Урсула фон дер Ляєн підтвердила, що обіцяє ініціативи щодо доступного житла та боротьби з бідністю. Метою має стати подолання бідності до 2040 року.
Дуже важливо, щоб демократичний центр в Європі втримався. Але для того, щоб цей центр втримався, він повинен відповідати масштабу проблем і викликів, з якими люди стикаються у своєму житті.
Політичні настанови Урсули фон дер Ляєн, яка минулого четверга висунула свою кандидатуру на другий п’ятирічний термін на посаді президента Європейської комісії, пропонують Європу, яка б більш безпосередньо реагувала на потреби своїх громадян. Того дня фон дер Ляєн була затверджена значною більшістю у 401-284 голоси в Європейському парламенті, запропонувавши, можливо, найбільш “брюссельський” з усіх стереотипів – великий компроміс.
Керівні принципи Комісії кивають у бік “зелених”, подвоюючи ціль скорочення викидів парникових газів на 90 відсотків до 2040 року. Зростання, конкурентоспроможність та амбітні інвестиції – ключові обіцянки Європейської народної партії фон дер Ляйєн – представлені як рушійна сила континенту. Європейські консерватори і реформісти ведуть жорсткі розмови про “закон і порядок”, міграцію та притулок, а також про “європейський спосіб життя” (хоча цього виявилося недостатньо, щоб привернути увагу італійського ультраправого лідера Джорджіа Меллоні). І, нарешті, зобов’язання щодо соціально-ринкової економіки та Європейського стовпа соціальних прав (EPSR) 2017 року адресовані соціалістам і демократам.
Європа повинна мати достатньо сміливості, щоб зробити ставку на соціальну політику – там, де вона наразі стримується обмеженими повноваженнями Європейського Союзу в соціальній сфері, – щоб сприяти більш інклюзивному зростанню та подоланню бідності. Сміливий крок уперед у баченні соціальної Європи має йти пліч-о-пліч із назрілим переглядом європейських договорів, які наразі виступають головними противниками втілення “принципу Європейського стовпа соціальних прав у життя в усьому Європейському Союзі”, як сказано в керівних принципах.
Доступне житло
Керівні принципи обіцяють перший в історії Європейський план доступного житла. Фон дер Ляєн визнає, що європейські домогосподарства витрачають дедалі більшу частину свого доходу на житло. У період з 2010 по 2022 рік середні ціни на житло зросли на 47%, а орендна плата – на 18%, тоді як середні доходи в ЄС-27 зросли на 31%. Підвищення відсоткових ставок після пандемії та енергетичної кризи ще більше збільшило вартість придбання житла за допомогою традиційного фінансування, що потенційно може призвести до розриву у праві власності на житло між поколіннями.
Нинішні власники іпотечних кредитів з фіксованою ставкою ізольовані від такого зростання ставок і не зацікавлені у продажу свого житла. Це призводить до подальшого скорочення житлового фонду, особливо сімейного житла, оскільки літні європейці, як правило, займають більше житла, ніж їм потрібно, тоді як молоді сім’ї намагаються знайти квартири відповідного розміру та ціни, які б відповідали їхнім зростаючим потребам.
Потенційним рішенням може стати серйозне ставлення урядів до соціального житла шляхом збільшення житлового фонду спеціально для цих категорій населення з обмеженою пропозицією. Франція є єдиною країною-членом Організації економічного співробітництва та розвитку, яка витрачає понад 0,2% валового внутрішнього продукту на підтримку соціального житла, і за останнє десятиліття ці витрати в реальному вираженні зменшилися.
Керівні принципи передбачають подвоєння запланованих інвестицій в рамках політики згуртованості в доступне житло та перегляд правил надання державної допомоги з метою уможливлення подальших заходів з підтримки житлового будівництва. Це продемонструє прихильність до забезпечення того, щоб “громадяни мали право залишатися в місці, яке вони називають домом”, як сказала фон дер Ляєн у парламенті.
