У той час як режим Мадуро посилює репресії після сфальсифікованих президентських виборів, багато венесуельців, які плекали надію на політичні зміни, готуються покинути свою країну, пише Люсі Кнайп
Багато венесуельців, які плекали надію на політичні зміни, готуються покинути свою країну після фальсифікації президентських виборів і подальших репресій під керівництвом уряду. Сполучені Штати та їхні регіональні партнери повинні підготуватися всередині країни і координувати свої дії на міжнародному рівні, щоб відповісти на прийдешню хвилю міграції.
Понад 7,7 мільйона венесуельців – близько чверті населення – залишили країну з 2014 року, 6,5 мільйона з них живуть в Латинській Америці і Карибському басейні. Лише Колумбія приймає понад 2,8 мільйона переміщених венесуельців, що ускладнює надання базових послуг на тлі власної боротьби зі злочинними угрупованнями. Наявні опитування показують, що міграційні потоки, ймовірно, зростуть у найближчі місяці, оскільки Ніколас Мадуро, схоже, налаштований зберегти свою владу, незважаючи на ціну. Його режим розірвав дипломатичні відносини з країнами регіону, заарештував тисячі протестувальників і заблокував соціальні мережі в країні.
Раніше цього місяця лідерка опозиції Марія Коріна Мачадо заявила, що якщо Мадуро залишиться при владі силою, регіон переживе «хвилю міграції, як ніколи раніше: три, чотири, п’ять мільйонів венесуельців за дуже короткий проміжок часу».
Більше того, венесуельці, які вже виїхали з країни, навряд чи повернуться без політичних змін. В опитуванні, проведеному перед виборами 28 липня серед венесуельців, які проживають у США, 65% заявили, що повернуться, якщо на виборах переможе кандидат від опозиції, тоді як менше 15% сказали, що повернуться, якщо Мадуро залишиться при владі, навіть якщо економіка країни значно покращиться.
Для зневірених мігрантів затримання, торгівля людьми та смерть можуть бути можливими, але для тих, хто залишається, вони часто є визначеністю.
«У нас немає регіональних ресурсів, щоб впоратися з міграцією з Венесуели», – заявив цього місяця в інтерв’ю Associated Press Рональд Родрігес, дослідник Колумбійської міграційної обсерваторії в Боготі. Молоді венесуельці, які вже мігрували, почали привозити старших родичів, щоб побачити, чи покращаться умови до січневої президентської інавгурації, але Родрігес попереджає, що це може перетворитися на постійний потік.
Станом на травень 2024 року в Колумбії проживало понад 2,8 мільйона венесуельців, в Перу – понад 1,5 мільйона, в Бразилії – понад 568 000, а в США – понад 545 000. Чилі та Еквадор приймають понад 532 000 та 444 000 мігрантів відповідно.
З січня по червень 2024 року Митна та прикордонна служба США повідомила про 114 695 контактів з венесуельцями. (Ця цифра включає осіб, які намагалися перетнути кордон кілька разів, тому одна особа може бути зарахована до кількох контактів). За аналогічний період минулого року Сполучені Штати повідомили про 150 673 випадки перетину кордону. Це без урахування сплесків, що сталися пізніше цього року: лише у вересні 2023 року США повідомили про 72 325 випадків перетину кордону. Сполучені Штати можуть побачити подібні сплески контактів у наступні кілька місяців, оскільки все більше венесуельців прямують на північ.
Хоча ще занадто рано говорити про те, скільки людей мігрує, регіональним лідерам слід готуватися до найгіршого. Негативне ставлення до венесуельців зростає в Чилі, яке використовує збройні сили і тепловізори для обмеження нелегальних перетинів кордону, а також в Перу і Еквадорі, які посилили візові обмеження і вимагають від прибуваючих венесуельців пред’являти важкодоступні паспорти.
Найбільша венесуельська банда «Трен де Арагуа» та інші злочинні організації скористалися відтоком мігрантів для проникнення в приймаючі країни, що призвело до зростання насильницьких злочинів. Але спроби приборкати легальну міграцію лише збільшили нелегальну міграцію. Для зневірених мігрантів затримання, торгівля людьми і смерть можуть бути можливими, але для тих, хто залишається, вони часто є визначеністю.
Отже, як Сполученим Штатам і їхнім регіональним партнерам слід підготуватися до очікуваного збільшення міграції з Венесуели?
Розробити плани переходу від тимчасових до більш постійних стратегій реагування. Кілька основних приймаючих країн, включаючи США, Колумбію і Бразилію, розробили різні відповіді на приплив мігрантів, надаючи венесуельцям різні форми тимчасового правового статусу. Наприклад, згідно з колумбійською програмою тимчасового статусу, венесуельці, які відповідають вимогам, можуть отримати десятирічний дозвіл, що включає дозвіл на роботу, охорону праці та доступ до державної освіти. Завдяки широкому розгортанню цієї програми понад 1,9 мільйона венесуельців отримали дозвіл на проживання. У вересні минулого року Сполучені Штати розширили тимчасовий захищений статус (TPS) до півмільйона венесуельців, дозволивши їм жити і працювати в країні на законних підставах, додавши до 240 000 осіб, які раніше перебували під цією програмою.
