Цього тижня у Вільнюсі на конференції, присвяченій Європейській соціальній хартії, здавалося, що відбулася зміна парадигми.
Неначе привид Карла Полані витав над політичними лідерами та урядовцями, які цього тижня у Вільнюсі планували соціальне майбутнє Європи. За їхніми спинами угорський політекономіст зрозумів би їхні зусилля, спрямовані на подолання “полікризи”, в яку за чотири десятиліття дерегульованих ринків занурили континент, і їхню зосередженість на соціальній реінтеграції цих ринків, щоб спрямувати європейський корабель до більш спокійних вод.
Конференція високого рівня з питань Європейської соціальної хартії, проведена під егідою головування Литви в Комітеті міністрів Ради Європи, що складається з 46 членів, стала результатом четвертого саміту організації, що відбувся в травні минулого року в Рейк’явіку. Там глави держав і урядів заявили: “Соціальна справедливість має вирішальне значення для демократичної стабільності і безпеки”, – перш ніж підтвердити свою відданість Хартії. У Вільнюській декларації, узгодженій цього тижня, ця мантра повторюється в першому реченні.
Хартія, менш відомий аналог Європейської конвенції з прав людини, була узгоджена в більш безпечні часи в 1961 році і переглянута в 1996 році після закінчення холодної війни. Конференція високого рівня, в основі якої лежав консенсус про те, що демократична соціальна політика повинна врятувати ринкову економіку без керма, припустила, що “соціальні права” – це ідея, час якої настав. Оіф Нолан, президент Європейського комітету соціальних прав (ЄКСП), який здійснює моніторинг виконання державами своїх зобов’язань, сказала журналістам: “Я думаю, що ми стали свідками справжнього культурного зсуву в питаннях соціальних прав”.
Сучасні виклики
У “Гамлеті” Шекспір попереджав, що горе не приходить “поодинці”, а “батальйонами”. Учасники конференції не лише перерахували елементи полікризової ситуації – відновлення війни в Європі, криза вартості життя, кліматична катастрофа – але й висвітлили сучасні виклики, які несе з собою діджиталізована ринкова економіка, позбавлена соціального управління, від нестабільності роботи на платформах до штучного інтелекту та нагляду за робочими місцями.
Вони визнали, що соціальні права – на тлі неподільності та взаємозалежності ширшого спектру прав людини – надали їм мову, щоб зрозуміти, як можна найбільш успішно вирішити всі ці величезні проблеми: не один доповідач використав прикметник “цивілізаційний”. У цьому контексті Хартію неодноразово згадували не лише як заспокійливий якір “соціальної конституції” Європи, але і як “живий інструмент” для середовища, що швидко змінюється.
Неодноразово учасники посилалися на рішення Європейського суду з прав людини 1979 року, в якому суд підкреслив, що користування правами не може бути лише “теоретичним чи ілюзорним”, а має бути “практичним та ефективним”. Це, звичайно, передбачає виділення ресурсів. Але і тут мова була на місці: мова йшла вже не про “соціальні видатки”, які підривають динамізм ринку, а, слідом за Антоном Хемерейком, про “соціальні інвестиції” у процвітання, інклюзивність та “зелений перехід”.
Значний апетит
Не всі держави-члени Ради Європи ратифікували переглянуту Хартію (деякі навіть не ратифікували оригінал), що створює складну двоїсту ситуацію. Держави можуть проявляти вибірковість щодо прав, яких вони зобов’язуються дотримуватися. І більшість з них не прийняли механізм колективних скарг, що розглядається ЄСПЛ. Але деякі представники урядів у Вільнюсі оголосили або передбачили деякі додаткові зобов’язання в рамках чартерної системи. І за столом відчувався неабиякий апетит до майбутніх подібних заходів, включаючи пропозиції щодо проведення таких заходів у дусі обміну передовим досвідом та взаємного навчання.
Однак, за словами Ізабель Шьоманн, яка представляє Європейську конфедерацію профспілок, потрібно більше “політичної волі”. І, як завжди, неурядові організації були попереду держав. Конференція МНУО Ради Європи закликала всі держави-члени заповнити прогалини у своїх зобов’язаннях за Хартією та оновити її перед обличчям “демократичного відступу” та зростання популізму.
