Запропонована директива, що регулює стажування, повинна вийти за рамки соціальної політики Європейського Союзу.
Стажування є невід’ємною частиною переходу від навчання до роботи. Стажери, однак, легко опиняються в пастці нестабільного краю ринку праці. Стажування є прикладом того, як доступ до роботи стає все більш індивідуалізованим, покладаючи відповідальність за пошук роботи на людину.
Будь то через відсутність оплати, виключення з трудових прав або слабку переговорну силу, стажери часто виходять за рамки трудового законодавства. І таке регулювання, яке існує, дуже різниться в Європейському Союзі. Тому європейська коаліція рішуче закликала до обов’язкового регулювання ЄС для забезпечення якості стажування, зокрема, заборони неоплачуваного стажування.
У березні Європейська комісія відповіла пропозицією щодо директиви «Покращення та забезпечення умов праці стажистів та боротьба з регулярними трудовими відносинами, замаскованими під стажування». Минулого місяця Рада ЄС опублікувала звіт про прогрес у цьому питанні, а робоча група Ради має намір обговорити цю пропозицію наступного тижня.
Директива доповнить необов’язкову структуру якості для стажування, яка з 2014 року просуває стандарти якості через Європейський семестр і використовує фінансування ЄС як важіль для узгодження внутрішнього регулювання. Сам фреймворк підлягає перегляду.
Рівне ставлення та правозастосування
Пропозиція розуміє, що хитке становище стажерів на ринку праці виникає через відсутність забезпечення їхніх існуючих трудових прав. Вона сформульована як директива про рівне ставлення та правозастосування, яка не зосереджена ні на нових правах стажерів, ні на специфічному регулюванні стажування (наприклад, прав на навчання), яке розглядає (необов’язкова) структура якості.
Таким чином, стажисти, яких можна вважати працівниками, повинні отримувати рівне ставлення щодо умов праці, включаючи оплату праці, якщо різниця не може бути виправдана. Пропозиція також встановлює мінімальні рамки для національних органів влади для оцінки статусу стажерів – чи довільно вони не підпадають під рівне ставлення. Нарешті, він встановлює права на правозастосування, такі як право стажерів бути представленими представниками працівників.
Такий підхід може усунути деякі вразливі місця, такі як фіктивне стажування, що маскує зайнятість, навмисне виключення стажерів із трудових прав або проблематичний доступ до правозастосування. Правило рівного ставлення може навіть зробити неоплачуване стажування нежиттєздатним. Працівники, як правило, отримують винагороду. Незважаючи на те, що все ще можлива зменшена, можливо, неадекватна оплата стажування, важко уявити собі відповідну причину для того, щоб не платити всім стажерам, які роблять будь-який віддалений економічний внесок.
Тим не менш, ініціатива піддається критиці з різних позицій. Європейський молодіжний форум ставить під сумнів свої зобов’язання щодо заборони неоплачуваного стажування. Молодіжний комітет Європейської конфедерації профспілок стурбований тим, що ця пропозиція може «залишити найбільш вразливі верстви населення під загрозою експлуатації».
Держави-члени, навпаки, схильні виключати з директиви стажерів «без трудових відносин» і стажування, необхідне для вступу на певні професії або в рамках формальної освіти. Це ще більше зменшить амбіції пропозиції, так само як і надання «більшої гнучкості» у забезпеченні прав стажерів.
Вразливості, які не усунуто
Багато вразливостей, пов’язаних з робочими відносинами стажистів, дійсно не розглядаються в пропозиції. По-перше, його особиста сфера, або охоплення, занадто невизначена. Як і у випадку з нещодавнім трудовим законодавством ЄС, пропозиція містить гібридне посилання на національні визначення праці та прецедентне право, розроблене Судом ЄС (ECJ). Це, як правило, може розширити сферу дії ініціативи, оскільки судова практика часто була більш інклюзивною для стажерів, ніж для внутрішніх домовленостей. Тим не менш, нове визначення ще не було витлумачено в судовому порядку, а отже, залишає це питання в невизначених руках майбутніх суддів.
По-друге, правило рівного ставлення, запропоноване в пропозиції, може бути недостатнім для усунення конкретних вразливостей, пов’язаних з робочими відносинами стажистів. Академічний аналіз директивипро строкову роботу підкреслює, що правила рівного ставлення можуть не виправити нестабільність і все ще можуть виправдовувати дискримінаційне та ексклюзивне ставлення. З цієї точки зору, ця пропозиція не вирішить проблему неадекватності оплати стажування і не усуне вразливі місця, унікальні для стажування, такі як ослаблення переговорної сили цих «амбіційних» працівників, які прагнуть забезпечити майбутній зв’язок з ринком праці.
По-третє, занепокоєння слухачів щодо забезпечення дотримання трудових прав підкреслює складність формулювання пропозиції як правозастосовної директиви. Чи будуть стажери в кращому становищі для захисту своїх прав, зокрема, якщо рада скасує право на їх представництво представниками працівників?
Компетенції ЄС
Передбачається, що соціальна політика ЄС має встановити мінімальні стандарти внутрішнього регулювання в межах сфер компетенції статті 153 Договору про функціонування ЄС, спрямованих на захист працівників. До них відносяться умови праці, а отже, і унікальні вразливості багатьох стажувань, які включають елемент праці, а також інтеграція осіб, виключених з ринку праці.
Крім того, рамкова директива з охорони праці та безпеки, прийнята відповідно до попередньої статті 153, визначає її підхід до захисту працівників як такий, що включає стажерів та учнів. Нормативно-правове регулювання ЄС може не гармонізувати національні правила щодо навчання, але, якщо стажування включає в себе робочий аспект, таким чином, має бути можливим більш амбітне регулювання цих трудових відносин.
Нещодавня директива про мінімальну заробітну плату передбачає ще більш жорстку позицію щодо неоплачуваного стажування. Регулювання заробітної плати в принципі виходить за межі компетенції ЄС, але директива розуміє це виключення як таке, що стосується рівня оплати праці, а не всього регулювання, пов’язаного з оплатою праці. Якщо це розуміння буде оскаржене в Суді ЄС, ЄС може мати право регулювати існування оплати стажування.
ЄС та його ринок праці перебувають у критичному моменті. Стажування та інша амбіційна робота визначають все більш фрагментовані та дещо нестабільні реалії наступного покоління. Молоді працівники оцінюватимуть досягнення соціальної Європи у пошуках якісного стажування, яке могло б стимулювати майбутні ініціативи щодо гідного працевлаштування молоді.
Таким чином, регулювання стажування в ЄС має сягати горизонту його можливих соціально-політичних амбіцій.
Автор: Марк Штаєрт є науковим співробітником проекту «ShaPE – соціальні партнери як формувачі та творці соціальної Європи» в Інституті Європейського університету у Флоренції. Його докторська дисертація з права Європейського Союзу від EUI стосувалася нормативно-правової бази Союзу щодо працевлаштування молоді.
Джерело: Social Europe, ЄС