Вашингтонський саміт цього тижня надає Альянсу ідеальний момент для того, щоб виробити ще більш уніфікований підхід до майбутнього безпеки на Крайній Півночі, пишуть Девід Бабікян і Юлія Нешейват
Цього тижня НАТО проведе свій знаковий сімдесят п’ятий ювілейний саміт. Очікується, що захід у Вашингтоні, округ Колумбія, зосередиться на торговельній безпеці, війні в Україні та найбільшому супротивнику організації – Росії. Згідно зі статистичними даними НАТО, опублікованими 17 червня, цього року рекордні двадцять три з тридцяти двох країн НАТО досягнуть цільового показника оборонних витрат Альянсу в 2 відсотки від валового внутрішнього продукту. Таке збільшення витрат значною мірою є прямою відповіддю на повномасштабне вторгнення Росії в Україну.
Водночас небезпека, яку становить Росія, виходить далеко за межі Східної Європи. Вашингтонський саміт надає Альянсу сприятливий момент для розробки стратегії протидії зростаючій і тривожній російській присутності в Арктиці, яка пов’язана зі складною співпрацею Москви з Китаєм в регіоні і відкриттям нових морських шляхів через прискорене танення льоду в регіоні.
Росія вже давно розглядає Арктику як найважливіше джерело доходу, предмет національної гордості та стратегічної важливості. Навіть під час війни в Україні російські військові продовжували нарощувати свою присутність в Арктиці, яка зараз складається з Північного флоту, атомних підводних човнів, радіолокаційних станцій, аеродромів і ракетних установок. Значна частина цієї присутності зосереджена на Кольському півострові, поблизу союзників по НАТО – Фінляндії, Швеції та Норвегії. За даними Міжнародного інституту стратегічних досліджень, Росія має на третину більше військових баз за Полярним колом, ніж усі члени НАТО разом узяті.
Зацікавленість Москви у забезпеченні своїх торговельних шляхів на Крайній Півночі була посилена зближенням Росії з Пекіном.
Членам НАТО слід звернути увагу на те, що Росія випередила Альянс у створенні і використанні торговельних коридорів в Арктичному регіоні, які значною мірою фінансуються за рахунок китайських інвестицій. Транспортування енергоносіїв і мінеральної сировини Північним морським шляхом (ПМШ) надає Росії значні переваги: перебування на її території і оминання Суецького каналу скорочує шлях російських танкерів до Китаю приблизно на десять днів за рейс. Оскільки зміна клімату призводить до потепління Арктики темпами, що значно перевищують темпи потепління в інших частинах світу, життєздатність Північного морського шляху зростатиме, а стратегічне значення регіону продовжуватиме зростати. Історично російські енергоносії на Крайній Півночі постачалися за допомогою суден, спеціально побудованих для навігації по морській кризі, але у вересні 2023 року перша партія була відправлена за допомогою звичайного нафтового танкера нельодового класу через високий рівень літнього танення льоду, що стає все більш поширеним явищем.
“Енергетична криза, що виникла внаслідок війни в Україні, наростала десятиліттями, – сказав нам Пол Салліван, професор енергетики і міжнародних відносин в Університеті Джона Хопкінса. “Розвиток Росією арктичного СПГ [скрапленого природного газу] і використання Північного морського шляху має викликати найбільше занепокоєння у країн НАТО, які стурбовані нестабільністю джерел енергії і торговельних шляхів, відповідно”.
