Сербія стикається з жорсткою негативною реакцією щодо запропонованого літієвого рудника в долині Ядар, оскільки економічні обіцянки, екологічні побоювання та інтереси ЄС стикаються
За останні кілька тижнів Сербія стала свідком численних протестів. У Белграді понад 40 000 громадян вийшли на вулиці, за деякими оцінками, до 120 000 осіб, заблокувавши автомагістраль і два головні залізничні вокзали до ранку, поки не втрутився спецназ. Згодом кілька активістів було заарештовано, що спричинило подальші протести з вимогою їхнього звільнення.
Протести об’єднали екологічні та громадські організації, а також опозиційні партії з різними ідеологічними поглядами зі спільною метою: зупинити суперечливий проект з видобутку літію в долині Ядар на заході Сербії. Видобуток літію наразі є питанням номер один у сербській політиці, і оновлена опозиція може стати серйозним викликом для урядового порядку денного. Більше того, видима підтримка проекту з видобутку літію з боку ЄС викликає зрозуміле занепокоєння в Сербії.
Партнерство з ЄС…
19 липня канцлер Німеччини Олаф Шольц і віце-президент Європейської комісії Марош Шефчович відвідали Белград для участі в конференції з питань сировини. Основним результатом стало підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо створення “Стратегічного партнерства у сфері сталої сировини, ланцюжків створення вартості акумуляторних батарей та електромобілів” між Європейським Союзом та Сербією. Крім того, було підписано кілька інших листів про наміри між Сербією та різними компаніями, в тому числі німецьким автомобільним гігантом Mercedes-Benz.
Меморандум був чітко пов’язаний із запропонованим літієвим рудником у долині Ядар, який має розробляти міжнародна гірничодобувна компанія Rio Tinto. У той час як президент Сербії Александар Вучич привітав цю шахту як величезну економічну можливість для країни, Шольц назвав її “важливим європейським проектом і внеском у збереження суверенітету Європи” і “хорошим проектом для Сербії”.
Немає жодних сумнівів, чому німецькі та європейські чиновники зацікавлені в підтримці проекту, який може призвести до видобутку такого важливого ресурсу, як літій, необхідного для “зеленого” переходу ЄС, неподалік від їхніх домівок. Однак рожева картина сербсько-європейського або сербсько-німецького партнерства, що виникає в результаті цієї угоди, приховує деякі набагато гірші правди і занепокоєння, як екологічного, так і політичного характеру.
…але сильна опозиція вдома
Прихильники гірничодобувного проекту, в тому числі Вучич, стверджують, що шкоду навколишньому середовищу можна звести до мінімуму. Критики, однак, стверджують, що рудник напевно завдасть величезної шкоди навколишньому середовищу, яка не може бути виправдана порівняно скромними економічними вигодами. Потенційний вплив видобутку літію в Ядарській долині на навколишнє середовище ще не до кінця зрозумілий, але в Сербії існують побоювання, що рудник може завдати непоправної шкоди навколишньому середовищу в західній частині країни і спричинити забруднення річок Дрина, Сава і Дунай, впливаючи таким чином на значну частину країни.
Противники проекту також стверджують, що така шахта буде відкрита в Сербії, а не в Німеччині чи інших країнах-членах ЄС, саме тому, що в Сербії нижчі екологічні стандарти. Іншими словами, вони побоюються, що Сербія стане гірничодобувною колонією ЄС.
П’ятдесят п’ять відсотків громадян Сербії виступають проти відкриття шахти, тоді як лише 25 відсотків підтримують його.
Через ці побоювання видобуток літію є дуже суперечливим питанням у Сербії, і існує досить сильна опозиція до відкриття шахти в долині Ядар. Опитування показують, що 55% громадян Сербії виступають проти відкриття шахти, тоді як лише 25% підтримують його. Важливо відзначити, що ця опозиція існує, незважаючи на активне просування проекту урядом, і в середовищі, де уряд зазвичай здатен формувати громадську думку на свій розсуд через контроль над переважною більшістю основних ЗМІ. Це означає, що гірничодобувний проект може виявитися занадто міцним горішком, щоб його розбити.
