Поляризація ускладнює адаптацію до зміни клімату
ВОДЯНІ КРАДІЇ приходять вночі. Вони приїжджають на вантажівках, викачують воду зі зрошувальних каналів і їдуть геть. Це бісить Алехандро Менесеса, власника великої овочевої ферми в Кокімбо, посушливій провінції Чилі. Теоретично, його землеволодіння передбачає право виливати на свої поля 40 літрів річкової води щосекунди. Але через посуху, яка посилюється крадіжками, він може отримати лише десяту частину цього обсягу, про що йому доводиться домовлятися з сусідами. Якщо ціни на продукти харчування зростуть через те, що такі фермери, як він, не зможуть вирощувати достатньо, «виникне велика соціальна проблема», – каже він.
Світові проблеми з водою можна підсумувати шістьма словами: «занадто мало, занадто багато, занадто брудна», – каже Чарлі Ісландія з Інституту світових ресурсів (WRI), аналітичного центру. Зміна клімату лише посилить ці проблеми. Вже зараз приблизно половина людства щонайменше один місяць на рік живе в умовах, які WRI називає «умовами сильного водного стресу».
Адаптація потребуватиме не лише нових технологій, але й нової політики. Села, регіони і країни повинні будуть співпрацювати для спільного використання дефіцитних водних ресурсів і будівництва захисних споруд від повеней. Потреби фермерів, які використовують 70% світової прісної води, повинні бути збалансовані з потребами міських жителів, яких вони годують, а також промисловості. Коротше кажучи, потрібна політика довіри, взаємних поступок і довгострокового планування. Однак поширення демагогії «вони і ми» ускладнює це завдання. У глобальному дослідженні Єнса Марквардта і Маркуса Ледерера з Дармштадтського університету зазначається, що популісти розпалюють гнів, сіють недовіру до науки і відкидають кліматичну політику як порядок денний ліберальних еліт.
Близько 97% води на Землі знаходиться в солоному океані; життя на суші, в озерах і річках залежить від решти 3%. Хоча кількість води на планеті є незмінною, не можна сказати, що її переміщення відбувається безперервно. Кругообіг води складається з запаморочливої кількості процесів, багато з яких є нелінійними, що діють у різних часових масштабах і на різних територіях. Всі вони, в кінцевому рахунку, керуються енергією сонця, яка змушує морську воду випаровуватися, рослини пропускати повітря і, непропорційно нагріваючи тропіки, живить океанські течії та погодні системи.
Глобальне потепління змінює поведінку води. Воно інтенсифікує кругообіг води, збільшуючи інтенсивність як дуже вологих, так і дуже сухих явищ. Тепліше повітря може утримувати більше вологи, яка також легше випаровується з теплих океанів. Більше вологи в атмосфері означає, що більше вологи може випасти у вигляді дощу або снігу. Це збільшує ймовірність сильних злив у вологих регіонах. Це, в свою чергу, означає, що в більш сухих регіонах залишається менше потенційних опадів. «Спрагле» повітря там з більшою ймовірністю висмоктує вологу з ґрунту, продовжуючи і погіршуючи посуху.
За оцінками ООН, у період з 2002 по 2021 рік від повеней постраждало близько 1,6 млрд людей, загинуло майже 100 000 і завдано економічних збитків на суму понад $830 млрд. За той же період від посух постраждало 1,4 млрд людей, загинуло понад 20 000, а економічні збитки склали 170 млрд доларів. Глобальні запаси прісної води на душу населення, які можуть бути використані для сталого розвитку, постійно зменшуються (див. графік), і очікується, що в найближчі десятиліття вони особливо швидко скоротяться в Африці.
У Чилі «занадто мало» перетворюється на кризу, до вирішення якої політика навіть не наближається. Це найбільш дефіцитна країна Південної Америки. «Сантьяго [столиця] зараз в порядку, але через десять років це може бути не так», – попереджає Джессіка Лопес, міністр громадських робіт.
Століттями чилійці, яким потрібна була вода, просто брали її зі струмків і річок або копали колодязі, щоб викачувати підземні води. Але в міру того, як частина країни висихає, правила, написані в більш вологі часи, стають все більш застарілими. Інтенсивна недовіра між лівими і правими в країні, яка останніми роками бачила масові протести, ускладнює їх перегляд.
