Для найбільш ефективної відповіді на китайський вплив і загрозу, яку він становить для демократичних інтересів всередині країни і на міжнародній арені, Сполучені Штати повинні розробити глобальну інформаційну стратегію, яка б відображала взаємопов’язаний характер регуляторної, промислової та дипломатичної політики щодо інформаційної сфери, пише Кентон Тібо

Операції Китаю з глобального впливу привертають дедалі більшу увагу спільноти фахівців з національної безпеки. Численні слухання в Конгресі, повідомлення в засобах масової інформації, наукові та галузеві дослідження підкреслили, що Китай дедалі частіше використовує тактику маніпулювання іноземною інформацією та втручання (FIMI) у своїх таємних операціях як у Сполучених Штатах, так і за кордоном, а також збільшує свої ресурси.

У відповідь на це урядові установи США, такі як Центр протидії іноземному зловмисному впливу (FMIC), Центр глобальної взаємодії (GEC), Агентство кібербезпеки та інфраструктурної безпеки (CISA) та інші, доклали чимало зусиль для підвищення обізнаності про цю проблему та визначення шляхів підвищення стійкості інформаційної екосистеми США до іноземного впливу. Однак на сьогоднішній день зусилля, спрямовані на протидію впливу Китайської Народної Республіки (КНР), є фрагментарними. Ця фрагментарність свідчить про відсутність єдності навколо самої концепції операцій впливу.

Як в урядовому, так і в неурядовому секторах існують значні розбіжності щодо визначення та обсягу маніпулювання інформацією. Наприклад, GEC Державного департаменту США має широке визначення, яке включає “використання пропаганди і цензури, просування цифрового авторитаризму, використання міжнародних організацій і двосторонніх партнерств, поєднання кооптації і тиску, а також здійснення контролю над китайськомовними ЗМІ”. Інші визначають її вужче – як дезінформацію і пропаганду, що поширюється іноземним суб’єктом загрози у скоординований, неавтентичний спосіб і здебільшого через соціальні мережі.

Ця варіативність є відображенням цілісної та багатогранної природи китайського впливу. Тактика примусу та операції впливу вже давно є центральною частиною стратегічного інструментарію Китаю і основою його взаємодії із зовнішнім світом. Оскільки Китай розглядає інформаційну сферу як простір, який необхідно контролювати і домінувати, щоб забезпечити виживання режиму, інформаційні операції є частиною набагато ширшої парасольки впливу, яка охоплює економічну, політичну та соціальну сфери. Можливо, було б корисніше розглядати інформаційні маніпуляції в ширшому концептуальному контексті озброєння Китаєм інформаційного простору задля досягнення своєї мети – глобального впливу.

Як показала попередня робота Лабораторії цифрової криміналістики (DFRLab), підхід Китаю до інформаційної сфери є скоординованим і проактивним, враховуючи взаємопов’язані відносини між економічними, промисловими та геополітичними стратегіями Комуністичної партії Китаю (КПК). Метою її зусиль є здобуття впливу – або “дискурсивної влади” – з кінцевою метою децентралізації влади та лідерства США на світовій арені. Одним з основних механізмів, за допомогою якого КПК прагне досягти цієї мети, є зосередження на домінуванні в інформаційних екосистемах. Ця екосистема охоплює не лише наративи та контент, що з’являються в традиційних і соціальних медіа, але й цифрову інфраструктуру, на яку спираються комунікаційні системи, політику, що регулює ці системи на міжнародному рівні, а також дипломатичну стратегію, яку розгортають пекінські агенти за кордоном, щоб заручитися підтримкою бачення КПК світового порядку.

Попередні два звіти DFRLab, в яких досліджувалася стратегія Китаю і наслідки його операцій за кордоном, показали, що Сполучені Штати не зможуть успішно протистояти викликам китайського впливу, якщо розглядатимуть цей вплив окремо від взаємопов’язаних економічних, політичних і технічних сфер, в які вбудована їхня стратегія.

З цією метою DFRLab організувала серію індивідуальних інтерв’ю з експертами, провела дослідження та семінари, а також віртуальний круглий стіл з науковцями та практиками, які мають знання або досвід боротьби з авторитарним впливом та інформаційними операціями, процесами та політикою уряду США щодо цих питань, а також зовнішньою політикою Китаю. Ця аналітична записка є частиною більш широкої роботи, яка досліджує інтереси та можливості китайського уряду, а також вплив зусиль партії на формування глобальної інформаційної екосистеми. Основна увага в цьому звіті зосереджена на тому, як уряд США може найкраще відповісти на ці виклики, включаючи архітектуру, інструменти та стратегії, які існують для боротьби з впливом КНР та маніпулюванням інформацією, а також будь-які потенційні прогалини в урядовому інструментарії.