Економічна залежність Росії від експорту своїх великих енергетичних і мінеральних ресурсів призвела до посилення співпраці з Китаєм – недосконалих відносин, заснованих на взаємній потребі. За останні п’ять років китайські державні енергетичні підприємства інвестували мільярди доларів у російські нафтогазові підприємства і проекти з видобутку корисних копалин в Арктиці. Після того, як Росія зіткнулася із західними санкціями, перерозподіл поставок сирої нафти на китайський ринок зі знижками зміцнив партнерство між двома країнами. Відтоді інвестиції в інфраструктуру портів, трубопроводів, шахт і залізниць різко зросли. Зацікавленість Москви у забезпеченні своїх торговельних шляхів на Крайній Півночі була посилена зближенням Росії з Пекіном, який підтвердив свою участь у регіоні як “приарктична держава”. Наприклад, у серпні 2023 року російські і китайські кораблі були помічені під час спільних військових навчань поблизу Алеутських островів Аляски. Зважаючи на це, члени НАТО, які переосмислюють свої арктичні стратегії, повинні чітко визначитись із масштабами партнерства “без обмежень” між Москвою і Пекіном. На початку червня російський газовий ринок оголосив про призупинення будівництва газопроводу “Сила Сибіру 2” до Китаю. Як повідомляється, угода застопорилася через монопсоністичні вимоги Китаю платити значно нижчі ціни за менші обсяги газу.
Арктичні країни-члени НАТО – США, Канада, Норвегія, Швеція, Данія, Фінляндія і Ісландія – залишаються зацікавленими у збереженні вільних і судноплавних арктичних судноплавних шляхів і вивчають власні енергетичні і мінерально-сировинні проекти в регіоні. Дженніфер Спенс, директор проекту “Арктична ініціатива” Белферського центру Гарвардської школи Кеннеді, пояснила нам, що “в цих віддалених районах розвиток військової та економічної інфраструктури йде пліч-о-пліч – сек’юритизація Арктики може сприяти залученню інвестицій в більш диверсифіковану економіку арктичних країн”.
Нещодавнє законодавство Європейського парламенту щодо сприяння будівництву нових шахт для забезпечення критично важливих корисних копалин стало благом для шведських гірничодобувних компаній, які відкрили мінеральні ресурси на півночі країни. У Сполучених Штатах проект ConocoPhillips Willow має розпочатися в Національному нафтовому заповіднику на півночі Аляски, а в Канаді федеральний уряд нещодавно оголосив про нові інвестиції в оборону Арктики. Окремо, провінція Альберта співпрацює зі штатом Аляска з метою сприяння розвитку енергетичних зв’язків. За словами Спенса, “комерційний прогрес у північноамериканській Арктиці – це порівняно більше риторика, ніж дії, хоча сигнали про постійні інвестиції в інфраструктуру, схоже, не за горами”.
Арктичні країни-члени НАТО дедалі більше зосереджують увагу на регіоні як на важливому оперативному театрі – і ця тенденція має продовжуватись. Скандинавські країни оголосили про проведення великих навчань НАТО на Крайній Півночі, а також про спільні навчання зі Сполученими Штатами. Канада закуповує і розгортає нові арктичні військові літаки і кораблі, а нещодавно провела спільні навчання зі Сполученими Штатами, демонструючи самостійні інвестиції в регіональну безпеку. Сполучені Штати також посилили свою присутність в Арктиці. Це включає в себе ініціативу Берегової охорони США і ВМС США, які побудували три полярні катери безпеки, модернізовані версії надпотужних криголамів, оснащених сучасними датчиками і обладнанням.
На сьогоднішній день пауза в арктичному розвитку Росії відображає стан комерційних інвестицій в регіоні. Міжнародні санкції, більшість з яких були ініційовані країнами, що також є членами НАТО, завдали значної шкоди російській комерційній експансії в Арктиці (наприклад, російський енергетичний гігант “Новатек” навесні призупинив видобуток на своєму проекті “Арктичний СПГ-2” через санкції і дефіцит газових танкерів льодового класу). Що стосується прогресу НАТО, то, на думку Саллівана, експерта з Університету Джонса Гопкінса, вступ Швеції і Фінляндії “значно збільшує арктичну присутність НАТО і, таким чином, значно покращує її позиції”. Зважаючи на значно більшу арктичну присутність і рекордні рівні військових витрат, для НАТО настав час для подальшого подолання загрозливих наслідків російської арктичної експансії для безпеки. Саміт НАТО у Вашингтоні надає Альянсу ідеальний момент для вироблення ще більш уніфікованого підходу до майбутнього безпеки на Крайній Півночі.