На своєму саміті у Вашингтоні НАТО визнала, що Китай і Росія спільно працюють над переглядом світового порядку. Але що робитиме Альянс з цим? Про це у своїй статті розмірковує Фредерік Кемпе.
Під час сімдесят п’ятого ювілейного саміту НАТО у Вашингтоні минулого тижня мої приватні розмови з офіційними особами Альянсу майже завжди зводились до занепокоєння щодо цьогорічних виборів у США, зважаючи на сумніви колишнього президента Дональда Трампа щодо цінності НАТО і дедалі більші питання щодо стійкості президента США Джо Байдена. Це було до замаху на Трампа на мітингу в Пенсильванії цими вихідними, який, ймовірно, лише посилив занепокоєння членів Альянсу з приводу внутрішньої нестабільності і непередбачуваності в США навколо виборів – в той час, коли глобальні виклики вимагають стабільності, яку буде важко забезпечити.
За десять років видатного лідерства Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг провів некерований Альянс недосконалих демократій через деякі з найбільших історичних викликів, в тому числі через війну Володимира Путіна в Україні. У моєму інтерв’ю зі сцени на Громадському форумі НАТО, одним з організаторів якого виступила Атлантична рада, Столтенберг відповів на сумніви щодо того, чи буде НАТО продовжувати кувати спільну справу, оскільки він готується піти у відставку 1 жовтня.
“Реальність така, що, незважаючи на всі ці відмінності, які є частиною НАТО, ми виявилися надзвичайно стійкими і сильними”, – сказав він. “Тому що коли ми стикаємося з реальністю, усі ці різні уряди, політики і парламентарі розуміють, що разом ми безпечніші і сильніші… Ось чому цей Альянс перемагає знову і знову”.
Ці нові занепокоєння щодо курсу Сполучених Штатів стали ще більш нагальними після того, як Альянс визнав, що зараз НАТО стикається з новою віссю авторитарних держав – на чолі з Китаєм, Росією, Іраном і Північною Кореєю, які тісніше співпрацюють в оборонно-промислових питаннях, ніж будь-яке подібне угруповання до них, включаючи Німеччину, Італію і Японію в 1930-х роках і Радянський Союз і Китай в 1950-х роках.
Очікувалося, що саміт НАТО зосередиться на жорстокій війні Росії проти України, і так воно і сталося, причому як надихаючими, так і розчаровуючими моментами. Підбадьорює те, що Альянс добре попрацював, надавши Україні додаткову військову і фінансову підтримку і навіть створивши віддане командування Альянсу, яке базується у Вісбадені, Німеччина. Але він не дотягнув, ухилившись від вирішення двох питань, що мають вирішальне значення для безпосередньої і довгострокової безпеки України.
По-перше, з причин, які дедалі важче відстоювати – особливо на тижні, коли Путін привітав саміт НАТО, завдавши смертоносного ракетного удару по київській дитячій лікарні, – адміністрація Байдена вперто відмовляється дозволити президенту України Володимиру Зеленському використовувати американські ракети для ураження військових цілей на російській території, які вбивають його народ. По-друге, Байден також продовжує стояти на заваді будь-яким формулюванням, що обіцяють Україні більш визначений і чітко окреслений у часі шлях до членства в НАТО, хоча саме членство в Альянсі забезпечить Україні довготривалу безпеку.
Найменш очікуваною подією минулого тижня – і такою, що має найбільше історичне значення, – стало досягнення на саміті чудового консенсусу щодо того, що світ докорінно змінився після повномасштабного вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року. НАТО тепер визнає необхідність краще протистояти вісі автократів, які прагнуть переглянути світовий порядок: Китай, Росія, Іран і Північна Корея.
Як писав Столтенберг в журналі Foreign Affairs напередодні саміту, передбачаючи його рішення, “Путін не демонструє наміру закінчити цю війну найближчим часом, і він все більше приєднується до інших авторитарних держав, в тому числі Китаю, які хочуть бачити провал Сполучених Штатів, розкол Європи і хиткість НАТО. Це свідчить про те, що в сучасному світі безпека – це не регіональне питання, а глобальне. Безпека Європи впливає на Азію, а безпека Азії впливає на Європу”.
Це потужний матеріал – і значне переосмислення загроз, що стоять перед трансатлантичним Альянсом.
Суть, хоча і не зовсім чітко сформульована, полягає в наступному: Наші авторитарні супротивники об’єдналися в глобальній боротьбі проти нас, і тому ми самі повинні робити більше, щоб протистояти цій загрозі, що зростає. Альтернатива – жити в запереченні, доки загрози не досягнуть тієї межі, за якою ми не зможемо їм протистояти.
Більше не можна мати і те, і інше
В одній з найбільш лаконічних декларацій саміту НАТО, яку я читав і яку варто прочитати, щоб отримати загальне уявлення про ситуацію, Китайську Народну Республіку (КНР) було засуджено як “вирішальну силу, що сприяє” війні, яку розв’язав Путін. Крім того, він зосередився на значному поглибленні відносин з так званою Індо-Тихоокеанською четвіркою (IP4): Австралією, Японією, Новою Зеландією і Південною Кореєю, які були представлені на третьому поспіль саміті НАТО.
Тридцять два члени Альянсу зустрілись зі своїми партнерами в Індо-Тихоокеанському регіоні з метою досягнення згоди щодо викликів, які ставить перед ними Китай. Жорсткі, безпрецедентні формулювання декларації щодо КНР варто прочитати повністю, але зверніть увагу на незвичну чіткість заклику до дій, який пролунав з вуст багатостороннього Альянсу, в якому переговори про формулювання можуть затуманювати свідомість: “Ми закликаємо КНР … припинити будь-яку політичну і військову підтримку військових зусиль Росії. Це включає передачу матеріалів подвійного призначення, таких як компоненти озброєнь, обладнання і сировина, які слугують сировиною для російського оборонного сектору”.
