Країна не усвідомлює небезпек, що чекають на неї попереду, і витрат на підготовку до них
Генерал Чарльз “CQ” Браун, голова Об’єднаного комітету начальників штабів, найвищий військовий офіцер Америки, нещодавно заявив на Аспенському безпековому форумі, де зібралася зовнішньополітична еліта країни, що національні збройні сили є “найбільш смертоносною і найбільш шанованою бойовою силою в світі”. Зі сталевим обличчям і під радісні вигуки він заявив: “Я не граю за друге місце”. Насправді ж військові позиції Америки послаблюються. Про це йдеться у звіті, опублікованому 29 липня двопартійною комісією, якій Конгрес доручив ретельно вивчити Стратегію національної оборони (СНБО) адміністрації Байдена, документ, опублікований два роки тому.
Комісію очолила Джейн Гарман, колишня конгресвумен, а її заступником став Ерік Едельман, заступник міністра оборони в адміністрації Джорджа Буша-молодшого. У 2018 році попередня подібна комісія попереджала, що Америка “може зіткнутися з труднощами, щоб виграти або, можливо, програти війну проти Китаю або Росії”. Цього разу формулювання більш жорсткі. Загрози для Америки, включно з “потенціалом близької великої війни”, є найсерйознішими з 1945 року, йдеться в доповіді. Країна не тільки не усвідомлює їхнього масштабу, але й не готова відповісти на них.
Найсерйознішою проблемою є Китай. “Ми зараз, як мінімум, ставимо Китаю мат”, – похвалився Джо Байден, американський президент, 6 липня. Насправді Китай “випереджає” Америку не лише за розміром, але й за “можливостями” своїх збройних сил, а також за обсягами оборонного виробництва, і, ймовірно, перебуває на шляху до досягнення своєї мети – вторгнення на Тайвань до 2027 року, стверджує комісія. У космосі і кіберпросторі Народно-визвольна армія перебуває на “рівні або майже на рівні інших”.
Росія викликає менше занепокоєння, але, незважаючи на її болото в Україні, вона все ще становить серйозну загрозу. 19 липня Віпін Наранг, високопосадовець Пентагону, підтвердив повідомлення про те, що Росія прагне вивести ядерну зброю на орбіту, назвавши це “загрозою для всього людства” і “катастрофою для всього світу”. У доповіді йдеться про те, що Америка повинна збільшити свою присутність в Європі до повноцінного бронетанкового корпусу, що є набагато більшим зобов’язанням, ніж сьогодні, у супроводі допоміжних засобів, таких як протиповітряна оборона і авіація, а деякі з сьогоднішніх ротаційних сил, які змінюються, потенційно можуть бути перетворені на постійно розгорнуті.
Ці загрози посилюються політичним і військовим зближенням між Китаєм, Росією, Північною Кореєю та Іраном, в тому числі передачею зброї, технологій і досвідом ведення бойових дій. Це створює “реальний ризик, якщо не ймовірність, – зазначає комісія, – що конфлікт в будь-якому місці може перетворитися на війну на кількох театрах воєнних дій або глобальну війну”. У 2018 році адміністрація Трампа скасувала попередню вимогу до Пентагону бути готовим до ведення двох великих війн, зокрема однієї в Європі та однієї в Азії, одночасно. Команда пана Байдена дотримується цих зменшених амбіцій. В результаті війна на одному театрі воєнних дій небезпечно виснажила б Америку, змусивши її покладатися на ядерну зброю, щоб компенсувати втрати.
Конфлікт також виявив би, що Америка потребує допомоги в інших аспектах. “Велика війна вплине на життя кожного американця так, як ми можемо лише уявити”, – попереджає комісія. Кібератаки підірвуть критично важливу інфраструктуру, включаючи енергетику, водопостачання і транспорт. Доступ до критично важливих для цивільної і військової промисловості корисних копалин “буде повністю перекритий”, кажуть вони.
Втрати значно перевищать будь-який західний досвід за останній час. Нещодавні симуляції, проведені армією, показують, що в боях за участю корпусів і дивізій – більших формувань, яким армія віддає перевагу перед бригадами і батальйонами, – втрати становили від 50 000 до 55 000 осіб, у тому числі від 10 000 до 15 000 убитими. Комісія не закликає повернутися до призову, від якого відмовилися в 1973 році, але натякає на це, кажучи, що повністю добровольча армія стикається з “серйозними питаннями”.
У відповідь на ці проблеми комісія пропонує кілька рекомендацій. Одна з них полягає у зміцненні альянсів. 28 липня адміністрація Байдена зробила великий крок у цьому напрямку, оголосивши про створення нового “бойового” штабу в Японії для командування всіма армійськими, військово-повітряними і військово-морськими силами в країні. Іншим кроком є реформування Пентагону, чию практику закупівель, досліджень і розробок описують як “візантійську”
Третій – різке збільшення оборонних видатків, які, за прогнозами, залишатимуться незмінними в реальному вимірі протягом наступних п’яти років, незважаючи на рекомендацію попередньої комісії щодо щорічного зростання на 3-5% в реальному вимірі. Ця конкретна цифра є дещо умовною. Тим не менш, комісія закликає Конгрес скасувати існуючі обмеження на витрати, ухвалити багаторічний додатковий бюджет для зміцнення оборонно-промислової бази і відкрити фіскальні крани, щоб вивести оборону “на траєкторію підтримки зусиль, співмірних з національними зусиллями США, які спостерігалися під час холодної війни”.
Тут є чим роздратувати кожного. Щоб заплатити за все це, звіт пропонує додаткові податки і скорочення витрат на охорону здоров’я та соціальне забезпечення. Обидві партії будуть проти цього. Демократи ухиляються від збільшення витрат на оборону. У республіканців алергія на збільшення податків. Фахівцям з оборонної політики в орбіті Дональда Трампа сподобається ідея посилення збройних сил, але багато хто з них відсахнеться від ідеї розмістити більше військ в Європі, а не в Азії.
Комісія вважає, що не можна гаяти часу. “Американська громадськість здебільшого не усвідомлює небезпеки, з якою стикаються Сполучені Штати, або витрат, необхідних для адекватної підготовки”, – зазначає комісія. “Вони не цінують силу Китаю і його партнерства або наслідки для повсякденного життя в разі виникнення конфлікту… Вони не усвідомлюють ціну втрати Сполученими Штатами своєї позиції як світової наддержави”.