Не варто очікувати, що Ер-Ріяд стане на бік Вашингтона проти Китаю і Росії
Протягом певного часу Сполучені Штати працювали над закріпленням позиції Саудівської Аравії в американській геополітичній орбіті; навіть війна в секторі Газа, яка розділила офіційних осіб в Ер-Ріяді та Вашингтоні в питанні управління Палестиною, не зменшила бажання адміністрації Байдена укласти договір про безпеку та ядерну угоду з Саудівською Аравією. Фактично, Вашингтон продовжує домагатися цих угод з Ер-Ріядом, які також включали б визнання Саудівською Аравією Ізраїлю, як потенційного важеля для просування Ізраїлю до політичного врегулювання палестинського питання. Американсько-саудівський оборонний договір і угода про цивільну ядерну співпрацю, схоже, перебувають на завершальній стадії. Оскільки Білий дім наполягає на більш затишних відносинах з Ер-Ріядом, стало зрозуміло, що адміністрація Байдена прагне отримати від розширення зобов’язань США щодо Саудівської Аравії: не лише рух до більш стабільного Близького Сходу, але й виключення будь-якої можливості того, що Китай може переманити саудитів у сферу свого впливу.
У той час, коли багато країн хеджують свої ставки на тлі зростаючої конкуренції великих держав між Китаєм, Росією і США, навіщо саудівцям подвоювати свою історичну залежність від Вашингтона? Коротше кажучи, вони хочуть того, чого не можуть забезпечити ані Китай, ані Росія: безпеки. Саудівці мають серйозні сумніви щодо відданості США їхній країні і регіону, і вони хочуть закріпити це якнайкраще за допомогою договору, який би не змінювався від адміністрації до адміністрації. Проблема для Ер-Ріяда полягає в тому, що коли Сполучені Штати беруть на себе зобов’язання щодо безпеки країни, більшість американців очікують, що ця країна буде підтримувати Вашингтон у всьому спектрі міжнародних питань – економічних і політичних, а також військових. Саме тут саудівці можуть розчарувати. Вони не хочуть хеджувати безпеку. Вони хочуть бути частиною американської команди. Але вони також хочуть зберегти певну гнучкість на економічному і політичному фронтах, враховуючи вирішальне значення Китаю як споживача енергоресурсів і Росії як виробника енергоресурсів.
Як потенційній Гарріс, так і потенційній адміністрації Трампа доведеться рахуватися з незалежними зв’язками Ер-Ріяда з Пекіном і Москвою, якщо американо-саудівська угода просунеться вперед. Це може виявитися важкою пігулкою для демократичної адміністрації, враховуючи прихильність Трампа до автократів по всьому світу. Але незалежно від цього, Вашингтон має йти на завершальну стадію переговорів з Ер-Ріядом з повним розумінням намірів Саудівської Аравії – інакше він створить умови для непотрібних суперечок у відносинах.
ВИД З ЕР-РІЯДА
Лідери Саудівської Аравії, як і їхні колеги в інших монархіях Перської затоки, були стурбовані відданістю Вашингтона їхній безпеці протягом останніх трьох адміністрацій США. Очевидна втома і розчарування американської громадськості від тривалих воєн в Афганістані та Іраку проявилися в тому, що низка президентів – Барак Обама, Дональд Трамп і Джо Байден – пообіцяли скоротити присутність США на Близькому Сході і переключити увагу на Східну Азію у відповідь на посилення Китаю. Той факт, що всі троє виявилися не в змозі ігнорувати близькосхідні потрясіння – такі як боротьба з Ісламською державою (або ІДІЛ) у 2010-х роках і нещодавня війна в Газі та конфлікти Ізраїлю з Хезболлою та Іраном – навряд чи вгамував побоювання саудитів.
