Перші кроки Німеччини на шляху до демократії участі заслуговують на пильний погляд як один із способів протистояти зростаючому популізму, який може загрожувати ліберальним демократіям на Заході, пишуть Моріц Людвіг і Джоелі Вірзі
Нехай вас не вводять в оману нещодавні ліві та центристські перемоги на виборах у Франції та Великій Британії – сила правого популізму все ще залишається центральною наскрізною лінією для ліберальних демократій у всьому світі. Хоча кожна популістська партія має свої національні особливості, загальною рушійною силою нещодавнього зростання їхньої підтримки стало неприйняття усталених політичних партій і критика значної частини політичного, економічного та соціального порядку, що лежить в основі Заходу з часів закінчення холодної війни. Багато хто ламає голову і розмірковує над тим, що спричиняє появу популізму і як на нього мають реагувати лівоцентристські та правоцентристські політики.
Відомі політичні партії зараз роблять кроки, щоб повернути собі підтримку. Політики в усьому світі повинні взяти до уваги ці зусилля, такі як використання громадянських зібрань у Німеччині, як один із способів протистояти цьому поляризаційному середовищу і відновити довіру до демократичних систем.
Зростаюче розчарування та стійкі розбіжності
Німеччина є переконливим прикладом зростання популістської ідеології. Через майже тридцять п’ять років після падіння Берлінського муру в країні зберігається розкол між Сходом і Заходом. До сьогодні люди на сході Німеччини часто стикаються з меншими економічними можливостями, недостатньою представленістю в елітних професіях, дисбалансом влади та старінням населення. Ще у 2019 році 60 відсотків німців на сході сприймали себе як громадян другого сорту. Попри зростання популярності по всій Німеччині, саме з цих причин ультраправа партія “Альтернатива для Німеччини” (АдН) набула резонансу на сході країни, в таких землях, як Бранденбург, Саксонія та Тюрінгія. На виборах у всіх трьох землях у вересні AfD посідає перше місце за результатами опитувань.
AfD була сформована у 2013 році як реакція на допомогу єврозони іншим країнам, але криза біженців 2015 року перетворила її платформу на екстремістську, яку вона має сьогодні. Коли майже мільйон мігрантів в’їхали до Німеччини, більшість громадян закликали до обмеження імміграції. AfD, взявши на озброєння як економічні, так і соціальні невдоволення, побудувала свою діяльність на цьому культурному невдоволенні і підбурювала його. У своєму маніфесті 2016 року партія проголосила гасло “Іслам не належить Німеччині” і взяла курс на дорогі кліматичні заходи, щоб викликати невдоволення центром і підживити свою власну базу. Такий підхід привів АдН до дев’яноста двох опозиційних місць у Бундестазі в 2017 році, і за роки, що минули з того часу, вона зарекомендувала себе як грізна популістська альтернатива традиційним німецьким партіям, що знаходяться ближче до політичного центру.
Маніфест АДН до 2024 року малює тривожну картину її бачення Німеччини. AfD пропонує скоротити чисту кількість щорічних іммігрантів до нуля і виступає проти всіх основних кліматичних дій, стверджуючи, що такі зазіхання уряду загрожують зруйнувати культурну тканину і стабільність німецького суспільства. Ці крайні позиції загрожують єдності Німеччини і можуть перешкоджати міжнародному співробітництву. Партія є значною мірою євроскептичною, антиамериканською та проросійською, що зумовлює її прагнення скоротити допомогу Україні. Примітно, що ультраправа група “Ідентичність і демократія” в Європарламенті виключила АдН у травні цього року після скандалів, пов’язаних з її екстремістськими заявами та потенційними зв’язками з Китаєм і Росією.
Тим не менш, партія залишається відносно популярною в Німеччині. Вона посіла друге місце серед німецьких партій на виборах до Європейського парламенту в червні і цілком може отримати більше чверті місць на земельних виборах цієї осені. Успіх АдН надихнув інші ліві партії-вискочки. Наприклад, новостворений лівий популістський Альянс Сари Вагенкнехт (BSW), як очікується, отримає близько 20% місць у трьох землях, апелюючи до виборців, які незадоволені станом німецької економіки та підтримкою України.
Популістське явище не є винятковим для Німеччини. Він є симптомом загальної тенденції на Заході. Від перемоги в Європейському парламенті до імпульсу перед президентськими виборами в США, популізм не обіцяє нічого доброго ліберальному міжнародному порядку, особливо в той час, коли глобальні виклики, що посилюються, вимагають колективних рішень.
