Швейцарські працівники мають кращі перспективи виходу на пенсію завдяки успішній профспілковій ініціативі.
Швейцарські виборці користуються широкими прямими демократичними правами. Наприклад, вони мають право організовувати ініціативи проти нових федеральних законів та ініціювати народні ініціативи – за умови, що вони зібрали необхідну кількість підписів виборців, які мають право голосу, – щоб запропонувати поправки або доповнення до федеральної конституції. Законодавчі референдуми часто досягають успіху біля виборчих урн, а народні ініціативи – рідко.
3 березня швейцарський електорат підтримав ініціативу швейцарських профспілок щодо підвищення державної пенсії – пенсійної виплати за 13-річним віком та страхуванням у зв’язку з втратою годувальника (OASI). Це був історичний момент з кількох причин, не в останню чергу тому, що це був перший випадок, коли профспілкова ініціатива здобула перемогу на виборах. Результат був ще більш вражаючим, зважаючи на переважне негативне висвітлення кампанії у ЗМІ та сильну опозицію з боку федерального уряду, центру та правих партій Швейцарії (які отримали 70% голосів виборців), профспілкових об’єднань, а також банківської та страхової індустрії.
Ця перемога є важливою віхою і для соціальної політики Швейцарії. Це не лише перше підвищення державних пенсій за останні десятиліття, але й окрема ініціатива однієї з консервативних партій, яка пропонувала поступове підвищення нинішнього пенсійного віку до 65 років, була гучно відкинута 75% виборців.
Пенсійні злидні
Опитування, проведені після голосування, показали, що чим нижчий дохід виборців, тим сильніше вони підтримують ініціативу. Той факт, що виборці з низьким і середнім рівнем доходу в переважній більшості підтримали пропозицію профспілок, спростовує поширений у ЗМІ наратив про те, що розбіжності в поведінці виборців відбувалися по лінії поколінь. Насправді визначальним фактором був класовий: ініціатива пройшла в першу чергу через зростаючі пенсійні труднощі, з якими стикаються багато людей з низьким і середнім рівнем доходу.
Швейцарська пенсійна система поєднує в собі солідарну систему державного страхування (OASI), яка є основним джерелом пенсійного доходу для більшості пенсіонерів, та професійну систему, що базується на капіталізації. На відміну від державної пенсії, професійні пенсії регулярно не індексуються відповідно до рівня інфляції. Низькі відсоткові ставки посилили цю проблему: трудові пенсії в реальному вимірі коштують на 20 відсотків менше, ніж 15 років тому. Мало хто розуміє, чому пенсії за віком скорочуються, незважаючи на зростання економічного виробництва і національного доходу.
В останні десятиліття 13-та щомісячна виплата заробітної плати стала нормою у Швейцарії. Тому було цілком логічно сформулювати запропоноване підвищення як 13-ту пенсійну виплату. Ініціатори також дійшли висновку, що підвищення державної пенсії є найбільш економічно ефективним способом покращення економічного добробуту пенсіонерів.
Найбільше досягнення
Система OASI, створена в 1948 році, стала найбільшим досягненням швейцарського робітничого руху в 20-му столітті. Відтоді вона є основою швейцарської держави загального добробуту, а її переваги та модель фінансування витримали випробування часом.
Система фінансується за рахунок внесків працівників і роботодавців, які доповнюються 20-відсотковим федеральним внеском з податкових надходжень. Фінансування є надійним, оскільки внески сплачуються з усіх заробітків, незалежно від того, наскільки вони низькі чи високі. Однак вищі внески дають право на більшу пенсію лише до певної межі заробітку.
Система має значний перерозподільчий ефект завдяки безумовному зобов’язанню сплачувати внески в поєднанні з обмеженням розміру виплат – максимальна державна пенсія є однаковою як для осіб з дуже високими доходами, так і для осіб із середніми доходами. Ще однією відмінною рисою є унікально широка база для сплати внесків: Внески до OASI сплачуються з усіх джерел доходу, що гарантує, що система має кошти для покриття витрат, пов’язаних зі зростанням пенсійних виплат внаслідок збільшення тривалості життя. Іншими словами, економічне зростання допомагає покрити зростаючі потреби у фінансуванні, зумовлені демографічним старінням.
Ще однією перевагою цієї схеми є її імпліцитна рівність. Хоча остаточний розмір пенсії, яку отримує людина, залежить від її заробітку, пенсії OASI не дискримінують за статтю. Це контрастує з іншими схемами соціального страхування Швейцарії, які передбачають виплати, в першу чергу, на основі доходу, отриманого від оплачуваної роботи. Середня державна пенсія для жінок дорівнює середній державній пенсії для чоловіків, оскільки при розрахунку OASI враховуються кредити на освіту та догляд, а також певні види неоплачуваної роботи.
Монтажний тиск
За останні кілька десятиліть пенсійні системи в багатьох країнах зазнають дедалі більшого тиску. Поширеним аргументом, який можна почути і в Швейцарії, є те, що скорочення пенсійних виплат є відповіддю на фінансовий тягар, спричинений зростанням тривалості життя.
Звичайно, той факт, що люди живуть довше, означає, що вони також довше отримують пенсію. Але середня тривалість життя також є наслідком економічного та соціального прогресу, доступності та ефективності системи охорони здоров’я в країні. Клас є ще одним визначальним фактором, оскільки очікувана тривалість життя, як правило, нижча серед працівників, які виконують фізично важку та низькооплачувану роботу. Але саме ці люди покладаються на хорошу державну пенсію для забезпечення свого добробуту в старості.
Завданням пенсійної системи є забезпечення соціального захисту в старості для більшості людей з низькими та середніми доходами. Її ефективність вимірюється тим, наскільки добре її фінансування зростає паралельно із загальним економічним зростанням. Швейцарська система OASI має переваги широкої страхової системи, водночас генеруючи перерозподільчі ефекти завдяки вбудованій функції соціального захисту.
Надсилання повідомлення
Починаючи з 1990-х років, швейцарська держава загального добробуту зазнає дедалі більшого тиску, а нападки на схему OASI посилюються. Успішна пенсійна ініціатива профспілок може ознаменувати початок нової, більш соціально справедливої ери.
Голосування також є сигналом для інших країн, оскільки показує, що навіть така традиційно консервативна країна, як Швейцарія, може протистояти сильним політичним вітрам, щоб проштовхнути пропозицію про підвищення державної пенсії. Широке схвалення 13-ї пенсійної виплати OASI відкриває новий шлях для солідарних перерозподільчих пенсійних систем, зміцнюючи солідарність і соціальну згуртованість.
Автори: Пол Рехштайнер – колишній президент Швейцарської конфедерації профспілок і колишній член Державної ради Швейцарії (верхньої палати парламенту); Габріела Медічі – заступник першого секретаря Швейцарської конфедерації профспілок.
Джерело:SocialEurope, ЄС