Глобальні інституції, такі як Міжнародний кримінальний суд, піддаються критиці. Проте вони особливо потрібні в часи суперництва великих держав.
26 років тому 120 держав прийняли Римський статут, який створив правову основу для Міжнародного кримінального суду (МКС), що розпочав свою роботу через чотири роки. Створення першого універсального і постійного міжнародного кримінального суду стало історичною віхою в розвитку міжнародного кримінального права. З 2002 року МКС розглядає найтяжчі злочини, “які зачіпають міжнародне співтовариство в цілому”, як зазначено в статті 5 Римського статуту. До таких злочинів належать геноцид, злочини проти людяності, воєнні злочини та злочин агресії. На сьогоднішній день Міжнародний кримінальний суд розглянув 32 справи. Сторонами МКС наразі є 124 держави, включаючи всі країни-члени Європейського Союзу, а також численні держави з Африки, Азії та Латинської Америки.
Однак, незважаючи на значну роль МКС у розвитку та зміцненні міжнародних правових норм, ейфорія 1990-х років змінилася значним розчаруванням. Одна з головних критичних зауважень полягає в тому, що сам МКС не має в своєму розпорядженні засобів примусу, щоб змусити держави виконувати його рішення. Тому здатність МКС функціонувати значною мірою залежить від співпраці держав-членів. МКС також звинувачують у політичній заангажованості та зосередженні майже виключно на справах на африканському континенті. Насправді, більшість справ, розглянутих на сьогоднішній день, стосуються в першу чергу африканських держав, хоча серйозні злочини були скоєні і в інших частинах світу. Особливо на Глобальному Півдні, таке сприйняття призвело до зростання скептицизму щодо Міжнародного кримінального суду. Крім того, деякі з найпотужніших держав світу, такі як США, Росія та Китай, досі не ратифікували Римський статут. Це не лише підриває універсальність та визнання суду, але й посилює враження, що МКС є лише інструментом великих держав для забезпечення їхніх силово-політичних інтересів.
Ця критика МКС є тим більш серйозною, що вона спрямована не лише на Міжнародний кримінальний суд, але й на асиметричні владні відносини ліберального порядку в цілому. Центральним пунктом критики з боку Глобального Півдня є те, що міжнародні інституції, такі як Організація Об’єднаних Націй, Світовий банк і Міжнародний валютний фонд, продовжують відображати баланс сил, що склався після закінчення Другої світової війни, і в них домінують західні країни. Наприклад, у Раді Безпеки ООН не представлені ні Індія, найбільша за чисельністю населення країна світу, ні жодна держава з Африки та Латинської Америки як постійні члени. Що ще гірше, функціональність і сприйняття міжнародних інституцій роками знижується, так що зараз можна говорити про екзистенційну кризу ліберального порядку. Це стосується не лише Міжнародного кримінального суду, але й Організації Об’єднаних Націй, Світової організації торгівлі, ОБСЄ та всесвітніх кліматичних конференцій.
Однак у час, коли міжнародні інституції все частіше блокуються або ставляться під сумнів, МКС виявився одним з небагатьох проблисків надії та важливим наріжним каменем ліберального порядку. Наприклад, 17 березня 2023 року МКС видав ордер на арешт президента Росії Путіна за можливі воєнні злочини в Україні. Лише кілька тижнів тому були видані ордери на арешт колишнього міністра оборони Шойгу та начальника Генерального штабу Герасимова. Це дає зрозуміти, що навіть ядерна держава і член Ради Безпеки ООН повинна врешті-решт відповідати перед міжнародним правом. Рішення Міжнародного кримінального суду було не тільки дуже символічним, але й мало прямі практичні наслідки: наприклад, президент Путін не зміг особисто поїхати на 15-й саміт БРІКС в Йоганнесбурзі 9 вересня 2023 року в результаті цього рішення, оскільки в іншому випадку йому загрожував би арешт з боку південноафриканської влади.
Німеччина, зокрема, завжди була рішучою прихильницею Міжнародного кримінального суду.
20 травня 2024 року головний прокурор МКС Хан також звернувся за ордером на арешт трьох високопоставлених членів ХАМАС, а також прем’єр-міністра Ізраїлю Біньяміна Нетаньяху і міністра оборони Йоава Галланта у зв’язку з війною в Газі. Ордери на арешт прем’єр-міністра Нетаньяху і міністра оборони Галланта викликали запеклу критику в деяких західних країнах. Звичайно, було прикро і недоречно, що клопотання про видачу ордерів на арешт членів ХАМАСу та ізраїльського уряду були подані одночасно. Тим не менш, я вже наголошував тоді в інтерв’ю, що все ж таки розумно утриматися від поспішних коментарів. Німеччині та західним країнам слід дочекатися неупередженого та незалежного розгляду звинувачень. Якщо західні держави спробують вплинути на рішення суду, це суттєво підірве як нашу власну легітимність, так і легітимність Міжнародного кримінального суду в майбутніх справах.