Стратегія боротьби з бідністю
Іншим важливим зобов’язанням у керівних принципах є також безпрецедентна Європейська стратегія боротьби з бідністю. Обіцянка полягає в тому, щоб “усунути першопричини бідності” і “допомогти людям отримати доступ до необхідного захисту та послуг, яких вони потребують”. Бідність тісно пов’язана з (не)зайнятістю, статтю та розміром домогосподарства, соціальним та етнічним походженням і місцем проживання – і держави загального добробуту мають значний вплив на умови життя, пов’язані з цими характеристиками.
Перетворення цього зобов’язання на дієву політику, першою ланкою якої має стати довгоочікувана директива про мінімальні доходи, після успішної директиви про адекватну мінімальну заробітну плату, стане завданням нової Комісії. Стратегія буде успішною лише тоді, коли в ній будуть враховані голоси всіх, кого стосується проблема бідності: домогосподарства з низькими доходами та нестабільною зайнятістю, організації громадянського суспільства, соціальні партнери та науковці повинні сказати своє слово.
Гідна робота з адекватною заробітною платою має вирішальне значення для зменшення бідності. Це основна обіцянка європейської соціально-ринкової економіки. Але сліпого заохочення до праці недостатньо: бідність на роботі – це сумна реальність. Ми повинні забезпечити, щоб кожна людина, як на ринку праці, так і поза ним, мала достатньо ресурсів для гідного життя, розділяючи європейське процвітання.
Законодавчі дії
Важко переоцінити значення ЄЗСП, представленої попередньою комісією під керівництвом Жан-Клода Юнкера, для імплементації соціального порядку денного ЄС на рівні жорсткого права. Багато хто назвав цей документ, що з’явився внаслідок реакції євроскептиків після кризи суверенного боргу, “зміною правил гри” у соціальному вимірі.
Проте зміни відбуваються повільно і поступово. З трьох основних розділів цього компоненту експерти вважають, що переклад третього розділу, який охоплює соціальний захист, інклюзію та скорочення бідності, в правове поле ЄС був недостатнім. Необхідно терміново розробити Європейську стратегію боротьби з бідністю з чітким акцентом на законодавчі дії.
ЄПСР також потребує більшого, ніж повторювана політична підтримка. Оголошена в Гетеборзі в 2017 році, вона була підтверджена в Порту в 2021 році і на початку цього року в Ла-Хюльпе (Бельгія). (До речі, Угорщина і Швеція утрималися від останньої декларації). Заохочення висхідної соціальної конвергенції між 27 національними соціальними моделями є складним завданням, але воно необхідне для того, щоб утримати критиків соціальної моделі на борту.
Сміливіше бачення
Політичні орієнтири на 2024-29 роки та цілі високого рівня ЄПСР на 2030 рік створюють обережно оптимістичну картину для європейської соціальної політики. Нові цілі щодо житла та бідності слід вітати. Але вже зараз можна запитати: що буде після 2030 року?
Під час роботи другої комісії Фон дер Ляйєн потрібне нове і сміливіше соціальне бачення, розроблене в діалозі з громадянським суспільством і громадянами. Мета до 2030 року – зменшити кількість людей, яким загрожує бідність або соціальна ізоляція, на 15 мільйонів. Подолання бідності для всіх має стати метою на 2040 рік.
Автори:
Д-р Анрі Хаапанала – молодший науковий співробітник FWO (Фламандської дослідницької ради) в Центрі соціальної політики Германа Делека при Антверпенському університеті. Його дослідження зосереджені на нерівності на ринку праці та європейській соціальній політиці;
П’єтро Валетто – докторант Центру соціальної політики Германа Делека в Антверпенському університеті. Він вивчає майнову бідність та нерівність багатства в Європейському Союзі та Сполучених Штатах.
Джерело: Social Europe, ЄС