Бельгійське головування в Раді ЄС поставило перед наступною Європейською комісією амбітні завдання в галузі соціальної політики.
Останніми місяцями дискурс про майбутнє Європейського Союзу був переважно зосереджений на «конкурентоспроможності». У травні в інтерв’ю Financial Times президент Франції Еммануель Макрон і канцлер Німеччини Олаф Шольц виступили за «новий імпульс для конкурентоспроможності на наступний термін ЄС». А Стратегічний порядок денний на п’ять років вперед, прийнятий Європейською радою в червні, визначив «процвітаючу і конкурентоспроможну Європу» як одну з трьох цілей.
Проте на тлі цього порядку денного, орієнтованого на конкурентоспроможність, бельгійське головування в Раді ЄС протягом першої половини 2024 року тихо, але ефективно працювало над тим, щоб соціальні міркування не залишалися на узбіччі, залишаючи переваги єдиного ринку несправедливо розподіленими. Політичні директиви, оприлюднені в середині липня президенткою Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн перед її повторним схваленням Європейським парламентом, обіцяли новий план дій щодо Європейського стовпа соціальних прав (EPSR). Зосереджена на якісних робочих місцях, навичках, стратегії боротьби з бідністю та плані доступного житла, це відображає консенсус, досягнутий бельгійським головуванням у Декларації Ла Хюльпе.
Компас для навігації
У квітні в Ла-Хюльпе бельгійський уряд представив всеосяжну програму соціального забезпечення та зайнятості. Міжвідомчу декларацію підписали прем’єр-міністр Александр Де Кроо від імені всіх держав-членів ЄС за винятком Швеції та Австрії, фон дер Ляєн від імені комісії та Роберта Мецола від імені Європейського парламенту, а також соціальні партнери та представники громадянського суспільства.
Декларація висуває на перший план EPSR як компас для орієнтування в сучасних викликах і вироблення відповідних політичних заходів. Отже, так, більш конкурентоспроможним, але побудованим на якісних робочих місцях, справедливих умовах праці та належному соціальному захисті для всіх.
Франко-німецька конкуренція ґрунтується на більшій кількості інновацій (у тому числі через промислову політику) та інвестиціях у поглиблений єдиний ринок у контексті справедливої торгівлі. Декларація Ла Хальпе визначає, як це має бути реалізовано на благо всіх:
- підвищення мобільності та справедливості праці шляхом співпраці між національними інспекціями праці, покращення виявлення шахрайства та збільшення кількості інформації та порад для мобільних працівників;
- розширення функцій Європейського органу праці, що дозволяє проводити узгоджені та спільні інспекції, органу, який виступає арбітром у спорах держав-членів, а також більш доступної інформації для фізичних осіб та роботодавців;
- краща координація систем соціального забезпечення шляхом здійснення електронного обміну інформацією та розвитку цифрового бачення для забезпечення переносимості прав за допомогою більш зручних для користувача механізмів соціального захисту;
- з питань охорони здоров’я та безпеки на робочому місці, регулювання ризиків, пов’язаних зі зміною клімату, встановлення мінімальних стандартів для небезпечних речовин та оцінки психосоціальних ризиків, пов’язаних із цифровізацією;
- забезпечення справедливих умов праці в таких сферах, як дистанційна робота з «правом на відключення», принцип «людина в управлінні» для штучного інтелекту та регулювання алгоритмічного управління.
Декларація, серед іншого, закликає до оновлення антидискримінаційних стратегій ЄС, включаючи нову амбітну стратегію гендерної рівності, а також до подальших дій для гарантування доступного та доступного житла та підтримки оцінки впливу на рівність при розробці та оцінці політики. Вона повторює, що соціальний діалог і колективні переговори є фундаментальними для європейської соціальної моделі та демократії і є інструментом для передбачення та управління переходами.
Чіткий соціальний вимір
Окрім внеску у формування законодавчого порядку денного за допомогою Декларації Ла Хальпе, бельгійське головування працювало зі своїм іспанським попередником, щоб забезпечити сильний соціальний вимір у новій структурі економічного управління ЄС (попередні фіскальні правила були призупинені через пандемію), яка була узгоджена Радою ЄС та парламентом у лютому. Разом з Європейським парламентом президенти старанно працювали над тим, щоб держави-члени зберегли можливість інвестувати в соціальну політику, політику охорони здоров’я та ринок праці, дотримуючись при цьому фіскальних обмежень.