Консервативні уряди надали багатьом землевласникам «права на воду», що дозволило їм викачувати велику кількість води щодня, безкоштовно і назавжди. Сьогодні загальний обсяг наданих прав на воду значно перевищує той, що може бути видобутий. Тому фермерам, як пан Менесес, довелося сісти за стіл переговорів з місцевою водогосподарською асоціацією і домовитися про те, скільки кожен може викачувати води. Проте дехто шахраює, бурячи нелегальні свердловини. Напруга між великими фермерами, дрібними фермерами та селянами є високою. «Ми оточені фермами з нелегальними свердловинами, і тому у нас немає води», – каже Еріка Діас, бідна селянка, яка покладається на водовози і переробляє воду для миття посуду на своїй грядці з овочами.
Консервативні чилійські землевласники вважають «права на воду» природною частиною прав власності. Але вода не схожа на землю. Будинок не повинен зазіхати на сусіда; але колодязь виснажує підземні води для всіх. Надання фіксованого обсягу прав на воду у вічне користування – це безумство.
Тим часом чилійські ліві просувають ідею, що вода – це право людини. У проекті конституції, підтриманому чинним урядом, але відхиленому виборцями у 2022 році, слово «вода» згадується 71 раз, підтверджуючи право кожного на неї, особливо якщо він є бідним або представником корінного населення, але не даючи жодної підказки, як це право може бути реалізоване.
Підступність водної політики демонструється на зустрічі дрібних фермерів у Пунітакі, містечку на півночі Чилі. Всі погоджуються, що води надто мало. Деякі фермери скаржаться, що великі компанії забрали несправедливу частку. Інші скаржаться на поширену злочинність – зокрема, на погрози вбивством інспектору водного господарства. Експерт показує, як використовувати ультразвук для виявлення витоків, які є поширеним явищем. Проте багато фермерів у залі зізнаються, що навіть не знають, де прокладені їхні місцеві труби.
У певному сенсі Чилі має багато води: на заході знаходиться Тихий океан. Але отримання дозволу на будівництво опріснювальної установки може зайняти більше десяти років. Проблеми тут більше політичні, ніж технічні. Лише для отримання дозволу на використання невеликої ділянки берега для заводу фірма повинна звернутися до міністерства оборони, що займає три-чотири роки. Рада з питань археології та пам’яток повинна бути впевнена, що не буде завдано шкоди жодним культурним цінностям. Це може зайняти ще три-чотири роки. А потім транспортування води – це бюрократичний вир.
Чилі потрібно думати про воду логічно, каже Ульріке Брошек з аналітичного центру «Фундація Чилі». Опріснення води корисне, але якщо воно не працює на відновлюваних джерелах, то шкодить клімату. За однією з оцінок, до 2025 року глобальні викиди від опріснення можуть зрівнятися з усіма викидами Великобританії.
У Чилі можна досягти більших і дешевших результатів. Фермерські господарства, на які припадає чотири п’ятих використання води, могли б більше використовувати крапельне зрошення і гідропоніку. Якби фермери платили за воду напряму, вони б використовували її більш ефективно. Міста, замість того, щоб скрізь класти непроникне покриття, могли б використовувати «дощові сади», щоб збирати дощ і поповнювати підземні води внизу. І правила мають бути простішими: 56 державних органів регулюють водне господарство, а загального координатора немає, скаржиться пані Брошек.
Пані Лопес, принаймні, пропонує обнадійливо прагматичний погляд. Вона обіцяє, що законопроект, який знаходиться на розгляді, прискорить видачу дозволів на опріснення води, і буде побудовано більше водної інфраструктури. У більш широкому сенсі вона стверджує, що вода «повинна мати відповідну ціну».
В інших країнах розумне ціноутворення на воду настільки ж рідкісне, наскільки й необхідне. Навіть там, де воно довело свою ефективність, воно може бути політично небезпечним. Візьмемо Австралію, ще одну посушливу країну, де фермери використовують більше води, ніж всі інші разом узяті. У 2012 році федеральний уряд і уряди штатів уклали угоду про збереження води в басейні Муррей-Дарлінг, найбільшій системі річок, що з’єднують Австралію. Вона спиралася на існуючу схему, яка дозволяла фермерам купувати або продавати права на воду. Мета полягала в тому, щоб до 2024 року заощадити 3200 гігалітрів (гл) води або шляхом «викупу» прав у фермерів, або шляхом інвестування в проекти, які могли б заощадити еквівалентну кількість води, наприклад, у більш ефективні іригаційні системи.