ЄКСП рекомендував доповнити Хартію або внести до неї зміни, щоб відповісти на сучасні виклики, такі як (право) на безпечне і здорове довкілля, нетипова праця та штучний інтелект. Але у Вільнюській декларації, узгодженій між державами-учасницями, було запропоновано лише “подальше обговорення”. І нічого не було сказано про рекомендацію комітету розширити сферу дії Хартії (як у Європейській конвенції з прав людини) від громадян до резидентів (таким чином захистивши, наприклад, недокументованих трудових мігрантів).
НУО також стукають у двері, вимагаючи більшого права голосу та діалогу. Вони хочуть, щоб держави не лише залучали їх до процесу виконання своїх зобов’язань щодо соціальних прав, але й щоб держави визнали – як це поки що зробила лише Фінляндія – що вони, а також МНУО, роботодавці та профспілки можуть користуватися механізмом колективних скарг.
А яке місце в цьому процесі посідає Європейський Союз? Всі його 27 членів, звичайно ж, є членами Ради Європи, і Декларація Ла Хюльпе про Європейський стовп соціальних прав, ухвалена під час головування Бельгії в Раді ЄС на початку цього року, рекомендує посилити співпрацю між цими двома інституціями. Але Союз ще не приєднався до самої Хартії, і, схоже, цього не станеться в найближчому майбутньому.
Повторювана тема
У конференц-залі, звісно, не було жодного представника Російської Федерації, якій Рада Європи вказала на двері невдовзі після її повномасштабного вторгнення в Україну. І якщо і була одна тема, яку постійно озвучували учасники, то це постійне вираження солідарності з Україною та зв’язок між миром і соціальною справедливістю.
За день до самої конференції Міністерство соціального захисту та праці Литви провело захід, організований спільно з Міністерством соціальної політики України та Радою Європи, на тему “Захист соціальних прав під час війни”. “Російська агресивна війна – це війна проти прав людини”, – заявив Майкл О’Флаерті, комісар Ради Європи з прав людини. З ним погодився литовський міністр соціального захисту та праці Вітаутас Сілінскас. За його словами, це була війна за соціальні права проти імперії, яка не визнавала жодних прав людини. “Тож Україна веде війну за Європу”.
Парадоксально, але факт: уряд України неоднозначно ставиться до соціальних прав, хоча й бере участь у дуже позитивному проекті з Радою Європи у цій сфері. “Курс України на європейську інтеграцію змушує нас постійно звертати увагу на Європейську соціальну хартію, надавати їй пріоритет у наших цілях”, – заявила міністр соціальної політики Оксана Жолнович під час запуску проекту минулого року. Вона також сказала: “Ми хочемо, щоб наші люди перестали жити з відчуттям, що хтось їм щось винен”.
Трудові права також були підірвані в Україні: законодавство з 2022 року запроваджує контракти з нульовим робочим днем і звільняє малі та середні підприємства від укладення колективних договорів з профспілками. Жолнович відмовилася коментувати цю напруженість у Вільнюсі. Але вона сягає корінням в асоціацію соціальних прав – не лише в Україні – з радянською диктатурою часів холодної війни, що частково пояснює їхню підпорядкованість громадянським і політичним правам у Західній Європі впродовж десятиліть.
Однак зараз інші часи. Завершуючи конференцію, високопосадовець Ради Європи Христос Джакомопулос заявив, що необхідно перевести зобов’язання учасників у “політичну рішучість”. І додав: “Соціальні права повинні бути частиною будь-якої стратегії реагування на поточну кризу і на будь-яку майбутню кризу”.
На цьому ми завершуємо нашу серію публікацій про Європейську соціальну хартію.
Автор: Робін Вілсон – головний редактор журналу “Соціальна Європа”, радник Ради Європи з питань міжкультурної інтеграції та автор книг “Північноірландський досвід конфлікту та згоди” (The Northern Ireland Experience of Conflict and Agreement): Модель для експорту?” (Манчестерський університет) та “Вирішення проблеми культурного розмаїття в Європі” (Манчестерський університет): Вихід з кризи (Едвард Елгар).
Джерело:SocialEurope, ЄС