Правий уряд і роботодавці представляють реформи як такі, що відповідають “скандинавській моделі”, яку вони прагнуть зруйнувати.
Міжнародна конфедерація профспілок нещодавно опублікувала Глобальний індекс прав людини 2024. Фінляндія та інші скандинавські країни традиційно займають високі позиції в глобальному порівнянні трудових прав. Однак завдяки низці нещодавніх реформ Фінляндія втратила свій найвищий рейтинг і перетворилася на скандинавського аутсайдера.
Погіршення ситуації з правами профспілок і працівників не повинно дивувати спостерігачів за фінською політикою. З моменту свого обрання у 2023 році правий уряд на чолі з Петтері Орпо намагається підірвати становище працівників шляхом внесення змін до колективних переговорів, трудового законодавства та соціального забезпечення. Якщо ці зміни будуть реалізовані, вони закріплять зсув у бік капіталу в балансі соціальної влади.
За останні десятиліття вплив фінського профспілкового руху на політику та умови праці зменшився разом із чисельністю його членів. Але, порівняно з іншими країнами, фінський досвід “лібералізації” ринку праці був поступовим: колективні переговори залишаються широко розповсюдженими, і багато профспілок зберегли ключовий захисний потенціал.
Реформи уряду Орпо мають на меті розширити права роботодавців щодо оплати та умов праці, обмежити право на страйк і зробити допомогу по безробіттю більш обумовленою. Розширення низькооплачуваних секторів економіки є однією з мотивацій; повернення Фінляндії до експортно-орієнтованого зростання є іншою.
Більше домінування держави
Реформи продовжують перехід до більш домінуючого державного регулювання ринку праці, що триває з середини 2010-х років. Таке державне управління контрастує зі скандинавською моделлю, де переговори між організованою робочою силою та капіталом зазвичай займають центральне місце. Тому уряд та асоціації роботодавців намагалися сформулювати реформи як необхідні, якщо Фінляндія хоче зберегти скандинавську модель промислових відносин, що ґрунтується на вибірковому врахуванні їхніх передбачуваних детермінант.
Першим елементом пакету реформ стало прийняте у травні законодавство, що обмежує “політичні” страйки та акції солідарності. Він передбачає покарання, що застосовуються до окремих працівників, якщо страйки вважаються незаконними. Гучні страйки не змогли зупинити дію цього закону.
По-друге, уряд прагне реформувати систему переговорів щодо заробітної плати, розширюючи права неорганізованих роботодавців на ведення локальних переговорів і дозволяючи укладати локальні угоди з представниками, які не є членами профспілок. Після переговорів у тристоронній робочій групі очікується, що незабаром з’явиться відповідна законодавча пропозиція.
По-третє, уряд наполягає на запровадженні моделі оплати праці, за якої експортні галузі встановлюватимуть верхню межу для підвищення заробітної плати. Уряд прагне юридично обмежити можливості національного примирника вирішувати трудові спори, пропонуючи підвищення заробітної плати, що перевищує встановлену норму. Стверджується, що ця реформа має наслідувати роль експортних галузей у Швеції у встановленні граничних рівнів заробітної плати, проте шведська практика регулюється переговорами між сторонами, а не законом. Ця реформа ще не завершена.
По-четверте, уряд прагне спростити процедуру звільнення працівників та найму на роботу за тимчасовими контрактами – на думку уряду, це сприятиме підвищенню зайнятості. Крім того, уряд має намір зробити перший день відсутності на роботі оплачуваним під власну відповідальність працівника.
По-п’яте, уряд вважає, що скорочення соціальних виплат, таких як допомога по безробіттю, що залежить від заробітку, та житлова субсидія, покращить стимули до праці. Скорочення соціальних виплат матиме значний вплив на рівень бідності серед молоді, одиноких батьків та домогосподарств, що складаються з однієї особи.
Нарешті, уряд оновив фінську систему навчання впродовж життя. Допомога на освіту для дорослих забезпечувала підтримку професійного розвитку працівників – наприклад, допомагала практичним медсестрам навчатися на медсестер – але уряд вирішив припинити її фінансування. Це, ймовірно, ускладнить державним службам набір кваліфікованих працівників.
Перебудова інституцій
Уряд Орпо прагне радикально змінити баланс сил на фінському ринку праці. Його реформи відповідають довгостроковим цілям фінських бізнес-організацій. Вони обидві вважають, що послаблення лівих сил і профспілок створило вікно можливостей для зміни інститутів ринку праці.
Провідні міністри та Конфедерація фінської промисловості неодноразово заявляли, що запропоновані реформи вже були реалізовані в інших країнах Північної Європи. Згідно з цим наративом, Фінляндія потребує радикальних реформ на ринку праці, якщо вона хоче наздогнати інші країни Північної Європи за економічними показниками.
Опозиційні партії та профспілки звинуватили уряд у тому, що він перебирає приклади в таких порівняннях. Міністри вибірково підкреслюють інституційні елементи в інших скандинавських країнах, які відповідають їхньому порядку денному реформ, але не згадують про супутні риси, сприятливі для праці.
Історик ринку праці Ілкка Керріла у своїй нещодавній доповіді “Скандинавська модель та її чотири винятки” продемонстрував, що урядова риторика не витримує критики. Розглядаючи реформи як пакет з дев’яти, Керріла виявив, що Данія, Норвегія та Швеція впровадили лише від двох до чотирьох (залежно від того, як щедро їх інтерпретувати).
Крім того, Керріла підкреслив, що спосіб підготовки та впровадження реформ відрізняє Фінляндію від її північних колег. Уряд проводив їх в односторонньому порядку, уникаючи переговорів і компромісів з організаціями працівників.
Силовий виклик
Прогресивні політики в усьому світі схильні представляти Скандинавські країни як егалітарну, соціал-демократичну утопію. І, до певної міри, країни Скандинавії продовжують демонструвати порівняно високі загальні податкові ставки, підтримуючи універсальні соціальні та медичні послуги, з широкими колективними переговорами і менш розтягнутою соціальною ієрархією.
Проте цей зовнішній імідж був підданий серйозній критиці з часів економічної депресії 1990-х років. Наступ правого уряду у Фінляндії свідчить про посилення цієї символічної тенденції. На внутрішньому рівні “скандинавська модель” тепер представляється не як аргумент на користь справжніх соціальних реформ, а як засіб підриву прав трудящих.
Автори: Антті Алая та Джоел Кайтіла
Джерело: Social Europe, ЄС