Австралія заощадила близько 2130 гл води, що еквівалентно понад 20% від того, що споживалося раніше. Тим часом, виробництво сільськогосподарської продукції зросло. Цьому дуже допомагає те, що країна багата. Уряд вклав 13 млрд австралійських доларів ($8,8 млрд) у водозбереження. Системи для вимірювання використання води є складними. Коли Малкольму Холму, молочному фермеру, потрібно зросити свої пасовища, він замовляє воду онлайн. Датчики вимірюють об’єми. Шлюзи піднімаються, і вода стікає на його поля. Система підтримує його 1200 голів великої рогатої худоби.
Проте майже всі незадоволені. Екологи кажуть, що цілі мають бути більш амбітними. Фермери кажуть, що вони занадто суворі. Ніхто не змушений продавати свою воду уряду, але оскільки багато хто це робить, система зменшує загальну кількість води, яку можна продати для зрошення. Це одна з причин, чому ціни на воду зросли за останнє десятиліття. У цьому й суть: вищі ціни стимулюють збереження води. Але вони також загрожують засобам до існування в сільській місцевості. У сільській місцевості Нового Південного Уельсу спалахнули протести. «Дошкільні заклади намагаються набрати дітей. Футбольним клубам не вистачає гравців», – каже Лінда Фоунс, член ради невеликого містечка Денілікін. Джеймі Таскер, місцевий сільськогосподарський механік, стверджує, що уряд «лякає» довкіллям і скорочує іригацію, щоб підтримати голоси виборців у містах.
Майже дев’ять з десяти австралійців живуть у містах, і політики, звісно, не хочуть, щоб у їхніх кранах пересихала вода. Але пріоритети змінюються зі зміною партій при владі. (Консервативна) Ліберальна партія, яка більше підтримує фермерів і неохоче бореться зі зміною клімату, припинила викуп води. Лейбористська партія, яка перебуває при владі з 2022 року, відновила їх.
Звинувачень у крадіжці води багато. Минулого року фермера оштрафували на 150 000 австралійських доларів за незаконний забір підземних вод вартістю 1,1 млн австралійських доларів. «Крадіжка – це бізнес-модель, тому що штрафи не відповідають злочину», – бурчить Роберт Макбрайд, який керує овечою станцією у сільській місцевості.
План Мюррея-Дарлінга має бути переглянутий у 2026 році. Оскільки посухи посилюються, уряд повинен викуповувати більше води, що призведе до підвищення цін на воду і витіснення з ринку найменш ефективних ферм. Вони не підуть тихо.
Від конфлікту до компромісу
Якщо в заможних, стабільних країнах, таких як Австралія та Чилі, політика щодо води є делікатною, то в бідніших країнах вона є вибухонебезпечною. Зміна клімату, схоже, робить погоду в багатьох з них більш нестабільною, наприклад, збільшуючи мінливість, притаманну Ель-Ніньо-Південному коливанню, глобальному фактору мусонів та їхніх дощів.
У квітні і травні повені в Кенії були найсильнішими на пам’яті. Були зруйновані мости, школи і залізниці. Загинуло близько 300 осіб. Після багатьох років посухи уряд був захоплений зненацька, каже Кеннеді Одеде з SHOFCO, неурядової організації, що опікується кенійськими нетрями. «Коли пішов дощ, люди були щасливі. Ніхто не очікував, що його буде так багато».
Уряд мав би бути краще поінформований. Тривала посуха відкриває шлях до повеней, оскільки ґрунт твердне і воді нікуди діватися, окрім як убік. Популістський президент Кенії Вільям Руто проігнорував минулорічні попередження про наближення повеней.
Бенніна Назау, продавчиня овочів у найробійських нетрях Матаре, пам’ятає, як 23 квітня о 17:00 дощ стукотів по її бляшаному даху. Коли вона визирнула на вулицю, то побачила, що столи та стільці несе річка, що протікала неподалік. До 1-ї години ночі вода заливала її будинок. Вона схопила своїх п’ятьох дітей і винесла їх на підвищення, не маючи змоги врятувати жодних речей. «Це було питання життя або смерті». Сусідів зносило повінню.
Політична дисфункція робить міста менш стійкими. Правила, що забороняють будувати будинки на небезпечно близькій відстані від річки – як у випадку з будинком пані Назау, який знаходився лише за шість метрів – ігноруються. Землевласники підкуповують чиновників, щоб ті дивилися крізь пальці на нехтування містобудівними нормами. Будівельники заасфальтовують водно-болотні угіддя.