В очах саудитів кожен президент ухвалював окреме рішення – або не ухвалював – яке, здавалося, підтверджувало, що на Вашингтон не можна розраховувати. Обама уклав ядерну угоду з Іраном, який саудівці вважали своєю найбільшою загрозою, без консультацій з Ер-Ріядом і без включення до неї жодних заходів, спрямованих на обмеження регіонального впливу Ірану. Трамп, який у перші дні свого перебування в Білому домі публічно обіймав Саудівську Аравію, не вжив жодних заходів, коли у вересні 2019 року Іран завдав ракетного удару і застосував безпілотники по Абкайку і Хурайсу, двох найважливіших нафтових об’єктах в Саудівській Аравії. А Байден на початку своєї адміністрації чітко дав зрозуміти, що має намір тримати Ер-Ріяд на відстані витягнутої руки.
Однак суворі геополітичні реалії швидко змінили сценарій для адміністрації Байдена. Вторгнення Росії в Україну у 2022 році та супутнє зростання цін на нафту призвели до розвороту на 180 градусів у підході Байдена до Ер-Ріяда. Хороші відносини з найбільшим світовим експортером нафти раптом здалися набагато важливішими для інтересів США, ніж занепокоєння щодо авторитаризму та прав людини, які підживлювали попередню позицію Байдена. Більше того, адміністрація побачила можливість зробити краще за Трампа на Близькому Сході, змусивши саудівців приєднатися до угод Авраама, визнавши Ізраїль. Коли Китай виступив посередником у відновленні ірансько-саудівських дипломатичних відносин – дипломатичний переворот для Пекіна – у березні 2023 року, це дало Вашингтону додатковий стимул залучити Саудівську Аравію на бік Сполучених Штатів в американо-китайській холодній війні, що зароджувалася.
Спадкоємний принц Саудівської Аравії Мухаммед бін Салман, який є фактичним лідером королівства, був відкритий до дипломатичних відносин з Ізраїлем протягом деякого часу до війни в Газі. Він чітко дав зрозуміти Вашингтону, що його ціна за цей драматичний крок – припинення невизначеності щодо зобов’язань Сполучених Штатів гарантувати безпеку його країни через ратифікований Сенатом оборонний договір. MBS також закликала США підтримати розвиток цивільної ядерної інфраструктури Саудівської Аравії – без суворих обмежень на переробку та експорт ядерних матеріалів, які наразі вимагаються американським законодавством. Проведення таких угод через Конгрес буде складним, зважаючи на поширені підозри щодо ядерних амбіцій Саудівської Аравії та невдоволення членів Палати представників і Сенату щодо ситуації з правами людини в Саудівській Аравії. А з огляду на нинішню геополітичну ситуацію, на думку адміністрації, це вимагатиме не лише визнання Саудівською Аравією Ізраїлю, але й активної ізраїльської підтримки Вашингтона в питанні посилення його зобов’язань щодо Саудівської Аравії.
Війна в Газі підвищила ставки для Саудівської Аравії у питанні визнання Ізраїлю. До конфлікту були ознаки того, що Ер-Ріяд піде на цей крок, якщо Ізраїль зробить конкретні кроки для покращення життя палестинців у Газі та на Західному березі річки Йордан. Але зараз саудівці вимагають від Ізраїлю твердого зобов’язання дотримуватися графіка створення незалежної палестинської державності на цих територіях – чого нинішній ізраїльський уряд не дасть. Таким чином, імпульс до тристоронньої американо-ізраїльсько-саудівської угоди, яка була центральним елементом близькосхідної політики Байдена, сповільнився. Однак регіональні та глобальні силові реалії, які лежать в основі цього імпульсу, нікуди не зникають. Якщо і коли Газа зійде з перших шпальт газет, цілком ймовірно, що наступна президентська адміністрація США намагатиметься укласти угоду.
