З огляду на численні проблеми Бангладеш, уряд Мухаммада Юнуса майже приречений на провал. Але він також має рідкісний шанс покращити життя громадян

Перед новим лідером Бангладеш стоїть складне завдання. Йому потрібно відбудувати країну, яка десятиліттями перебувала в стані занепаду демократії, страждала від систематичної корупції та зруйнованих відносин між державою і суспільством. Всього через 72 години після відставки авторитарного прем’єр-міністра Шейхи Хасіни, яку колись називали “Залізною леді Азії” і яка була вигнана у вигнання внаслідок літнього повстання в Бангладеш, натхненного Поколінням Z, до присяги було приведено неполітичний тимчасовий уряд. Новий уряд очолив доктор Мухаммад Юнус – піонер мікрофінансування і єдиний в країні лауреат Нобелівської премії – який назвав відхід Хасіни “другою незалежністю” Бангладеш.

Швидкість падіння Хасіни була шокуючою. Те, що почалося як мирний студентський протест 1 липня з вимогою реформувати вкрай політизовану систему квот на державні посади, перетворилося на масову антиурядову революцію всього за місяць. Ця трансформація була прискорена низкою бездушних помилок з боку уряду та жорстокими репресіями проти беззбройних протестувальників, включно з наказом “стріляти на ураження”. З 15 по 21 липня на вулицях великих міст Бангладеш склалася ситуація, схожа на війну, коли уряд вдався до смертоносного насильства, розгорнувши добре озброєні війська з поліції, прикордонної служби Бангладеш і сумнозвісного воєнізованого батальйону швидкого реагування. Войовниче студентське крило правлячої партії, Бангладешська ліга Чхатра, також приєдналося до них.

За цей період було вбито понад 300 осіб, переважно молодих протестувальників. У той же час, з 18 по 28 липня було запроваджено повне відключення інтернету. Але коли почали з’являтися фото і відео непропорційної реакції держави, студентський протест швидко перетворився на масове народне повстання, до якого долучилися люди з усіх верств суспільства, вимагаючи відставки Хасіни. Двома останніми факторами, що призвели до остаточного краху уряду, стали відмова від підтримки впливової армії Бангладеш і нищівна моральна поразка режиму в очах громадськості.

Роками накопичені проблеми

Раптовий крах цього залізного режиму також оголив його прогнилі підвалини. 16-річне авторитарне правління Хасіни стояло на двох стовпах – переслідуванні та покровительстві. Безжальне придушення всіх форм інакомислення вимагало розгалуженої мережі патронажу для підтримки дедалі більш непопулярного диктатора, який заплющував очі на системну корупцію та економічні зловживання. Як наслідок, в останні місяці макроекономічна стабільність Бангладеш серйозно похитнулася через двозначну інфляцію, масовий відтік капіталу, низький рівень валютних резервів і глибокі проблеми в банківському секторі. Десятиліття ерозії демократії та брак підзвітності також проникли в усі державні інституції, підриваючи їхню здатність до демократичного врядування.

Таким чином, тимчасовий уряд на чолі з Юнусом, до складу якого увійшли представники громадянського суспільства та студентські лідери, взяв кермо влади в країні, яка стикається з політичною нестабільністю та крихкою економікою. Водночас, у суспільстві існують значні сподівання на те, що уряд Юнуса забезпечить вкрай необхідну макроекономічну стабільність, одночасно впроваджуючи довготривалі реформи для зміцнення молодої демократії в Бангладеш і запобігання появі нового автократа.

Хоча конституція вимагає, щоб вибори були проведені протягом 90 днів, широко очікується, що термін перебування уряду Юнуса при владі буде значно довшим.

Це надскладне завдання для будь-якого уряду, не кажучи вже про невиборний перехідний уряд. Історично склалося так, що єдиним завданням тимчасових урядів на чолі з Головою Верховного Суду, які складаються з технократів, була організація вільних і чесних виборів. Це конституційне положення було запроваджене в 1991 році і діяло до 2008 року. Уряд Хасіни скасував це положення, внісши зміни до Конституції у 2011 році. Таким чином, призначення Юнуса виходить за рамки чинної конституції. Але з огляду на гостроту політичної кризи, що виникла після повстання, легітимність тимчасового кабінету, безсумнівно, походить від студентського руху. І Юнус чудово усвідомлює цю нову реальність. Він вже включив двох студентських лідерів до складу тимчасового уряду і поспішив визнати внесок Gen-Z у повалення режиму Хасіни.