У той час як дефіцит має очевидне рішення – вищі ціни, проблема надлишку води не має такого рішення. Необхідно будувати захисні споруди від повеней і відмовляти людей від проживання в найризикованіших місцях. Але де і як? Уряд Кенії спонсорує висадку дерев вздовж берегів річки Найробі, щоб допомогти стримати майбутні повені. У місті накладено мораторій на видачу нових дозволів на будівництво. Влада виселяє людей з будинків, збудованих на відстані 30 метрів від берегів річки, і руйнує їх. У найбільш постраждалій частині Матаре залишилися лише руїни та сморід нечистот. Кожному домогосподарству було запропоновано 10 000 шилінгів ($77,60) компенсації.
Багато мешканців, однак, чинять опір. Деякі все ще живуть у халупах на березі річки, відмовляючись виїжджати. Інші хочуть більшої компенсації. Багато хто не довіряє уряду, який вважається корумпованим. Деякі кенійці вважають, що політики навмисно спричинили повінь, щоб підготувати ґрунт для подальшого розчищення нетрів. Віра в такі надумані теорії змови робить співпрацю між державою і громадянами менш імовірною.
Суперечки через воду можуть перерости в насильство. Партнерство «Вода, мир і безпека», глобальна організація, аналізує дані для прогнозування конфліктів, пов’язаних з водними ресурсами. В останньому оновленому звіті, опублікованому в червні, зазначається, що пастухи і фермери в Сахелі борються за дефіцитну воду. Сутички, пов’язані з посухою, очікуються в Південній Африці, на Мадагаскарі і в Мозамбіку, а повені в Ірані і Афганістані призвели до переміщення населення в райони, де їм можуть не радіти.
Напруженість у відносинах між державами також є поширеним явищем. Оскільки річки стають більш мінливими, переговори між країнами, розташованими нижче за течією, та країнами, розташованими вище за течією, можуть стати більш складними. Засушливі країни (такі як Китай і країни Перської затоки) скуповують сільськогосподарські угіддя в Африці та Америці, щоб забезпечити майбутнє постачання продовольства. По суті, вони імпортують величезну кількість води у вигляді пшениці та сої. Це може стати політичною точкою спалаху.
Водні війни між державами, на щастя, трапляються рідко. Але Єгипет розлючений будівництвом ефіопської дамби, яка може перекрити йому доступ до річки Ніл, з якої він отримує дев’ять десятих своєї води. Переговори про те, як ділити воду, постійно провалюються. Єгипетські чиновники натякають, що можуть розпочати війну. Можливо, вони блефують, але ніхто не може бути впевнений.
Щоб уникнути водних війн, країнам потрібно більш ефективно використовувати воду (Єгипет витрачає її дуже багато) і вести переговори більш дружелюбно. В обох напрямках потрібно зробити багато роботи. За оцінками Світового банку, світ витрачає на воду приблизно 0,5% ВВП, але 28% виділених державних коштів залишаються невитраченими, а «втрати ефективності» (витоки і крадіжки) типового водоканалу становлять близько 16%. Що стосується дружнього торгу, то три п’ятих з 310 міжнародних річкових басейнів світу не мають рамок для врегулювання суперечок.
Водна політика ускладнюється ще й тим, що багатьом людям – наприклад, тим, чиї будинки занадто дорого захищати від повеней або чиї врожаї в’януть, – зрештою доведеться переїжджати. Чилійські виноградники вже переміщуються на південь. Віддалені міста зменшуватимуться. Затоплені африканці та азіати продовжуватимуть мігрувати до міст або за кордон.
Багаті країни, можливо, зможуть допомогти компенсувати збитки тим, чиї будинки і поля стануть непридатними для використання, але цей процес буде руйнівним повсюдно. Тим не менш, він має бути керованим. За оцінками WRI, вирішення світової водної кризи коштуватиме 1% ВВП на рік до 2030 року, і кожен 1 долар, вкладений у розумні способи вирішення проблеми, принесе 6,80 доларів вигоди. Однак для того, щоб зробити правильну політику, потрібне спокійне, спільне лідерство, що спростовує епіграму, яку, можливо, помилково приписують Марку Твену: «Віскі – для пиття, а вода – для боротьби».