Насправді, попередні протести проти видобутку літію у 2021 та 2022 роках були найуспішнішими протестами за часів режиму Вучича. Спричинені законодавчими змінами, які, як вважають, були пов’язані з видобувним проектом, ці протести пройшли по всій Сербії і змусили уряд відступити від змін і зупинити видобувний проект.
Протести були успішними, оскільки навіть серед прихильників правлячих партій з’явилися ознаки опозиції до літієвої шахти. Крім того, вони були викликані як екологічними проблемами, так і націоналістичними побоюваннями “колонізації” або навіть екзистенціальної загрози з боку Заходу, який протягом останніх 12 років зображувався проурядовими ЗМІ як ворог сербського народу.
Після зупинки у 2022 році гірничодобувний проект Rio Tinto був відновлений у липні 2024 року після того, як Конституційний суд скасував попереднє рішення уряду від 2022 року, що красномовно свідчить про верховенство права в Сербії. Саме в цей час було підписано Меморандум про взаєморозуміння, в якому ЄС і Німеччина чітко підтримали проект з видобутку літію.
“Стабілітократія” і шлях Сербії до вступу в ЄС
Як уже згадувалося, підтримка ЄС та його країн-членів гірничодобувного проекту зрозуміла, оскільки він дійсно може сприяти “зеленому” переходу ЄС та його економіці. Також зрозуміло, що ЄС розглядає цей проект як економічну можливість для самої Сербії – особливо з огляду на те, що за проектом послідує цілий ланцюжок створення доданої вартості – заводи з переробки літію, заводи з виробництва автомобільних акумуляторів або електромобілів – і шанс зміцнити партнерство між ЄС і Сербією.
Але ЄС має діяти дуже обережно, коли йдеться про цей проект. Він не може дозволити собі ігнорувати питання демократії в Сербії, а отже, і перспективи членства країни в ЄС, заради власних економічних інтересів. Тривожні ознаки цього були помітні вже 19 липня, оскільки візит Шольца і Шефчовича відбувся після періоду серйозного занепаду демократії та потужної антиєвропейської і особливо антинімецької пропаганди в Сербії. Під час візиту Шольц жодним чином не торкнувся цих питань, тоді як Шефчович заявив, що меморандум є доказом бажання ЄС якнайшвидше інтегрувати Сербію.
Після візиту Шольца і Шефчовича навіть люди з проєвропейською і прозахідною позицією розчарувалися в ЄС.
Такий підхід нагадує широко розкритиковану політику “стабілітократії” – надання переваги ЄС стабільності та захисту специфічних інтересів на Західних Балканах за рахунок демократії та верховенства права. Закриваючи очі на проблеми з демократією і вихваляючи прогрес на шляху до ЄС, якого насправді не існує, ЄС просто купує послуги в регіоні без жодної користі для просування країн на шляху до членства в ЄС.
Візит Шольца і Шефчовича ще більше підірвав і без того заплямовану репутацію ЄС у Сербії. Тепер навіть люди з проєвропейською і прозахідною позицією розчаровані в ЄС. Вони бачать, що високопосадовці Німеччини та ЄС підтримують, на їхню думку, екологічно катастрофічний проект і, схоже, закривають очі на проблеми з демократією та верховенством права в країні.
Тим не менш, сербський уряд, безумовно, знає, як отримати максимальну вигоду з цієї ситуації. Утримуючи на вулицях антиєвропейську опозицію і купуючи прихильність ЄС обіцянкою відкрити шахту, він сподівається уникнути критики своїх демократичних інститутів і, як це не парадоксально, позиціонувати себе як ключового союзника ЄС у регіоні.
Саме цей розрахунок – на те, що нинішній уряд прихильний до будь-якої потенційної альтернативи, а тому на нього не слід чинити надмірного тиску – лежить в основі стабілітократії. Якщо така політика продовжиться, то майбутнє Сербії в ЄС буде майже завершено.
Автор: Нікола Буразер є програмним директором белградського аналітичного центру “Центр сучасної політики” та виконавчим редактором медіа-порталу “Європейські Західні Балкани”, що висвітлює питання розширення ЄС.
Джерело: IPS–Journal, ЄС