НАФТА НА ПЕРШОМУ МІСЦІ
Немає жодних гарантій, що навіть якщо Газа більше не займатиме такого помітного місця у світових новинах, що тристороння угода, передбачена адміністрацією Байдена, може бути досягнута його наступником. Ізраїль і Саудівська Аравія, можливо, не зможуть знайти спільну мову з палестинського питання. З початком війни в Газі громадська підтримка переговорів про палестинську державність в Ізраїлі різко впала. Навіть якби Ізраїль підтримав угоду, Конгрес може не погодитися на нові зобов’язання Вашингтона, які є передумовою участі Саудівської Аравії, зважаючи на давню антипатію до королівства на Капітолійському пагорбі. Якщо, однак, усі пазли стануть на свої місця і тристороння угода буде досягнута, Сполучені Штати хотіли б мати чітке уявлення про те, чого вони можуть очікувати від саудитів натомість. Ер-Ріяд без проблем підпише моногамний шлюб з Вашингтоном у військових і безпекових питаннях. Це те, чого він хоче. Але вона також хоче мати гнучкість у відносинах з Китаєм, Росією і навіть Іраном з політичних і економічних питань, важливих для Саудівської Аравії. Американці зазвичай очікують, що їхні союзники з питань безпеки будуть дотримуватися єдиної позиції з усього спектру зовнішньополітичних питань, і, як правило, відчувають себе скривдженими, якщо союзники прокладають власний курс; у випадку з Ер-Ріядом їм доведеться пом’якшити таку реакцію.
Незважаючи на постійні переговори з Вашингтоном з цих питань, саудівці вже дещо дистанціювалися від деяких американських ініціатив, навіть у межах регіону. Ер-Ріяд, наприклад, прагне вийти з провальної військової інтервенції в Ємені, де багаторічний конфлікт між підтримуваною Саудівською Аравією військовою коаліцією і повстанцями-хуситами зайшов у нерозв’язну патову ситуацію. Тому вона не приєдналася до американської кампанії проти хуситів, які продовжують обстрілювати ракетами і безпілотниками комерційні судна в Червоному морі і навіть, віднедавна, Ізраїль. Саудівська Аравія не приєдналася до дипломатичного та економічного бойкоту Росії, організованого адміністрацією Байдена після вторгнення Москви в Україну. Ер-Ріяд підтримує широкі економічні відносини з Китаєм і звернувся до Пекіна з проханням виступити посередником у відновленні дипломатичних відносин з Іраном у 2023 році.
Саудівська Аравія розглядає Китай і Росію як головні партнери у своєму майбутньому з однієї головної причини: нафта. Сьогодні рушійною силою зовнішньої та внутрішньої політики Саудівської Аравії є план економічного розвитку MBS, відомий як “Бачення 2030”, який наголошує на зміні саудівської економіки та зменшенні її залежності від нафти в довгостроковій перспективі. Досягнення цілей, викладених у “Баченні 2030”, однак, вимагає величезних обсягів капіталу в короткостроковій перспективі, що, по суті, вимагає підтримки відносно високих цін на нафту зараз і збереження частки продажів Саудівської Аравії на світовому нафтовому ринку. Росія відіграє ключову роль у ціновій стратегії Саудівської Аравії; вона є другим за величиною експортером нафти у світі, і співпраця з Москвою має важливе значення для виробничих угод, спрямованих на підтримання ціни на нафту. Китай, як провідний світовий імпортер нафти, необхідний саудівцям для збереження своєї частки на ринку – позиції, яка стала більш вразливою тепер, коли Росія прагне завоювати більшу частку китайського ринку, від якого відмовилися її історичні європейські клієнти. З цієї причини Ер-Ріяд не бажає підтримувати політичну та економічну політику Вашингтона щодо глобальних конкурентів Сполучених Штатів.
