Президент Росії Володимир Путін знову і знову грає зі Сполученими Штатами і їхніми європейськими союзниками, вважаючи, що вони надто налякані довгою тінню, яку відкидає ядерна зброя, щоб дати відсіч його погрозам, пише Майкл Джон Вільямс.
Повномасштабне вторгнення Росії в Україну і часте брязкання ядерною зброєю з боку Кремля, спрямоване на стримування допомоги Києву з боку союзників, відродили дискусії про ядерне стримування НАТО до рівня, небаченого за останні чотири десятиріччя. “Ядерне стримування є наріжним каменем безпеки Альянсу”, – підтвердили члени НАТО на початку цього місяця в комюніке Вашингтонського саміту. Але сили ядерного стримування Альянсу, особливо у Східній Європі, залишаються недостатніми.
Для посилення ядерного стримування Альянсу і протидії ядерним загрозам з боку Росії Сполученим Штатам слід поширити угоди про спільне використання ядерної зброї в рамках НАТО на таких членів Альянсу, як Польща, Фінляндія і Румунія. Сполучені Штати також повинні розширити присутність американських наземних ракетних систем подвійного призначення середньої дальності в Європі. У зв’язку з цими змінами НАТО має припинити дотримуватись Основоположного акта НАТО-Росія, який обмежує свободу Альянсу і який Москва неодноразово порушувала. Лише розширивши свій підхід до спільного використання ядерної зброї, Альянс зможе адекватно поліпшити свої сили стримування і протистояти ядерному шантажу з боку Росії.
Коротка історія спільного використання ядерної зброї НАТО
Поширення ядерної зброї викликало велике занепокоєння на зорі холодної війни. У 1963 році президент США Джон Ф. Кеннеді висловлював занепокоєння “світом, в якому п’ятнадцять, двадцять або двадцять п’ять країн можуть мати цю зброю” протягом десятиліття. Нинішня програма НАТО зі спільного використання ядерної зброї виникла в 1960-х роках, коли Вашингтон намагався впоратися з розповсюдженням ядерної зброї і двома іншими нагальними проблемами: двосторонніми відносинами в Європі і захистом західноєвропейських союзників по НАТО. Особливе занепокоєння Сполучених Штатів, їхніх союзників по НАТО і Радянського Союзу викликало прагнення Західної Німеччини отримати певний доступ до ядерного стримування, що лежить в основі оборонної стратегії НАТО.
Спочатку зусилля США були зосереджені на “апаратному” вирішенні цієї дилеми, відомому як Багатосторонні сили, що передбачало створення флоту з ракетами Поларіс А-3 під командуванням НАТО. Але після того, як Вашингтон зрозумів, що радянська опозиція цій домовленості також вб’є такий бажаний Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ), адміністрація Джонсона перейшла до “програмного” підходу, заснованого на навчанні і консультаціях з членами Альянсу – того, що зараз в НАТО називають “спільним використанням ядерних озброєнь”. За цією домовленістю американська ядерна зброя B-61 зберігається в безпечних місцях в Німеччині, Італії, Нідерландах і Туреччині. Зброя перебуває під охороною і контролем США з метою дотримання ДНЯЗ.
У разі ядерної війни ядерна місія союзників по НАТО може відбутися лише за умови чіткого схвалення з боку Групи ядерного планування НАТО, а також з дозволу президента США і прем’єр-міністра Великої Британії. Франція залишається поза межами механізму ядерних консультацій, маючи власні суверенні ядерні сили.
Спільне використання ядерної енергії сьогодні
Нинішня політика НАТО щодо спільного використання ядерної зброї, яка детально описана в різних публікаціях, базується на рівнях, закладених в Огляді сил і засобів стримування і оборони 2012 року, деклараціях самітів НАТО після 2012 року і Стратегічній концепції НАТО до 2022 року. Доктрина свідомо уникає конкретики, коли йдеться про кваліфікаційні обставини для застосування ядерної зброї.
Російська анексія Криму в 2014 році і війна на Донбасі спонукали НАТО переглянути попередню неувагу Альянсу до своїх ядерних сил стримування. Варшавський саміт 2016 року засвідчив цю зміну, але, незважаючи на те, що Альянс став більш відкрито говорити про ядерне питання і чіткіше сигналізувати про свої ядерні навчання (“Стедфаст нун”), основна частина зусиль з балансування була зосереджена на звичайних збройних силах. Проблема з цим, як зазначають Сімонд де Гальбер і Джеффрі Ратке, полягає в тому, що звичайний паритет є “нереалістичним і дорогим” і, можливо, навіть “ескалаційним”.
Ситуація для НАТО погіршилась через порушення Росією Договору про ліквідацію ракет середньої і малої дальності (ДРСМД) у 2019 році. Хоча Кремль і заперечує це, президент Росії Владімір Путін, за повідомленнями, розмістив ракети (9М729) з радіусом дії 2500 кілометрів в Моздоку, Північна Осетія, і поблизу Москви, що стало грубим порушенням договору і поставило під пряму загрозу східних і північних союзників НАТО. У відповідь Сполучені Штати вийшли з ДРСМД в 2019 році, і цей крок підтримали союзники по НАТО.
