Уряди можуть і повинні зробити експортний контроль над Росією набагато ефективнішим
Остання жахлива атака Росії на дитячу онкологічну лікарню в Києві на початку цього місяця підняла серйозні питання про те, як країна може виробляти ракети і безпілотники у великих масштабах, використовуючи західні компоненти. Незважаючи на численні заходи експортного контролю, західні компанії все ще несуть значну частину відповідальності за надання Росії доступу до цих критично важливих компонентів. Щоб зробити експортний контроль ефективним, ми повинні зробити їх підзвітними.
У рамках безпрецедентної багатосторонньої акції понад 50 країн запровадили санкції проти Росії, включно з експортним контролем, невдовзі після повномасштабного вторгнення в Україну в лютому 2022 року. Це збільшило виробничі витрати для російських військових і зупинило їхні ланцюги постачання. Однак вони залишаються грою в “крота”, в яку грають кілька сотень державних службовців проти потоку дистриб’юторських мереж, що їх обходять.
Для того, щоб експортний контроль був ефективним, необхідне корпоративне правозастосування – урядовий евфемізм для каральних заходів проти наших власних корпорацій – доповнене вторинними санкціями та значним збільшенням фінансування наглядових органів.
Російський військово-промисловий комплекс покладається на компоненти західного виробництва. У 2023 році українська влада запустила унікальний ресурс, який надав безпрецедентну інформацію про російську армію: “Компоненти в озброєнні агресора”, а незабаром – “Знаряддя війни” (іноземне обладнання, що використовується агресором у виробництві зброї).
Влада ідентифікувала 3 638 компонентів у 134 окремих одиницях озброєння. Наприклад, БПЛА “Шахід-238”, який тероризує українських цивільних та об’єкти критичної інфраструктури, має електронні компоненти з таких країн, як Канада, Китай, Німеччина, Нідерланди, Швейцарія, Тайвань і США. Ці висновки підтверджують власні дослідження Росії про те, що її армія на 70-90% залежить від компонентів західного виробництва.
У своїх нещодавніх атаках на цивільну інфраструктуру України Росія застосувала нові типи озброєнь, зокрема, ракети Х-69 і “Циркон”. Це свідчить про те, що країна здатна впроваджувати інновації в озброєннях, які потребують ще більш складних західних компонентів. Росія все ще здатна адаптуватися, але робить це за допомогою Заходу. Так не повинно бути.
Після повномасштабного вторгнення Росії в Україну країни коаліції підвищили узгодженість своїх режимів експортного контролю та посилили правозастосування. G7 фактично стала ключовим координуючим органом для санкцій проти Росії. Координатори з США, ЄС, Великої Британії та інших країн спільно працюють над тим, щоб заохотити треті країни не допустити ухилення Росії від санкцій.
Нещодавні заходи США, спрямовані на залучення фінансових установ до руйнування мереж дистрибуції, вже дають свої результати. Китайські банки все частіше ретельно перевіряють або відмовляються від транзакцій з Росією. Однак жодна системно важлива установа ще не зіткнулася з американськими санкціями. Щоб бути ефективними, США повинні не лише погрожувати, але й використовувати свої потужні інструменти. І хоча залучення фінансових установ є цінним, успішна реалізація вимагає участі самих корпорацій.
З лютого 2022 року журналісти-розслідувачі, аналітичні центри та правозахисні організації надали вагомі докази того, як комплектуючі західних компаній потрапляють до Росії, привертаючи увагу політиків та законодавців. Проблема зрозуміла всім, окрім самих корпорацій. У відповідь більшість компаній сховалися за шаблонними юридичними формулюваннями, часто з боку торгових організацій, а не самих компаній.
Нещодавні слухання у Конгресі США були присвячені корпоративній відповідальності за розпалювання війни Росії в Україні. Аналітичні центри зв’язалися з компаніями, чия продукція була знайдена в російській зброї, щоб отримати їхню реакцію. Міністерства торгівлі та юстиції США також зосередили увагу на компаніях, навіть якщо вони не виявили такого ж ентузіазму щодо агресивного примусу, як у випадку з Китаєм.
Американські компанії зобов’язані не порушувати режими експортного контролю. Це передбачає недопущення доступу Росії до певної продукції та обмеження майже всього експорту до Росії для кінцевого використання у військових цілях або військовими кінцевими користувачами. Компанії повинні докладати більше зусиль для посилення належної обачності у своїх дистриб’юторських мережах для дотримання експортного контролю. Якщо це не вдасться, лише багатомільярдні штрафи за ухилення від експортного контролю, подібні до тих, з якими стикаються банки за відмивання грошей і фінансування тероризму, можуть змінити корпоративні розрахунки співвідношення ризиків і винагород.