Своїми заявами про видачу ордерів на арешт членів ізраїльського уряду Генеральний прокурор також дав зрозуміти, що західні демократії не можуть уникнути юрисдикції Міжнародного кримінального суду – всупереч звинуваченням багатьох країн Глобального Півдня. Питання про те, чи буде зрештою видано ордер на арешт, тепер має вирішуватися без упередження незалежною колегією суддів Кримінального суду. Однак переважна зацікавленість у доброчесності та легітимності Міжнародного кримінального суду в кінцевому підсумку переважує будь-яку зрозумілу політичну критику дій Головного прокурора МКС.
Особливо в часи, коли міжнародним інститутам і правилам загрожують як авторитарні держави ззовні, так і антидемократичні сили зсередини, демократичний світ повинен зробити все, що в його силах, щоб захистити і реформувати інститути ліберального порядку. Німеччина, зокрема, завжди була рішучою прихильницею Міжнародного кримінального суду і є другим за величиною внеском після Японії. Тому німецький уряд повинен активно працювати над розширенням і подальшим розвитком Статуту. Нещодавно, 6 червня цього року, німецький Бундестаг прийняв новаторський законопроект федерального уряду про подальший розвиток міжнародного кримінального права. Закон, який також був прийнятий Бундесратом 5 липня, спрямований на посилення Міжнародного кримінального кодексу та приведення його у відповідність до Римського статуту, до якого з того часу були внесені поправки. Метою є закриття існуючих прогалин у Міжнародному кримінальному кодексі та посилення прав жертв, особливо жінок і квір-людей, а також покращення міжнародної доступності міжнародного кримінального судочинства.
З огляду на поточні події, малоймовірно, що великі держави приєднаються до Римського статуту в осяжному майбутньому.
Парламентська фракція СДПН, зокрема, успішно домоглася в парламенті, щоб так званий “функціональний імунітет” не перешкоджав переслідуванню за злочини, передбачені Міжнародним кримінальним кодексом. Тепер це закріплено на законодавчому рівні. Це гарантує, що державні службовці та суверени в кінцевому підсумку будуть притягнуті до відповідальності за вчинення міжнародних злочинів. Ще в листопаді минулого року Федеральне міністерство закордонних справ коментувало Комісії міжнародного права питання про виключення імунітету за міжнародні злочини і лише посилалося на норму звичаєвого міжнародного права, що розвивається. Прийнявши поправку в комітеті, німецький Бундестаг надіслав важливий сигнал на користь зміцнення порядку, заснованого на правилах, і подальшого розвитку міжнародного права. Конференція з перегляду Римського статуту, яка відбудеться наступного року, надає ще одну можливість переглянути і розширити юрисдикцію МКС, особливо щодо злочину агресії.
Тим не менш, ми повинні залишатися реалістами і в цьому питанні: Світ докорінно змінився з часів розквіту “лібералізму” та “однополярного моменту”, коли США могли діяти як одноосібна регуляторна сила. Ми на шляху до багатополярного світу з кількома центрами сили. Водночас стратегічне суперництво між Китаєм і Росією, з одного боку, і Заходом, з іншого, неухильно зростає. Конкуренція між великими державами та зростаюча геополітична напруженість, як і в часи холодної війни, матимуть вирішальний вплив на функціонування та розвиток міжнародних організацій. Тому ми не повинні плекати ілюзій. З огляду на поточні події, малоймовірно, що великі держави приєднаються до Римського статуту в осяжному майбутньому. Так само не можна виключати, що держави неодноразово намагатимуться зловживати Міжнародним кримінальним судом задля власної політичної вигоди.
Однак багатополярний світ конкуренції між великими державами терміново потребує обов’язкового і справедливого набору правил, в якому діє “сила закону”, а не “закон джунглів”. Тому ми повинні створити багатополярний порядок, заснований на міжнародному праві та інститутах, що базуються на правилах. Це включає в себе постійну юридизацію міжнародної політики, міжнародний арбітраж і кримінальну юрисдикцію, а також роззброєння і контроль над озброєннями на основі договорів. Нам потрібні ефективні та обов’язкові до виконання правила і механізми арбітражу, кримінальної юрисдикції та вирішення конфліктів. МКС, а також інші міжнародні суди, такі як Міжнародний суд ООН, Міжнародний арбітражний суд, Міжнародний трибунал з морського права або Європейський суд з прав людини, зробили незамінний внесок у цю справу в останні десятиліття. Особливо в часи конкуренції великих держав і геополітичної напруженості ми не повинні нехтувати юридизацією міжнародної політики. Зрештою, на кону стоїть не що інше, як майбутнє ліберального порядку.
Автор: Доктор Рольф Мютценіх є головою парламентської фракції СДПН у Бундестазі з 2019 року. Він є членом Бундестагу з 2002 року.
Джерело: IPG–Journal, ЄС