Настав час розпочати дискусію про роль Європи у захисті кліматичних біженців.
Зміна клімату – це як порушення прав людини, так і екологічна криза. Оскільки людська діяльність, що сильно забруднює навколишнє середовище, насамперед спалювання викопного палива, критично перегріває планету та завдає шкоди природним екосистемам, людським суспільствам та економіці, відбувається величезна несправедливість.
Наслідки кліматичної кризи є надзвичайно нерівними, що збільшує розрив між економіками з високим рівнем викидів і найбіднішими країнами світу. Це завдає шкоди основоположним правам людини найменш відповідальних осіб. Проте права її невидимих жертв – тих людей і спільнот, єдиним виживанням яких є відхід від своїх пошкоджених батьківщин – залишаються невизнаними.
Біблійний вихід
Сухі колодязі, невиносима спека, безплідні ґрунти, втрачені врожаї, вбивчі тайфуни, менше риби, безперервні повені, продовольство, яке важко забезпечити, зникаючі громади та будинки. Це історії людей з регіонів, які сильно схильні до кліматичних катастроф, чия адаптаційна здатність низька і особливо виражена залежність від природних екосистем і ресурсів.
Політики в усьому світі можуть з великою впевненістю очікувати, що «навіть при низькому рівні потепління зміна клімату порушить життєдіяльність десятків і сотень мільйонів додаткових людей у регіонах з високим рівнем впливу та вразливості та низькою адаптацією в чутливих до клімату регіонах, екосистемах та секторах економіки». З такою ж впевненістю політики можуть передбачити, що «світ стане свідком масового відтоку цілих народів у біблійних масштабах», за словами Генерального секретаря ООН Антоніу Гутерріша.
У нещодавно опублікованій доповіді дві грецькі організації громадянського суспільства, Грецька рада у справах біженців та WWF у Греції, стверджують, що Європа повинна послідовно вирішувати проблему кліматичного переміщення та забезпечити зрілість своїх вимог щодо кліматичної політики та прав людини, вирішуючи проблему дефіциту правового захисту для осіб, переміщених через зміну клімату, та виступаючи за розробку міжнародної системи захисту. Європейський Союз, заснований на гуманітарних принципах, повинен бути лідером у допомозі кліматичним біженцям, шануючи свої цінності як лідера в галузі прав людини. Поширюючи права на притулок для кліматичних біженців, Європа могла б подати глобальний приклад і створити міжнародні стандарти.
У шостому оціночному звіті Міжнародної групи експертів зі зміни клімату (МГЕЗК) вказується, що підвищення температури на 2-4 градуси Цельсія на доіндустріальному рівні неминуче призведе до вимушеної міграції з вразливих регіонів. Оцінки показують, що транскордонна міграція може перевищити один мільярд, при цьому Африка, Азія та Північна Америка зіткнуться з екстремальними кліматичними ситуаціями, що призведе до переміщення через перегрів, недоїдання та інші наслідки. МГЕЗК прогнозує збільшення чисельності населення, спричинене посиленням опадів, повенями, циклонами, посухою та підвищенням рівня моря.
Спочатку міграція, спричинена кліматом, розглядалася як стратегія адаптації. Однак вона все частіше визнається як реакція на «втрати та збитки». На відміну від мігрантів, які шукають кращих можливостей, кліматичні біженці змушені тікати через катастрофічні умови, що робить їхнє переміщення питанням виживання, а не вибору.
По-різному класифікуються
Біженці та мігранти юридично класифікуються як різні групи, їхні права сформульовані по-різному. Тільки ті особи, яким присвоєно статус біженця, мають право на міжнародний захист, заснований на Женевській конвенції про статус біженців 1951 року та протоколі до неї 1967 року.
