Мільйонам українських біженців довелося тікати від російської загарбницької війни. ЄС має допомогти їм повернутися на батьківщину.
Після початку повномасштабного вторгнення в Україну 24 лютого 2022 року мільйони українців знайшли прихисток у Європейському Союзі. Лише Німеччина та Польща прийняли близько мільйона біженців кожна. Однак це було задумано лише як тимчасове рішення з самого початку. Затяжна війна на виснаження, яка зараз відбувається в Україні, вимагає іншого підходу.
Відповідь полягає не в більшій інтеграції в приймаючі країни. Українці вже інтегруються в Німеччині та інших країнах, але, як неодноразово наголошував президент України Володимир Зеленський, Україна потребує повернення своїх громадян. Як для того, щоб сприяти військовим зусиллям, так і для того, щоб населення країни, а отже, і її економічні перспективи не зазнали краху. Багато українських компаній вже повідомляють, що нестача працівників суттєво впливає на їхню діяльність. Населення України різко скоротиться в найближчі кілька років – за прогнозом, з понад 40 мільйонів до війни до приблизно 31 мільйона у 2035 році.
Єдиний спосіб компенсувати це зниження – заохотити більше українських біженців повертатися на батьківщину. Це буде непросто: опитування показують, що багатьох відлякує невизначеність щодо безпеки, житла та зайнятості. Однак, на щастя, ці проблеми можна вирішити навіть за нинішніх складних умов.
Занепокоєння щодо безпеки та житла тісно пов’язані між собою. У січні 2024 року понад 8,6 відсотка довоєнного житлового фонду України було пошкоджено або зруйновано, особливо на сході країни. У Західній Україні, де рівень руйнувань був відносно низьким, масовий наплив внутрішньо переміщених осіб сприяв зростанню цін на житло. Але навіть на Заході житло в невеликих містах все ще в основному доступне, і є порожні будинки, в яких можна було б поселити репатріантів.
Наразі уряд Німеччини щорічно витрачає від дев’яти до десяти мільярдів євро на підтримку українських біженців.
Однак для того, щоб мати можливість користуватися безпекою та житлом у Західній Україні, для репатріантів також мали бути можливості працевлаштування на місці. Наразі уряд Німеччини витрачає від дев’яти до десяти мільярдів євро на підтримку українських біженців, також значними є витрати федеральних земель і муніципалітетів. Витрати в основному йдуть на покриття основних потреб біженців та оплату курсів німецької мови, щоб вони могли краще інтегруватися. Однак ці заходи, схоже, не призводять до збільшення зайнятості.
Фактично, офіційні дані свідчать, що з 743 000 громадян України працездатного віку, які зараз проживають у Німеччині (із загальної кількості 1,3 мільйона), близько 135 000 працюють на обкладинці внесків на соціальне страхування, а ще 40 000 мають міні-роботу. Це відповідає рівню зайнятості близько 20 відсотків. Рівень участі вищий у країнах ЄС з менш щедрими системами соціального забезпечення, що свідчить про те, що пропозиція робочої сили там реагує на стимули.
Замість того, щоб вливати гроші в соціальні виплати в приймаючих країнах, ЄС та його держави-члени повинні перерозподілити ці кошти на підтримку повернення біженців в Україну, особливо на захід України. Добре розроблені програми реінтеграції, що фінансуються ЄС, не лише дозволять більшій кількості українців повернутися, тим самим зміцнивши ринок праці в їхній рідній країні. Це також заохотить європейські компанії інвестувати в більш стабільні регіони України, закладаючи основу для потужного відновлення в післявоєнний період.
Європейські та особливо німецькі компанії продемонстрували певну готовність робити такі інвестиції. Німецький виробник кабелів Leoni до війни працевлаштував понад 7 000 людей на заході України, а фармацевтична та біомедична компанія Bayer зобов’язалася інвестувати 60 мільйонів євро в Почуйки, Україна, у 2023 році. Однак наразі ризики війни та брак кваліфікованого німецькомовного персоналу стримують подальші інвестиції.
Історично склалося так, що Західна Україна довгий час була менш розвиненою, ніж інші частини країни.
Обидва фактори можуть бути враховані. Логіка війни сприяє виробництву, організованому або в фіксованих кластерах (найкраще для масового виробництва), або децентралізованому (більше підходить для малого та середнього бізнесу). Якщо невеликі заводи розкидані по великій території, і якщо вони знаходяться досить далеко від лінії фронту, ризик прямого руйнування обмежений.
Щоб ще більше знизити ризики війни, німецькі або європейські інституції, такі як Німецький банк інвестицій та розвитку KfW або Європейський інвестиційний банк, могли б запропонувати якусь страховку. Такі програми можна поєднати з допомогою у переселенні та фінансуванням навчання на підприємствах – включно з необхідними мовними курсами – для українських біженців, які хочуть працювати на новозбудованих європейських заводах у Західній Україні. Поєднання заходів з переїзду та працевлаштування гарантує, що репатріанти не створюватимуть навантаження на і без того напружені державні фінанси України.
Ця програма принесе Україні довгострокові переваги. Історично склалося так, що Західна Україна довгий час була менш розвиненою, ніж інші частини країни. Але останнім часом економічний фокус змістився на захід. Частково це пов’язано з тим, що більша частина важкої промисловості на Сході була зруйнована, а також через її близькість до ЄС. Забезпечення того, щоб Західна Україна мала потужну робочу силу та отримувала багато європейських інвестицій, особливо в малі та середні підприємства, створило б умови для інтеграції України в європейську економіку.
Крім того, такі зусилля закладуть основу для стійкої моделі розвитку. Як показав підйом італійського регіону Венето після Другої світової війни, сильний, глобально інтегрований сектор з малими та середніми підприємствами може призвести до більшої стійкості до економічних потрясінь.
Початок відбудови виробничого сектору України зараз (а не після закінчення війни) як підвищить здатність країни протистояти російській агресії, так і підтримає економічне відновлення та інтеграцію країни до ЄС. Перший крок – забезпечити, щоб українці, які зараз шукають прихисток у ЄС, отримали ресурси та стимули, необхідні для повернення на батьківщину.
Автори:
Юрій Городніченко – український економіст, професор Каліфорнійського університету в Берклі. Його дослідження зосереджені на макроекономіці з акцентом на монетарній політиці, податковій політиці та економічному зростанні;
Даніель Грос – очолює аналітичний центр Центр європейських політичних досліджень. Він працював у Міжнародному валютному фонді та економічним радником Європейської комісії, Європейського парламенту, а також прем’єр-міністра та міністра фінансів Франції.
Джерело: IPG–Journal (PS), ЄС