Вони забезпечили включення соціальних пріоритетів: з урахуванням чіткості EPSR, включеної до загальних європейських цілей, які мають бути досягнуті за допомогою нових правил, пов’язані з ними реформи та інвестиції будуть дозволені в середньострокових фіскальних планах. Також буде здійснюватися моніторинг соціальних змін, а в Європейському семестрі буде взято на озброєння зайнятість і соціальний розвиток за допомогою нової Рамкової програми соціальної конвергенції, яка вперше була запроваджена в циклі 2024 року. Завдяки цим положенням держави-члени матимуть правову основу для включення інвестицій у сферу соціального забезпечення та охорони здоров’я до своїх національних планів, що підвищить гнучкість у коригуванні бюджету.
Наратив бельгійського президентства змінив традиційний підхід до соціальної політики та політики охорони здоров’я, який розглядався як звичайні витрати на державний бюджет. У березні вона організувала першу в історії спільну зустріч міністрів економічних і фінансових справ ЄС та міністрів зайнятості та соціальних справ. Він мав на меті представити результати річної роботи з іспанськими колегами над економічною віддачею від інвестування та реформування політики на ринку праці, соціальної та медичної політики.
Висновки були очевидними. Добре сплановані соціальні інвестиції та реформи дають віддачу у вигляді зростання, через їхній вплив на продуктивність та «людський капітал» – у тому числі через посилення інноваційного потенціалу та поглинання нових технологій – та/або можливості працевлаштування, які в кінцевому підсумку покращують боргову стійкість країн.
На червневому засіданні міністрів зайнятості та соціальних справ президентство забезпечило висновки Ради щодо соціальних інвестицій та реформ для стійких економік, а також схвалення керівних принципів для держав-членів щодо оцінки економічної віддачі від зайнятості та соціальної політики. Рада закликала комісію: створити «центр знань» з соціальних інвестицій, посилити взаємне навчання та технічну допомогу; продовжити підвищення своєчасності та доступності соціальних індикаторів, зменшити відставання в оцінці тенденцій бідності та нерівності; а також покращити доступ держав-членів до даних для оцінки політики та оцінки впливу, забезпечуючи при цьому захист персональних даних.
Конкретні дії
Перші результати участі бельгійського головування видно в нових політичних орієнтирах Єврокомісії. Однак для того, щоб вони перетворилися на конкретні політичні дії, як це передбачено в La Hulpe, необхідно розробити запропонований план дій і викласти конкретні пропозиції щодо директив і регулювань.
Ключову роль відіграватиме наступний комісар, відповідальний за робочі місця та соціальні права. Надзвичайна робота, виконана у сфері соціальної сфери та зайнятості за останні п’ять років, також була досягнута завдяки комісару Ніколасу Шміту, який йде у відставку. Рівні амбіції знадобляться і для наступних п’ятьох.
Центральним буде і парламент. Під час останнього терміну Драгош Післару, Агнес Йонгеріус, Габріеле Бішофф і Денніс Радке – і це лише кілька членів Комітету з питань зайнятості та соціальних питань (EMPL) – відіграли вирішальну роль у прийнятті законодавства та об’єднанні з бельгійським президентством для досягнення амбітної соціальної програми. Життєво важливо, щоб у новому мандаті зберігалися ті самі амбіції та тиск.
До 20 вересня держави-члени повинні будуть представити свої середньострокові фіскальні плани. Фіскальна траєкторія, а отже, і маржа, відомі для кожної держави-члена. Тепер кожна країна має представити свій план та обрати правильний баланс між реформами та інвестиціями, у тому числі у соціальній сфері. Для багатьох країн маржа обмежена, і тому незабаром з’являться компроміси щодо того, якій політиці віддати перевагу. У такому контексті включення соціальних інвестицій та реформ набуває ще більшого значення, а отже, і стимулу використовувати керівні принципи для вимірювання доходів.
У підсумку, соціально-політичний шлях залишається довгим і вітряним. Але порядок денний зрозумілий і завдання полягає в тому, щоб втілити його в життя.
Автори: Франк Ванденбруке, Франческо Корті та Герріт Ван Де Мосселаер
Джерело: Social Europe, ЄС