У моєму інтерв’ю Столтенберг сказав, що хоча Іран і Північна Корея стають все більш важливими для військових зусиль Росії, “Китай є головним помічником”. За його словами, КНР “постачає інструменти – обладнання подвійного призначення, мікроелектроніку, все, що потрібно Росії для створення ракет, бомб, літаків і всіх інших систем, які вони використовують проти України”.
У декларації сказано: “КНР не може допустити найбільшої війни в історії Європи: “КНР не може дозволити розв’язати найбільшу війну в Європі в новітній історії без того, щоб це негативно не вплинуло на її інтереси і репутацію”. На своєму лебединому саміті в якості лідера НАТО Столтенберг сказав мені, що Китай “не може мати і те, і інше”, тобто він не може підтримувати “щось на кшталт нормальних відносин з союзниками по НАТО”, водночас підживлюючи “найбільший виклик безпеці” Північної Атлантики з часів Другої світової війни.
Справедливою є критика, що попри все більше визнання вирішальної допоміжної ролі Китаю в російській війні, щодо якої зараз існує довгоочікуваний консенсус в НАТО, немає жодної згоди щодо того, що з цим робити.
Сумна правда, яку варто сказати вголос кілька разів, щоб усвідомити серйозність ситуації, полягає в тому, що на даний момент КНР має і те, і інше. Він загрожує Європі і водночас наживається на ній.
З лютого 2022 року світ змінився з точки зору авторитарної спільної справи набагато драматичніше, ніж західні лідери та виборці встигли перетравити.
Тим не менш, минулий тиждень – це хороший початок.
“Я думаю, що важливо визнати реальність [ролі Китаю], і це перший крок до будь-яких дій, – сказав мені Столтенберг. “Подивимося, як далеко ми готові зайти як союзники”.
Україна – новий Західний Берлін
Столтенберг підкреслив, що незважаючи на присутність на цьому тижні у Вашингтоні IP4, “глобального НАТО не буде. НАТО буде для Північної Америки і Європи”. Але, додав він, Північноатлантичний регіон стикається з глобальними загрозами, від тероризму до кібер і космічних. “І, звичайно, загрози і виклики, які Китай кидає нашій безпеці, є глобальним викликом”.
Можливо, Столтенберг має рацію в тому, що глобального НАТО не буде, але цей тиждень ознаменував важливий початок становлення НАТО, яка розуміє, що її глобальні обов’язки і загрози є неминучими. Можливо, це усвідомлення почалося з міжнародного тероризму після 11 вересня, але зараз в основі його лежать дедалі тісніші стратегічні відносини між Китаєм і Росією.
Виступаючи на Громадському форумі НАТО, сенатор Джеймс Ріш, провідний член Сенатського комітету із закордонних справ, звернув увагу Альянсу на нещодавно опубліковану доповідь республіканського апарату комітету “Наступні кроки на захист Трансатлантичного альянсу від китайської агресії”.
У ньому викладено потужний перелік рекомендацій для трансатлантичної спільноти, включаючи посилення співпраці на національному та місцевому рівнях для протидії зловмисному впливу та втручанню з боку Китаю, а також покращення інституційних знань про все – від роботи Комуністичної партії Китаю до оперативної спроможності Народно-визвольної армії Китаю.
У дусі зростаючої уваги НАТО до Індо-Тихоокеанського регіону Метью Креніг і Джеффрі Чімміно з Атлантичної ради нещодавно опублікували “Пам’ятку для глав держав і урядів НАТО” про важливість взаємодії з цим регіоном. “Деякі аналітики стверджують, що Сполучені Штати повинні відсторонитися від Європи і зосередитися на Індо-Тихоокеанському регіоні, в той час як європейські країни беруть на себе більшу відповідальність в Європі”, – пишуть вони.
Це “неправильна відповідь”, пояснюють Креніг і Чімміно. “Замість цього Вашингтон повинен продовжувати лідирувати на обох театрах. Європейські країни повинні взяти на себе більшу відповідальність за захист Європи, але вони також повинні допомагати Вашингтону протистояти Китаю і протидіяти загрозам, що походять з Індо-Тихоокеанського регіону”.
З огляду на все це, саміт НАТО цього тижня, можливо, мав би зробити ще більше для того, щоб Україна перемогла, а Росія зазнала поразки. Але члени Альянсу принаймні чіткіше визнали, що злочинна війна Путіна проти України – це не лише питання національної чи навіть передусім європейської безпеки. Україна – це лінія фронту глобальної боротьби, роль, яку відігравав Західний Берлін під час холодної війни, і факт, який Китай і Росія давно визнали у своєму партнерстві “без обмежень” напередодні вторгнення 2022 року.
Тепер настає найважча частина
Минулого тижня вимальовувались контури того, що може стати найбільшою боротьбою НАТО після сімдесяти п’яти років її існування.
Конгресмен-республіканець Майк Тернер, голова Комітету Палати представників з питань розвідки, сказав мені в кулуарах саміту цього тижня, що тягар, який несуть члени Альянсу, – це не лише питання оборонних витрат, а й питання того, чи мають вони політичну волю захищати демократію і свободу.
Визнавши цього тижня виклик глобальним і зосередившись на Росії і Китаї, тісніше обнявшись з індо-тихоокеанськими партнерами, найстійкіший і найуспішніший у світі Альянс тепер має виконати найскладнішу частину роботи.
Що НАТО робитиме далі?