Оскільки екстремальні погодні явища та повільніші зміни спричиняють катастрофічне погіршення умов життя, міжнародне співтовариство потребує, однак, створити правову базу для осіб, які не мають іншого вибору, крім міграції в інше місце. Надання прав біженцям особам, які були змушені покинути свої країни через кліматичну кризу, було б фундаментальним першим кроком на шляху до системи захисту та допомоги, спрямованої на вирішення перспективи масового переміщення, спричиненого кліматом, — до того, як це стане гуманітарною кризою.
Зародки домовленостей про тимчасовий захист існують у правових системах деяких європейських країн. Закони Кіпру, Італії та Фінляндії забороняють депортацію осіб до країн, у яких їхнє життя опиниться під загрозою через екологічні катастрофи. Однак такий захист є випадковим, з «загальною відсутністю одноманітності на міжнародному рівні».
Три кити
Міжнародна система захисту кліматичних біженців має ґрунтуватися на трьох стовпах, кожен з яких має відігравати провідну роль у Європі. По-перше, на глобальному рівні Агентство ООН у справах біженців (УВКБ ООН) та Міжнародна організація з міграції (МОМ) повинні взяти на себе провідну роль у впровадженні додаткового протоколу щодо кліматичних біженців, який має бути доданий до Женевської конвенції.
Ключовими питаннями будуть:
- Визначення: кліматичних біженців слід визначати як «осіб, які добровільно залишають свою країну громадянства або країну, в якій вони проживають, через поступові або раптові зміни в їхньому середовищі, пов’язані принаймні з одним із несприятливих наслідків зміни клімату (підвищення рівня моря, екстремальні погодні явища, посуха та нестача води), і не можуть або не бажають повернутися до неї»;
- захист дітей: необхідні конкретні положення щодо прав дітей на охорону здоров’я та соціальні послуги, єдності сім’ї, безпеки та доступу до освіти, одночасно захищаючи їх від дискримінації та експлуатації;
- Механізм атрибуції: наука про атрибуцію клімату повинна забезпечувати основу для приписування катастроф зміні клімату, при цьому МОМ та МГЕЗК контролюють, які частини світу перебувають у надзвичайному кліматичному стані, щоб держави могли оцінювати заяви про тимчасовий захист.
По-друге, на рівні ЄС мають бути розроблені рамки для захисту кліматичних біженців, створені за зразком директиви про статус тимчасового захисту, вперше впровадженої у 2022 році після повномасштабного вторгнення Росії в Україну. Тимчасовий захист має охоплювати право на працевлаштування, доступ до освіти для всіх, професійну підготовку, належне житло, соціальну допомогу та медичне обслуговування.
Нарешті, з огляду на критичне значення Середземномор’я як міграційного маршруту – на жаль, смертельно небезпечного для десятків тисяч людей, що переміщуються, – для урядів ЄС у регіоні буде важливо вжити сміливих ініціатив, які дозволять гуманно і впорядковано реагувати на гуманітарну кризу, що насувається, в результаті раптового масового переміщення людей з регіонів, які постраждали від жорстоких кліматичних катастроф. Така ініціатива могла б бути прийнята в контексті групи ЄС MED9.
Подолання втрат і збитків, спричинених кліматичною кризою, є відповідальністю та моральним обов’язком розвинених економік світу, чий історично важкий вплив на клімат та природні ресурси планети спричинив надзвичайно нерівномірні наслідки для тих, хто найменше винен. Це особливо складне завдання, особливо у зв’язку з міграційними потоками, які, як обґрунтовано очікується, зростуть, оскільки найслабші економіки світу на Глобальному Півдні найбільше страждають від серйозних наслідків кліматичної кризи.
Автор: Теодода Нанцу очолює політичний відділ WWF у Греції, її фокус – соціально справедливий перехід до кліматичної нейтральності. Вона є членом Національної комісії з прав людини Греції та Наукового комітету зі зміни клімату. Має ступінь магістра з екологічної етики;
Константінос Влахопулос – науковий співробітник Грецької ради у справах біженців, який займається питаннями імміграції та політики безпеки. Він вивчав державне управління та має ступінь магістра з міжнародних відносин.
Джерело: Social Europe, ЄС