БІЗНЕС ДРУЖБИ
Пекін і Москва є недосконалими партнерами для Ер-Ріяда, але вони, тим не менш, мають важливе значення для економічної стратегії королівства. Саудівці знають, що без співпраці з Росією вони не можуть сподіватися на утримання цін на нафту на високому рівні. Саме тому, за наполяганням Ер-Ріяда, центр міжнародних переговорів щодо видобутку нафти перемістився з ОПЕК до ОПЕК+, до якої входять Росія та інші виробники, що не входять до ОПЕК. Однак росіяни неохоче йдуть на скорочення видобутку і можуть пожертвувати частиною своєї частки на ринку заради підвищення цін. І в 2015, і в 2020 роках Росія відмовилася піти на запропоноване Саудівською Аравією скорочення видобутку. В обох випадках Саудівська Аравія збільшувала видобуток, щоб знизити ціни на нафту і чинити тиск на Росію, щоб вона приєдналася, що Москва врешті-решт і зробила. Динаміка відносин між Росією і Саудівською Аравією, принаймні з точки зору нафтового ринку, є небезпечною; ці дві країни найкраще можна охарактеризувати як “ворогів”. Але це відносини, які Ер-Ріяд повинен підтримувати заради власних інтересів.
З іншого боку, Китай є найбільшим клієнтом Ер-Ріяда. Збереження місця Саудівської Аравії на китайському енергетичному ринку є вкрай важливим. Saudi Aramco інвестувала мільярди в нафтопереробні заводи та іншу інфраструктуру в Китаї, щоб закріпити там свій доступ. З огляду на драматичні зміни на світових енергетичних ринках після вторгнення Москви в Україну, Росія обігнала Саудівську Аравію як провідне джерело імпорту енергоносіїв до Китаю – позиція, яку Ер-Ріяд, ймовірно, відчайдушно намагається відновити. Саудівці зроблять все необхідне, щоб зберегти і посилити свої економічні відносини з Китаєм.
Ер-Ріяд також намагається зменшити напруженість у відносинах з Іраном, що є частиною мандату MBS “Бачення 2030”, спрямованого на заохочення більших іноземних інвестицій у країну. Близький Схід, який постійно перебуває на межі регіональної війни, навіть якщо він фактично не втягнутий у неї, навряд чи є місцем, сприятливим для іноземних інвестицій. Таким чином, саудівці проковтнули свої побоювання щодо Ірану, який вони все ще розглядають як головну загрозу безпеці, у спробі – поки що нереалізованій – зменшити регіональну напруженість.
На посаді президента Камала Гарріс, ймовірно, продовжить економічний тиск адміністрації Байдена на Росію та її зусилля зі стримування Китаю за допомогою таких заходів, як тарифи та експортний контроль. Друга адміністрація Трампа, ймовірно, посилить тиск на Іран і Китай. Кожен з цих варіантів створює виклики для Саудівської Аравії та її бажання підтримувати міцні безпекові зв’язки зі Сполученими Штатами, водночас розширюючи економічні відносини з Китаєм і Росією та намагаючись послабити напруженість на Близькому Сході. Ер-Ріяд може віддавати невелику перевагу другій адміністрації Трампа, враховуючи, наскільки поступливим був Трамп під час свого першого терміну в таких питаннях, як права людини. Але спогади про його бездіяльність перед обличчям іранської атаки на саудівські нафтові об’єкти ще не стерлися. Саудівська Аравія мудро тримається осторонь внутрішньої політики США цього виборчого року, засвоївши урок зі своїх надто публічних обіймів з Трампом раніше. Публічні залицяння Саудівської Аравії до Трампа під час його першого президентського терміну відштовхнули демократів, створивши підґрунтя для того, що адміністрація Байдена з самого початку не захотіла мати справу з Ер-Ріядом. Цього разу саудівці не повторять цієї помилки.
Незалежно від того, хто буде в Білому домі у 2025 році, Ер-Ріяд буде готовий до міцних відносин з Вашингтоном у сфері безпеки доти, доки Сполучені Штати будуть платити свою ціну. Питання для Сполучених Штатів, які розглядають новий рівень безпекових зобов’язань із Саудівською Аравією, полягає в тому, чи зможуть вони терпіти союзника в Ер-Ріяді, який йде власним шляхом в економічних і політичних відносинах з Китаєм, Іраном і Росією.