс знайти більш стійкий стиль в руслі глобальної політики.
З іншого боку, пакистанська сторона має усвідомити, що гроші в Європі вже не так вільно ходять, як це було 10 чи 20 років тому. Звичка пакистанських співрозмовників негайно пов’язувати політичну поступку на користь європейських інтересів з наданням фінансових ресурсів може бути зрозумілою з огляду на скрутне бюджетне становище Пакистану – але вона не зустріне схвалення. Політика Пакистану після падіння Афганістану під владою талібів тепер має шанс знайти більш стійкий політичний стиль у руслі глобальної політики. Тепер вона може зосередитися на довгостроковій перспективі, взаємній вигоді та рівності, а не на швидких результатах через високі трансакційні витрати.
Конкретні ідеї, такі як створення німецько-пакистанської парламентської групи, до чого нещодавно закликали члени парламенту від СДПН Дерія Тюрк-Нахбаур, Міхаель Мюллер і Крістоф Шмід, або започаткування програм обміну, могли б сприяти зміцненню взаєморозуміння між двома суспільствами. Це вкрай необхідно. Тому що, окрім повідомлень про катастрофи і тероризм, Пакистан рідко потрапляє в поле зору громадськості. Однією з причин цього є те, що європейські аналітичні центри не мають достатньої експертизи щодо Пакистану.
Німеччина і Європа все ще мають довгостроковий економічний і політичний інтерес до суспільств Південної Азії.
Якщо ви придивитесь уважніше, то побачите країну, яка кидає виклик простим істинам. Країну з різноманітним і надзвичайно стійким громадянським суспільством, яке нелегко поставити на місце. З гуманітарними факультетами, які сміливо ініціюють дебати. З яскраво вираженою культурою протесту. Жвава мистецька та культурна сцена, особливо в музиці: пакистанські поп-пісні є експортним хітом. Наприклад, пісня Pasoori була найпопулярнішою піснею у світі у 2022 році за даними Google Trends. Пісня, яка поєднує традиційні гармонії раги з підривними текстами і переосмислює питання ідентичності та рольових моделей, заповнила шпальти таких журналів, як New Yorker. Це образ Пакистану, який навряд чи існує в Європі чи Німеччині.
Німеччина і Європа все ще мають довгостроковий економічний і політичний інтерес до суспільств Південної Азії. Одним з якорів тут є стабільність. І буде правильно чітко заявити про ці інтереси. У найближчі роки Пакистан зіткнеться з величезними економічними, демографічними, політичними і кліматичними викликами. Однак вузький фокус на безпековій політиці має поступитися місцем більш цілісному розумінню стабільності, яке створює більше простору для зустрічей громадянського суспільства і стабільно зміцнює демократичні інститути: більше діалогу, більше глибини, більше двосторонності, менше погрожувань пальцем. Робити довгий перепочинок замість того, щоб діяти лише тоді, коли все горить. Це знову має бути наріжним каменем відносин з Пакистаном. Тепер це зрозумів і Джо Байден. На початку року Білий дім направив листа новому пакистанському уряду після тривалої перерви.
Автор: Лео Віґґер є асоційованим партнером німецького аналітичного центру Candid Foundation. Він пише для журналу “Зеніт”, переважно про глобальну геополітику, Євразію та Південну Азію.
Джерело: IPG–Journal, ЄС