Невідомо, чи наступний прем’єр-міністр Японії продовжить основні зміни в оборонній політиці, здійснені адміністрацією Кісіди, пише Кіоко Імаї
Довіра суспільства, заявив прем’єр-міністр Японії Фуміо Кісіда під час прес-конференції 14 серпня, є “основою політики”. Але завдання відновлення суспільної довіри, додав він, ляже на плечі іншого, оскільки прем’єр-міністр оголосив, що не буде домагатися переобрання на посаду лідера правлячої Ліберально-демократичної партії (ЛДП) в наступному місяці. Незважаючи на те, що він зарекомендував себе як маяк демократії в період величезних глобальних потрясінь, кілька внутрішніх скандалів у його партії призвели до того, що він вирішив піти у відставку. Оскільки ЛДП майже безперервно домінує як у нижній, так і у верхній палаті національного законодавчого органу Японії з 1955 року, його наступник майже гарантовано стане прем’єр-міністром країни. Натомість постає питання: чи зможе наступний прем’єр-міністр подолати внутрішні політичні та економічні обмеження, щоб виправдати високі очікування, які Кісіда покладає на внесок Японії в глобальну безпеку?
Підтримка України
Всього за чотири місяці перебування Кісіди на посаді прем’єр-міністра Росія розпочала повномасштабне вторгнення в Україну. Під керівництвом Кісіди Японія продемонструвала рішучу відданість суверенітету України. Безпрецедентно відійшовши від свого принципу лише самооборони, Японія з лютого 2022 року надала Україні допомогу на суму майже дванадцять мільярдів доларів, включно з нелетальною військовою допомогою. Саміт Великої сімки (G7) 2023 року, який відбувся в рідному місті Кісіди – Хіросімі, також залишить слід у його зовнішньополітичній спадщині. На саміті він спирався на унікальний досвід Японії як єдиної країни, що зазнала атомного бомбардування у воєнний час, щоб підкреслити свою рішучу опозицію до російських погроз застосувати ядерну зброю. (Про це він також говорив під час своєї промови на церемонії вручення премії “Глобальний громадянин” Атлантичної ради 2023 року).
Глобальні наслідки російського вторгнення в Україну змусили НАТО запросити партнерів-однодумців в Індо-Тихоокеанському регіоні (Японію, Південну Корею, Австралію і Нову Зеландію) на три щорічні саміти поспіль. Завдяки цьому трансатлантично-тихоокеанському партнерству НАТО вдалося заручитися широкою підтримкою захисту України від російської агресії. Проте перед обличчям зростаючих викликів безпеці з боку Китаю Індо-Тихоокеанська четвірка рішуче налаштована забезпечити, щоб це новостворене партнерство було вулицею з двостороннім рухом. Як сказав Кісіда в березні 2023 року про повномасштабне вторгнення Росії, “Україна сьогодні може стати Східною Азією завтра”.
Безпека в Індо-Тихоокеанському регіоні
У Південно-Китайському морі Пекін посилив свою небезпечну і агресивну поведінку, включаючи незаконні морські претензії і примусове використання військових кораблів проти Філіппін, особливо в районі Другої Томаської мілини. Демонструючи тверду підтримку права Маніли на свободу судноплавства і доступ до ліній постачання в межах власних морських володінь, Кісіда і президент США Джо Байден скликали історичний тристоронній саміт з президентом Фердинандом Маркосом-молодшим у квітні 2024 року.
На додаток до спроб Китаю в односторонньому порядку змінити морський статус-кво в Індо-Тихоокеанському регіоні, Північна Корея продовжує становити безпосередню загрозу національній безпеці Японії через вдосконалення свого ядерного і ракетного арсеналу. Готовність Кісіди і президента Південної Кореї Юн Кин Йол відкласти в сторону давні і емоційно забарвлені історичні суперечки між двома країнами свідчить про серйозність ситуації в сфері безпеки в Індо-Тихоокеанському регіоні. Під час своєї прес-конференції 14 серпня Кісіда зазначив, що наступного року виповнюється шістдесята річниця нормалізації японсько-південнокорейських відносин, додавши, що “ми повинні зробити цю нормалізацію ще більш певною”.
Разом зі Сполученими Штатами Кісіда і Юн відкрили нову еру посиленої співпраці між США, Південною Кореєю і Японією на історичному саміті в Кемп-Девіді в серпні 2023 року. Задля кращого вирішення спільних регіональних безпекових та економічних викликів три країни інституціоналізували регулярні консультації на високому рівні та зустрічі на робочому рівні.