Довгий шлях до відновлення довіри
Однією зі стратегій протидії неліберальним тенденціям та залучення громадян є створення громадянських асамблей – репрезентативних груп випадково відібраних виборців, які розробляють політичні рекомендації з певного питання на основі експертних брифінгів та обговорень. Асамблеї можуть бути створені на всіх політичних рівнях.
Громадянські зібрання намагалися заборонити і раніше. У різних формах вони були випробувані кількома країнами, включаючи Канаду, Велику Британію та Францію. Всі вони мають спільну мету – донести демократію участі до громадськості та відновити зв’язок з виборцями, які втратили довіру до демократії.
Такі зібрання громадян і раніше призводили до великих змін. В Ірландії успішний референдум 2018 року щодо скасування Восьмої поправки, яка забороняла більшість абортів, відбувся за рекомендацією зборів громадян, що складалися з дев’яноста дев’яти осіб, і допоміг покласти край багаторічному глухому куту в цьому питанні. Подібний Конвент щодо Конституції в країні допоміг прокласти шлях до референдуму про шлюбну рівність у 2015 році.
У Німеччині з 2019 року було скликано десять загальнонаціональних зборів громадян, на яких обговорювалися такі теми, як “роль Німеччини у світі”, “боротьба зі зміною клімату” та “протидія дезінформації”. Хоча практичні політичні пропозиції не є обов’язковими до виконання, вони надають політикам цінну інформацію щодо поточних позицій, можливих компромісів та існуючих проблемних питань. Лише за п’ять років збори громадян Німеччини пройшли шлях від незалежно організованих некомерційних організацій до Бундестагу, що свідчить про зростаючу надію та довіру політиків до цих форумів.
Німецький підхід не є ідеальним. Коментатори визначили кілька викликів, з якими стикаються зібрання громадян у Німеччині, включаючи репрезентативний відбір учасників, нейтральність модераторів та експертів, оптимальний формат та інституціоналізацію зібрань, а також вплив на учасників та громадян, які не беруть участі в них.
Насправді, поки що занадто рано говорити про вплив цих асамблей у Німеччині. Здебільшого експериментальні за своєю суттю, лише кілька конкретних рекомендацій було впроваджено політиками. Дехто вважає, що успіх концепції залежить від асамблеї з питань харчування, маркування харчових продуктів та харчових відходів – першої асамблеї громадян, ініційованої безпосередньо німецьким Бундестагом, яка відбулася в січні 2024 року. Результати цієї асамблеї включали рекомендації щодо шкільних обідів та нові правила щодо енергетичних напоїв.
Ідея партисипативності, що лежить в основі громадських зібрань, не може замінити парламентський процес. Щоб уникнути конфлікту легітимності між партисипативною та представницькою демократією, Фонд Конрада Аденауера рекомендує парламентарям ініціювати та санкціонувати цей процес. Вкрай важливо, щоб форуми не зазнавали впливу ззовні і мали певну гнучкість щодо підходів і результатів. Не можна очікувати, що вони прийдуть до заздалегідь визначених висновків, і, залежно від теми, складу та мандату, кожне зібрання громадян буде унікальним. Для сталого зміцнення демократії та відновлення довіри до політичних процесів важливо доповнювати зібрання більш широкою громадською кампанією. Зв’язок зборів громадян з парламентськими інституціями через залучення парламентарів до експертних брифінгів міг би ще більше покращити існуючу систему. Крім того, після зборів можна було б провести референдум, що дало б можливість громадянам, крім випадково обраних, брати участь в управлінні державою.
Ніяких простих рішень
Одних лише зборів громадян недостатньо для того, щоб зупинити зростання популізму в Німеччині найближчим часом: Партії AfD та BSW, наприклад, з великою ймовірністю здобудуть перемогу на виборах у Східній Німеччині цієї осені. Натомість зібрання слід розглядати як частину довгострокової стратегії, спрямованої на усунення першопричин невдоволення виборців.
Вкрай важливо сприймати зібрання громадян такими, якими вони є. Політики не повинні очікувати панацеї від поляризації. Натомість, форуми – це частина більшого пазлу. Впровадження зборів громадян у тандемі з регіональною структурною політикою може розпочати процес відновлення довіри до уряду. Поки більше громадян не відчують, що вони мають реальний голос у політиці, насіння популізму, ймовірно, продовжуватиме знаходити родючий ґрунт – у Німеччині, Сполучених Штатах та інших країнах.