Уряд Олафа Шольца не справляється зі своїми обов’язками в Брюсселі
Минулого місяця Олаф Шольц та Еммануель Макрон прибули на саміт ЄС з планом. Лідери Німеччини та Франції погодилися, що документ “стратегічного порядку денного”, розроблений для визначення пріоритетів ЄС на наступні п’ять років, є недостатнім. Пасажі про клімат і міграцію були слабкими, а як щодо оборони? Але їхні обширні переробки, підготовлені безпосередньо перед зустріччю, викликали бунт серед інших лідерів, серед яких був і Джорджія Мелоні з Італії. Піднялися голоси, тицяння пальцями, і пара принижено відступила. Вони провалили найелементарніший тест Європейської Ради: не підносити сюрпризів своїм колегам.
Ця історія була б лише одним пунктом у довгій історії суперечок щодо комюніке ЄС, якби не висвітлювала тривожну тенденцію. Адже якщо пан Макрон не здатен створити коаліцію, то Німеччина, найбільша економіка ЄС і найчисельніший член ЄС, повинна була б бути іншою. Але там, де країна колись формувала підхід клубу до всього, від фіскальної політики до Brexit, за пана Шольца вона б’є набагато нижче своєї ваги – і дратує своїх партнерів.
Інтерв’ю з дипломатами та урядовцями розкривають два виміри дисфункції Німеччини в Брюсселі. Перший – це похмурий стан трипартійної “світлофорної” коаліції, до якої входять соціал-демократи пана Шольца, “зелені” та пробізнесові Вільні демократи (ВДП).
Попередні німецькі коаліції навряд чи були взірцем гармонії, а так званий “німецький голос” – коли нездатність знайти спільну лінію змушує Німеччину утримуватися від голосування в ЄС – добре відомий у Брюсселі. Але ветерани-єврократи кажуть, що пан Шольц особливо погано нав’язує свою волю міністрам, які сперечаються між собою, і що зміни в політиці відбуваються надто пізно. Найбільшим порушником є СвДП, яка зірвала делікатні переговори, зокрема, щодо поступової відмови від двигунів внутрішнього згоряння. Проте “наші проблеми не в одній партії, а у відсутності лідерства з боку канцлера”, – каже Антон Хофрайтер, депутат від “зелених”, який очолює комітет Бундестагу з питань ЄС. “Не дивно, що такий уряд має проблеми в Європі”.
Дисфункція підриває довіру до Німеччини, скаржився посол країни в ЄС у листі до своїх політичних господарів у Берліні минулого року, який потрапив у мережу. Відтоді ситуація лише погіршилася. Дипломати з дружніх країн кажуть, що вони почали працювати навколо Німеччини, а не з нею. Гірше того, кажуть інсайдери, безлад у Берліні заважає внутрішній роботі Брюсселя, оскільки чиновники намагаються передбачити, куди уряд пана Шольца може піти далі. “Розмовляти з різними міністерствами в Німеччині – це все одно, що розмовляти з різними країнами”, – каже один чиновник, який працює з Україною.
Звідси випливає друга проблема: поведінка канцлера в Європейській Раді. саміти ЄС часто бувають бурхливими, непередбачуваними заходами, в яких особистість лідера може мати вирішальне значення. Один чиновник, який уважно спостерігав за обома канцлерами, каже, що якщо Ангела Меркель, попередниця пана Шольца, “буквально тримала ЄС разом”, озвучуючи позиції та формуючи компроміси, то пан Шольц лише висловлює свою позицію, не залишаючи місця для дебатів. Таку оцінку поділяють багато людей. “Вони ведуть переговори, як дрібні бухгалтери, – згадує один брюссельський чиновник про бюджетну суперечку. “Меркель би так не вчинила”.
Які аргументи на користь захисту? По-перше, те, що пан Шольц, який обійняв посаду в 2021 році, є відносно новачком; пані Меркель знадобилися роки, щоб стати на ноги в ЄС. По-друге, умови змінилися: під час боргової кризи 2010-х років процвітаючій Німеччині було легше нав’язувати свою волю слабшим країнам; сьогодні вона заграє з рецесією і вирішує різні проблеми. І по-третє, пан Шольц успадкував дискредитовану політику в галузі енергетики та безпеки (хоча й частково сформовану його власною партією), яка після вторгнення Росії в Україну зробила Німеччину “моральним банкрутом”, як висловився один дипломат.
Насправді Німеччина має пристойний послужний список щодо України. Вона надсилає більше зброї, ніж будь-який інший європейський союзник, зміцнила власні збройні сили і відвикла від російського газу. Рішуче відкидаючи твердження про те, що їхній бос неефективний в Європі, наближені до пана Шольца особи посилаються на його підтримку заявки України на вступ до ЄС – включно з розробкою єдиного в Брюсселі гамбіту з подолання опозиції Угорщини, коли Віктор Орбан залишив залу під час вирішального голосування, – а також на те, що він очолив амбітний проект європейської протиповітряної оборони. Вони також вказують на німецьку опозицію до того, що вони вважають безглуздими регуляторними пропозиціями Брюсселя.
Проте дипломатія часто здається “вузьковухою”. Один польський дипломат був “глибоко розчарований Німеччиною” після відмови пана Шольца на нещодавньому саміті навіть розглянути нові плани щодо зміцнення східного флангу ЄС, яку він пояснив делікатними внутрішніми бюджетними переговорами. У 2022 році Німеччина розлютила інші уряди, оголосивши про пакет енергетичних субсидій на суму 200 млрд євро (218 млрд доларів), не попередивши їх про це. “Координуюча роль, яку раніше відігравала Німеччина, зникла, тому що всіх застали зненацька”, – каже Нільс Редекер з аналітичного центру Центру Жака Делора в Берліні. Це ускладнює для пана Шольца відстоювати свою позицію в таких питаннях, як китайська політика або угоди про вільну торгівлю, де він часто йде проти європейської течії.
Звичайно, багато країн мають незручні коаліції або особливі національні пріоритети. А законодавча заборона на масштабні запозичення в Німеччині та її суворий конституційний суд є структурними перешкодами для зусиль ЄС, на яких наполягають інші, наприклад, більший бюджет або більший спільний борг. “Люди мають набагато вищі стандарти до Німеччини, ніж до інших країн”, – каже Марк Леонард, директор аналітичного центру Європейської ради з міжнародних відносин. Різниця полягає в тому, як визнав пан Шольц, коли вступив на посаду, що Німеччина несе “особливу відповідальність” за успіх Європи. Тому часто існує розрив між гордістю німців за свої досягнення і розчаруванням зовнішніх спостерігачів через невиправдані очікування.