Кісіда також доклав величезних зусиль для зміцнення оборони Японії проти дедалі більш войовничого Китаю та провокаційної Північної Кореї. У грудні 2022 року він оприлюднив три нові стратегічні документи, які відображають рекордне 16-відсоткове збільшення витрат на оборону. Кісіда також відійшов від повоєнної пацифістської позиції Японії, в тому числі послабивши заборону на експорт летальної зброї, що дало змогу спільно з Італією та Великою Британією розробляти винищувачі наступного покоління і мати контрударні можливості для ураження ворожих об’єктів.
Що далі?
Хоча Кісіда продемонстрував значні лідерські якості в умовах глобальної невизначеності, його зовнішньополітична позиція суттєво розходиться з внутрішніми настроями в Японії. Незважаючи на те, що він пообіцяв майже подвоїти оборонний бюджет Японії до 2027 року, він не дав чітко зрозуміти, як уряд країни, що має великий борг, планує платити за це. Рейтинг схвалення уряду Кісіди регулярно опускається нижче 20% з грудня минулого року, при цьому респонденти вказують на незадоволення тим, як він справляється зі складною ситуацією в економіці. Крім того, він зіткнувся з сильною негативною реакцією через непідзвітні політичні фонди ЛДП і давні зв’язки з Церквою об’єднання, які стали відомими під час його перебування на посаді прем’єра.
Під час прес-конференції 14 серпня Кісіда заявив, що сподівається на появу “команди мрії” ЛДП, яка рухатиме країну вперед. Якщо ЛДП продовжить домінувати в японській політиці, то основні зовнішньополітичні позиції, включаючи союз зі Сполученими Штатами, швидше за все, залишаться незмінними. Однак ЛДП зараз перебуває на роздоріжжі, прагнучи відновити довіру суспільства. І список кандидатів, які прагнуть очолити партію, відображає це.
Загалом, кандидатів можна розділити на дві категорії: старі партійні фаворити, яким бракує громадської підтримки, та більш прогресивні кандидати, яким бракує підтримки партійного керівництва.
До першої категорії належить генеральний секретар ЛДП Тосіміцу Мотегі, друга особа в партії, який також раніше обіймав посаду міністра закордонних справ у 2019-2021 роках. На цій посаді він висловив зацікавленість у покращенні відносин з Сеулом заради регіональної стабільності, але відмовився відкласти вбік історичні образи заради цього. Іншим кандидатом є міністр економічної безпеки Санае Такаічі, який є жорстким націоналістом, за якого відносини з Південною Кореєю, ймовірно, значно погіршаться. Ці відомі кандидати раніше могли розраховувати на підтримку фракцій на партійних виборах, але розпад і масовий вихід з домінуючих фракцій демонструє спробу ЛДП реформуватися і відновити довіру громадськості.
До останньої категорії належать такі потенційні кандидати, як міністр закордонних справ Йоко Камікава, яка, як і Такаічі, стала б першою жінкою-прем’єр-міністром Японії. У нинішній адміністрації вона виступала за більш ґендерно інклюзивну політику безпеки, балансувала на межі між притягненням Китаю до відповідальності за агресивну поведінку і пошуком сфер спільних інтересів з Пекіном, а також докладала спільних зусиль для нормалізації відносин з Сеулом. Іншим популярним кандидатом, який здійняв хвилю в ЛДП, прагнучи реформ для модернізації Японії, є міністр цифрових технологій Таро Коно. Хоча незрозуміло, як він реагуватиме на нинішній геополітичний клімат, на посаді міністра закордонних справ він дотримувався більш “голубиного” підходу. Наприклад, він виступав за більшу територіальну цілісність Сил самооборони Японії в рамках американсько-японського альянсу і пообіцяв не здійснювати офіційний візит до храму Ясукуні, де поховані японські засуджені військові злочинці.
Кісіда отримав значну вигоду від правильного поєднання політичної волі і геополітичних потрясінь, щоб забезпечити підтримку, необхідну для зміни післявоєнної зовнішньої і оборонної політики Японії. Але зі зростанням внутрішнього тиску щодо скорочення державних витрат в умовах турбулентного економічного середовища неясно, чи зможе Японія виконати всі обіцянки щодо національної і глобальної безпеки, дані за часів правління Кісіди.
Зрештою, якщо наступний японський прем’єр-міністр має хоч якусь надію на продовження цієї траєкторії, він повинен продемонструвати готовність слухати і вирішувати внутрішні проблеми, а також ефективно доносити до пересічних японських громадян важливість підтримки міжнародного порядку, заснованого на нормах і правилах.