Крім того, хоча конституція вимагає проведення виборів протягом 90 днів, очікується, що термін повноважень уряду Юнуса буде значно довшим. Хоча тимчасовий уряд офіційно не розглядав це питання, ймовірно, буде знайдено конституційне рішення, яке виправдає термін від одного до двох років для того, щоб вирішити кілька загальних проблем управління. Однак тимчасовий уряд також повинен усвідомлювати необхідність підтримувати свою легітимність за допомогою правових механізмів на постійній основі, щоб його програма реформ залишалася обґрунтованою.

Складне завдання

З усіх викликів, які стоять перед адміністрацією Юнуса, економічна проблема є, мабуть, найбільш нагальною. Наразі уряду потрібно відновити макроекономічну стабільність, знизивши інфляцію та збільшивши золотовалютні резерви, що зменшуються. У січні 2023 року Бангладеш отримала фінансову допомогу від МВФ у розмірі 4,7 мільярда доларів США в рамках Механізму розширеного кредитування та Механізму забезпечення стійкості та стабільності для підтримки макроекономічної стабільності. У коротко- та середньостроковій перспективі уряду, можливо, доведеться шукати альтернативні джерела державного фінансування та приймати непопулярні рішення, такі як заходи жорсткої економії та скорочення державних витрат.

Другий виклик полягає у відновленні нового суспільного договору між урядом і народом. Політичний ландшафт після повстання являє собою складне і нестабільне середовище, що пропонує як можливості для нового старту, так і ризики нових заворушень. Уряд Юнуса, який перебуває при владі менше тижня, вже перебуває під величезним тиском громадськості і змушений балансувати між політичними і народними вимогами. У той час як політичні партії наполягають на якнайшвидшому проведенні виборів, серед громадян існує консенсус, що спочатку слід провести глибокі інституційні та політичні реформи. Водночас, тимчасовий уряд також має покращити правопорядок, забезпечити громадську безпеку та гарантувати безпеку релігійним меншинам. Якщо протягом наступних шести-дев’яти місяців не вдасться помітно поліпшити загальну ситуацію з безпекою та наданням державних послуг, це може підірвати легітимність діяльності тимчасового уряду.

Тимчасовий уряд Юнуса має можливість, яка випадає раз на покоління, принаймні, закласти основу для наступного на черзі.

На зовнішньополітичному фронті уряду Юнуса доведеться відійти від залежного від Індії дипломатичного курсу Хасіни і відновити зіпсовані відносини Бангладеш із західними демократіями, особливо зі США. Те, що Індія глибоко стурбована втратою свого найближчого союзника у ворожому регіоні, видно з палких дискусій у Делі про роль ЦРУ і Вашингтона в організації падіння Хасіни. Але ці теорії не лише спекулятивні за своєю природою, вони також ігнорують нові реалії в Бангладеш і, відповідно, прагнення її народу. Тим часом, США та заклятий ворог Індії Пакистан поспішили висловити свою підтримку тимчасовому уряду. Якщо Індія не підтримає процес демократизації і продовжить триматися за стару правлячу партію, вона ризикує ще більше відчужитися в Південній Азії.

Після 15 років відступу від демократії та системного ослаблення державних інституцій відновлення демократичного врядування та функціонування інституцій може виявитися складним завданням. Це також може виявитися далеко за межами можливостей необраного технократичного уряду. Але тимчасовий уряд Юнуса має можливість, яка випадає раз на покоління, принаймні закласти фундамент для наступного на черзі.

Автор: Ішрат Хоссейн – наукова співробітниця Німецького інституту глобальних і регіональних досліджень (GIGA). Вона отримала ступінь доктора філософії з міжнародних відносин в Оксфордському університеті як стипендіат Співдружності. Її дослідження зосереджені на політиці етнічності, конфліктах та рухах біженців.

Джерело: IPS-Journal, ЄСМК