Чи може Угорщина ефективно керувати Європою, водночас балансуючи між національними інтересами та спірними питаннями, такими як розширення ЄС та відносини з Росією?
«У1989 році ми думали, що Європа – це наше майбутнє. Сьогодні ми знаємо, що ми – майбутнє Європи». (Віктор Орбан, 2019)
Прихід Угорщини до головування в ЄС на ротаційній основі викликає щонайменше три головні питання. По-перше, чи може країна, яку кілька інститутів, що контролюють стан демократії, зараз називають «напівавторитарною», бути придатною для того, щоб очолити інституцію, засновану на верховенстві права, поділі влади та підзвітності? Коротка відповідь: це могло розглядатися (і не було) в ті дні, коли неліберальна демократія Орбана була ізольована на європейській арені. Націоналісти-популісти були і в інших місцях, але не при владі. Тепер ситуація змінилася, і будь-який крок в обхід угорського головування став суто риторичним.
Орбан і війна в Україні
Інше питання стосується здатності угорського головування формувати або принаймні впливати на європейський порядок денний. Президент, як правило, виступає в ролі чесного посередника, прагнучи до консенсусу. Не впевнений, що так буде і цього разу. Серед заявлених пріоритетів Угорщини – європейська конкурентоспроможність; Мало хто поставить під сумнів важливість цієї теми, хоча вони можуть звернутися до рекомендацій важливого нещодавнього звіту Енріко Летти, колишнього прем’єр-міністра Італії, а не до угорських застережень щодо усунення бюрократичних бар’єрів. Опозиція Будапешта Зеленому курсу або Міграційному пакту, ймовірно, перевірить здатність нової Комісії реалізувати обидва. Але головування також суперечитиме консенсусу ЄС з інших питань, включаючи Росію, розширення ЄС на Україну, Китай і США/Трампа.
З початку агресії Росії проти України Угорщина тягне з санкціями проти Росії та підтримкою України. Як угорське головування може стати координатором єдиної відповіді ЄС? Перший візит Орбана відбувся до Києва 2 липня для зустрічі з президентом Володимиром Зеленським. Офіційна мета полягала в тому, щоб обговорити «можливості досягнення миру», перелічивши при цьому низку вимог Угорщини щодо покращення захисту меншин (зокрема, угорців) як умову можливого зближення України з ЄС. Зараз Орбан прямує до Москви для переговорів з Володимиром Путіним, намагаючись «виступити посередником між Росією та Україною» — крок, який, ймовірно, викличе лють у Брюсселі.
Орбан, потенційний адепт realpolitik, вважає, що Україна не може виграти війну і тому необхідно довести конфлікт до кінця, імовірно, з прийняттям деяких територіальних втрат. Однак позиція Орбана не є (як часто зображується) просто «проросійською». Ні він, хто, як відомо, вимагав виведення російських військ з Будапешта в червні 1989 року, ні угорці взагалі не є русофілами; Вони пам’ятають свою історію (1848, 1956). Але Орбан свідомо скористався поширеним у суспільстві почуттям («тримаймося подалі від цього конфлікту», «це не наша війна») і водночас скористався економічними перевагами, які можна отримати від його відкритого потурання Путіну (дешеві поставки нафти та газу).
Орбан виступає за розширення за рахунок Балкан, що для нього означає Сербію, де його альтер-его, президент Александар Вучич, практикує подібний бренд неліберальної демократії.
Це, звичайно, ще більше ускладнює формування європейської політики щодо Росії та необхідність потужної підтримки України. Уявіть собі діалог у Раді ЄС між «умиротворюючим» прем’єр-міністром Угорщини та новопризначеною Верховною представницею із закордонних справ Каєю Каллас — затятим противником російського імперіалізму.
Угорщина заявляє, що виступає за розширення ЄС на схід, але не на Україну. Обіцянка членства в ЄС була задумана як політична та символічна форма підтримки країни, яка зазнала нападу. Такі розмови є “передчасними” для Орбана; крім того, угорські фермери програють, а кошти на згуртованість для України надійдуть «за рахунок угорців», заявив він у грудні минулого року. Натомість він виступає за розширення за рахунок Балкан, що для нього означає Сербію, де його альтер-его, президент Александар Вучич, практикує подібний тип неліберальної демократії.
«Over there MAGA, over here MEGA» — гасло президентства Орбана «Зробимо Європу знову великою» є чітким відлунням американської версії Дональда Трампа. Його «трампізм» для Європи подається як інвестиція в угорську версію «особливих відносин» зі США. Решта Європи здригається, а українці мають вагомі підстави побоюватися повернення Трампа до Білого дому — хто претендує на те, щоб виправити війну в Україні (з Путіним, хто ще?) за 24 години.