Жодна з програм не є ідеальною. Колумбійську програму критикують за те, що вона пропонує лише «граничну легальність», оскільки не дає прямого шляху до постійного місця проживання. Програма TPS Сполучених Штатів також не передбачає шляху до постійного проживання, хоча деякі політики застерігають, що розширення TPS стимулюватиме додаткових мігрантів приїжджати до Сполучених Штатів і дозволить людям залишатися в країні на невизначений термін, якщо їхній статус буде продовжено. Однак в інших політичних колах США продовження дії TPS було позитивно сприйнято, оскільки воно надає доступ до роботи, підвищує самодостатність і зменшує навантаження на місцеві ресурси.
Бразильські дворічні поновлювані дозволи на роботу для венесуельців надають такі ж права і доступ, як і в Колумбії та Сполучених Штатах. Однак через два роки венесуельці можуть подати заяву на отримання довгострокового дозволу на проживання і, можливо, громадянства. Бразилія також запровадила масову програму надання притулку у 2019 році, яка охопила понад сто тисяч осіб. На відміну від багатьох країн, Бразилія надає дозвіл на роботу шукачам притулку, що спонукає все більше венесуельців шукати притулку в цій країні.
Хоча багато уваги приділяється програмам надання тимчасового статусу, існує очевидна невідповідність між довгостроковим характером венесуельської кризи і тимчасовим характером цих програм. Для мігрантів і біженців тимчасовий статус часто посилює їхню незахищеність, а не пом’якшує її. Більшість програм тривають лише кілька місяців або років і передбачають складні процеси поновлення. Більшість з них також не обов’язково пропонують прямий шлях до постійного місця проживання, що ускладнює венесуельцям можливість інвестувати у своє майбутнє.
Для багатьох країн із заплутаними або надмірно бюрократизованими імміграційними системами короткострокові програми, такі як TPS, є корисними для забезпечення більш оперативного реагування на потреби переміщених осіб. Однак більшість переміщених венесуельців отримали легальний статус завдяки більш інституціоналізованим програмам, зокрема, угодам про мобільність і проживання, а також програмам надання притулку і віз. Покращення адаптивності та застосовності існуючої імміграційної інфраструктури передбачає уточнення кваліфікаційних вимог та етапів подачі заявок, скорочення часу обробки та демістифікацію будь-яких процесів поновлення. Розширення та спрощення доступу до цих програм може забезпечити більшу стабільність для венесуельців, дозволивши їм швидше інтегруватися та посилити робочу силу приймаючої країни.
Інвестувати в покращення умов праці в приймаючих країнах. Найбільш терміново приймаючі країни повинні зосередитися на поліпшенні умов праці в секторах з високим ступенем неформальності, тимчасовості та низькою оплатою. У цих секторах часто спостерігається висока концентрація венесуельських мігрантів і біженців.
У Колумбії та Бразилії доступ до дозволів на роботу не обов’язково призводить до офіційного працевлаштування, і венесуельці часто стикаються з поганими умовами праці та трудовими зловживаннями. У Бразилії опитування 2017-2021 років показало, що більше половини всіх переміщених венесуельців заробляють менше бразильської мінімальної заробітної плати.
Приймаючі країни можуть почати покращувати умови праці, сприяючи розвитку державно-приватного партнерства між представниками громадянського суспільства, профспілками, асоціаціями мігрантів та урядовими структурами. Ці партнерства можуть працювати над підвищенням заробітної плати, інформуванням мігрантів про їхні права, запобіганням і протидією зловживанням у сфері праці. Розширення мережі інституцій, які інвестують у ці зусилля для створення більш надійної системи підтримки, може принести користь не лише переміщеним венесуельцям, але й економіці приймаючих країн.
Посилити міжнародну координацію щодо Венесуели, спрямовану на пом’якшення політичної та економічної кризи, що триває в країні. Без прогресу в демократичних перетвореннях у Венесуелі Сполученим Штатам і регіональним партнерам необхідно буде вжити заходів для того, щоб або прийняти переміщених венесуельців на більш постійній основі, або надати підтримку урядам, які готові це зробити. Збільшення гуманітарної допомоги та державно-приватного партнерства може пом’якшити найгірші наслідки широкомасштабної бідності та страждань, з якими стикаються венесуельці як вдома, так і за кордоном.
Пом’якшення кризи біженців також покращить економічну ситуацію і безпеку Колумбії та інших приймаючих країн, що принесе вигоди сусідам Венесуели. Регіональні лідери повинні продовжувати підтримувати переговори і надавати пріоритет зусиллям, спрямованим на подолання політичної та економічної кризи у Венесуелі, щоб пом’якшити вплив прогнозованої масової еміграції в найближчі місяці.