У цьому звіті йдеться про те, що для найбільш ефективної відповіді на китайський вплив і загрозу, яку він становить для демократичних інтересів всередині країни і на міжнародній арені, Сполученим Штатам слід розробити глобальну інформаційну стратегію, яка б відображала взаємопов’язаний характер регуляторної, промислової та дипломатичної політики в інформаційній сфері. Основне припущення, яке лежить в основі цієї концепції, полягає в тому, що американська політика має тенденцію переоцінювати загрозу маніпулювання інформацією, зокрема, і недооцінювати ключові національні інтереси, пов’язані зі створенням безпечного, сумісного інформаційного середовища в більш широкому масштабі.

Обмеженість розуміння китайського впливу як системного і частини ширшої стратегії іноді призводить до того, що реакція США обмежується питанням стратегічних комунікацій, а не зачіпає, зокрема, інформаційні та технологічні екосистеми, де Китай зосереджує свої зусилля з інформування та впливу. Реагування на китайський вплив за допомогою урядових повідомлень не є достатнім для вирішення комплексного характеру виклику і ставить Сполучені Штати в позицію реагування.

Коротше кажучи, розуміючи, що КПК (1) інтегрує свою технологічну промислову стратегію, політику управління і стратегію взаємодії і (2) пов’язує свій підхід всередині країни з тим, як вона взаємодіє за кордоном, Сполученим Штатам потрібно робити те ж саме, відповідно до своїх цінностей. Вони не повинні відповідати “око за око”, а повинні мати колективну стратегію глобальної конкуренції за інформацію, яка пов’язує їхню технологічну стратегію з їхнім управлінським підходом до їхньої взаємодії по всьому світу.

Це не означає, що стратегія інформаційної стійкості США має бути дзеркальним відображенням китайської, або що така стратегія має бути розроблена у відповідь на дії КНР в інформаційній сфері. Це також не означає, що Сполучені Штати повинні прийняти подібний загальнодержавний підхід до інформаційної сфери. В американській системі існують ізольовані за своєю суттю сектори, а також важливі правові та нормативні основи для чіткого розмежування місій між ними. У цій аналітичній записці ми виступаємо за стратегічне розмежування цих ізоляцій для сприяння проактивним діям на противагу небезпечному розмежуванню ізоляцій, передбаченому законодавством.

У цьому звіті підкреслюється, що Сполучені Штати повинні чітко сформулювати, як основні ініціативи, такі як CHIPS і Закон про науку, регуляторні підходи, такі як нещодавні виконавчі накази щодо ШІ і безпеки даних, а також нещодавня стратегія кіберпростору і цифрової політики Міністерства оборони є частиною єдиного цілого і повинні розумітися і застосовуватися як такі.

Стратегія має окреслити те, за що виступають Сполучені Штати, а також те, проти чого вони виступають. Це вимагає, щоб Сполучені Штати вписували свою оцінку загрози в ширшу стратегію, яка визначає, якими є їхні цінності і як ці цінності мають бути сформульовані в їхніх регуляторних, стратегічних і дипломатичних ініціативах, спрямованих на сприяння відкритому інформаційному середовищу і зміцнення інформаційної стійкості. Це включає роботу з союзниками і партнерами для забезпечення того, щоб вільний, відкритий і сумісний Інтернет був глобальним і внутрішнім пріоритетом; розробку спільних стандартів для розуміння і обмеження іноземного впливу; і сприяння підключенню до Інтернету всередині країни і за її межами. Один з висновків цього звіту полягає в тому, що Сполучені Штати вже спираються на свої сильні сторони і цінності, в тому числі відстоюють політику, яка підтримує відкритість, і продовжують підтримувати громадянське суспільство. Це, разом з усвідомленням того, що операції впливу є зброєю в інформаційній сфері, є потужною відповіддю на авторитарні атаки на цілісність як внутрішнього американського, так і глобального інформаційного простору.

Існування заснованого на правилах, упорядкованого та відкритого інформаційного середовища є ключовим інтересом національної безпеки Сполучених Штатів. Таке середовище сприяє виконанню важливих повсякденних завдань, пов’язаних з публічною дипломатією, базовим вираженням прав та інвестиціями в галузі, що мають стратегічне та економічне значення. За відсутності узгодженої стратегії щодо цих ключових питань, пов’язаних з цілісністю інформаційного середовища Сполучених Штатів, яка ґрунтується на розумінні взаємопов’язаного характеру їхніх складових частин, виклики іноземного впливу та втручання лише зростатимуть і надалі. Ця аналітична записка складається з трьох розділів. У першому і другому розділах експерти з різних аспектів інформаційної стратегії КНР відповіли на два-три основні питання; в ході дослідження були підняті додаткові питання, які включені у висновки. Кожен розділ являє собою синтез думок, висловлених у відповідь на ці питання. Третій розділ містить рекомендації для уряду США, що ґрунтуються на висновках перших двох розділів.