Новий політичний ландшафт у Європарламенті
“Ми повинні намагатися йти ще далі, ми повинні займати позиції, ми повинні збирати союзників, і ми повинні налагодити Європейський Союз”, – сказав Орбан наприкінці минулого року. «Недостатньо злитися. Нам потрібно захопити Брюссель». Що ж, тепер він “головний” на наступні півроку. Чи призведе це одного дня до «ворожого поглинання» – це вже інше питання. Це залежатиме не стільки від Угорщини Орбана, скільки від політичних перестановок, які зараз відбуваються в Європі.
Європейські вибори змінили, хоча й не порушили принципово, політичну рівновагу в Європейському парламенті. З точки зору Орбана, вони привнесли два важливі елементи: загальне зміщення центру ваги європейської політики вправо, з сильною демонстрацією популістських і націоналістичних партій, а також підтвердження влади «Фідес» всередині країни. Після 14 років перебування при владі “Фідес” все ще тримається з 44,7 відсотка, порівняно з лише 14 відсотками, які набрала партія Макрона у Франції чи СДПН Шольца в Німеччині. Обидва елементи зміцнили амбіції Орбана стати головним гравцем у новому політичному ландшафті, що формується в ЄС.
Прорив нової партії, Партії поваги і свободи (Тиса), породив нову опозиційну силу, політичний профіль якої досі важко визначити.
Тим не менш, прорив нової партії, Партії поваги і свободи (Тиса), започаткованої Петером Мадяром у березні, набравши 30 відсотків голосів, породив нову опозиційну силу, політичний профіль якої досі важко визначити. Однак той факт, що партія приєдналася до Європейської народної партії (ЄНП) у Європейському парламенті, замінивши виключену «Фідес», свідчить про те, що вона була виключена.
Проте надшвидкий прорив Тиси стався не за рахунок «Фідес», а, здебільшого, за рахунок традиційної (ліберальної чи лівої) опозиції. Таким чином, мадяр став потенційним суперником Орбана — тобто, якщо вдасться звести стару, виснажену та роздроблену опозицію до нової.
Переформатування європейської політики
Таким чином, у короткостроковій перспективі значення Орбана може бути не стільки для його перешкоджання розширенню ЄС для України (у будь-якому випадку довгострокового проекту), скільки для ролі, яку він хоче відіграти у зміні європейської політики. Його симпатії, як він сказав у нещодавньому інтерв’ю Le Point, лежать у двох жінок-політиків: «Майбутнє сувереністського табору в Європі та правих загалом тепер у руках двох жінок. Все залежатиме від здатності співпрацювати Марін Ле Пен у Франції та Джорджії Мелоні в Італії”.
Після того, як його вигнали з ЄНП, його захисника, коли країна скочувалася до того, що він назвав «неліберальною демократією», «Фідес» Орбана опиняється в компанії двох інших центральноєвропейських «вигнаних» популістських лідерів: прем’єр-міністра Словаччини Роберта Фіцо, якого виключили з клубу європейських соціал-демократів, та Андрея Бабіша, який, ймовірно, переможе на наступних загальних виборах у Чехії і тепер залишає Європейських лібералів (Renew Europe). У них він знаходить двох нових популістських партнерів у Вишеградській четвірці, обидва готові заплющити очі на війну Путіна.
Коли ви отримуєте три відсотки свого ВНП у вигляді європейських фондів, як це робить Угорщина, ви двічі подумаєте, перш ніж грюкнути дверима.
Тепер «Фідес» виявляється втягнутою в Орбана як «чесного посередника» серед правопопулістських націоналістів у контексті відносного ослаблення франко-німецького «тандему», який може ще більше погіршитися внаслідок поточних виборів у Франції. Партія знаходиться на перехресті двох груп у Європейському парламенті: групи «Європейські консерватори та реформісти» та група «Ідентичність і демократія». Незважаючи на створення власної групи «Патріоти за Європу», амбіції Орбана все ще залишаються в тому, щоб об’єднати ці дві групи, щоб вони могли відкрито спрямувати новий курс для Європи.
Але не так швидко.
Націоналістичні популісти перебувають на підйомі, але розділені, і центр все ще тримається за переважаючу коаліцію правоцентристів (ЄНП), соціал-демократів (S&D) та лібералів (Renew). Крім того, коли ви отримуєте три відсотки свого ВНП у вигляді європейських фондів, як це робить Угорщина, ви двічі подумаєте, перш ніж грюкнути дверима. Після невдач Brexit (спочатку їм аплодував Орбан) і двох воєн на периферії ЄС, сувереністи-популісти опиняються з вітром невдоволення в вітрилах, всі одягнені і нікуди йти.
Автор: Професор Жак Рупнік є директором з досліджень у CERI, професором Sciences Po в Парижі та запрошеним професором Коледжу Європи в Брюгге.
Джерело:IPS-Journal, ЄС