Три роки потому, у 2022 році, Альянс знову посилив свої сигнали щодо ядерного стримування у своїй Стратегічній концепції, заявивши, що він “вживатиме усіх необхідних заходів для забезпечення надійності, ефективності, безпеки і захищеності місії ядерного стримування”. Наступного року на Вільнюському саміті Альянс оголосив про подальшу модернізацію ядерних сил і засобів НАТО. Ця модернізація ядерних сил і засобів НАТО здійснюється за рахунок оновлення національних збройних сил США, Великої Британії і Франції, а також модернізації європейських літаків подвійного призначення. Для нинішніх членів Альянсу, які поділяють ядерну зброю, старі гравітаційні бомби B-61, яких налічується близько сотні, будуть замінені на вдосконалені B61-12. Це нова зброя, що використовує існуючі боєголовки, і заміна не означає збільшення загальної кількості американських боєголовок.
Спільне використання ядерної зброї завтра
На сьогодні, незважаючи на модернізацію і посилення сигналізації, ядерні сили НАТО залишаються в стані стагнації. Для того, щоб покращити здатність Альянсу до стримування, Сполучені Штати і їхні союзники повинні зробити два кроки: розширити нинішні домовленості про спільне використання ядерної зброї на схід і розмістити американську тактичну ядерну зброю наземного базування в Європі.
Розширення нинішніх домовленостей про спільне використання ядерної зброї на схід вимагатиме повного розриву Основоположного акта НАТО-Росія від 1997 року, який Москва розірвала на шматки. Деякі члени Альянсу відмовляються від нього відмовитись, помилково вважаючи, що він якимось чином забезпечує шлях до миру. На практиці це означає, що Альянс зосередився на ротації звичайних збройних сил у Східній Європі, щоб відповідати духу Основоположного акта.
Але саме Росія, а не НАТО, дестабілізувала Європу. Знову і знову Кремль відверто ігнорує Основоположний акт. Не повинно бути ілюзій, що є шлях назад, і дослухатися до духу Акта, коли Росія веде жорстоку, незаконну війну проти України та політичну війну проти союзників по НАТО, включно зі Сполученими Штатами, було б нерозумно.
Балансування Росії за допомогою звичайних збройних сил в таких місцях, як країни Балтії, є лише спробою заспокоєння, а не реальною ефективною стратегією стримування і оборони. Так само неефективно було б покладатися лише на бойові літаки F-35 на базах, де вже зберігається американська ядерна зброя в Європі.
Єдиним адекватним рішенням є відповідь на російські кроки у формі “око за око”, яку Джордж Банн і Роджер Пейн називають дилемою в’язня, що повторюється. Лише реагуючи на дії Кремля у спосіб, що передбачає реальну ціну, Вашингтон може домогтися співпраці з Кремлем. Сполучені Штати можуть зробити це, постійно підвищуючи ставки до такої міри, щоб Росія розглядала співпрацю, а не конкуренцію, як найкраще рішення. Враховуючи економічну силу Сполучених Штатів та їхніх ядерних союзників Франції і Великої Британії, було б логічно, якби вони накладали на Росію дедалі більші витрати через розширення ядерного обміну.
Більше того, Пентагон нещодавно оголосив, що у 2026 році відправить до Німеччини гіперзвукові ракети “Томагавк”, SM-6 і нові гіперзвукові ракети. Це гарний початок, але знову ж таки, це недостатньо висока ціна за дії Росії, і слід розглянути можливість ширшого розгортання з двох причин. По-перше, Росія розгорнула відповідні технології, і нинішнє стримування США є недостатнім. По-друге, як зазначалося вище, розгортання американських наземних ракетних систем подвійного призначення в країнах-членах НАТО може бути використане як розмінна монета для впливу на поведінку Росії – фактично, від ескалації до деескалації. Хоча цей останній пункт може не сподобатись усім прихильникам розширення сил стримування НАТО, якщо він призведе до скорочення російських тактичних ядерних сил, він може бути вартий того, щоб на нього піти, якщо це призведе до співпраці.
Сполученим Штатам слід взяти приклад з нової російської стратегії стримування, яка не бачить різниці між мирним і воєнним часом, натомість віддаючи перевагу постійній взаємодії з ворогом за допомогою цілого ряду сил і засобів в рамках загального стримування. Путін знову і знову грає з Вашингтоном і його європейськими союзниками, вважаючи, що вони занадто налякані довгою тінню, яку відкидає ядерна зброя, щоб дати відсіч його погрозам. Лише відповівши тим самим, Вашингтон може переконатися, що Кремль, можливо, захоче прислухатися до нього.