Сполучені Штати сигналізували про свою довгострокову прихильність до української безпеки новим пактом, але угода не є формальним договором і не зобов’язує США захищати Україну, пише Микола Бєлєсков.
Сполучені Штати та Україна підписали двосторонню угоду про безпеку 13 червня, щоб підкреслити довгострокову підтримку Вашингтона у боротьбі України за національне виживання проти триваючого російського вторгнення. Ця угода є останньою в серії подібних двосторонніх безпекових пактів, укладених Києвом з початку 2024 року, але привертає додаткову увагу через вирішальну роль американської підтримки українських військових зусиль.
Від початку повномасштабного вторгнення Росії в лютому 2022 року Сполучені Штати є найбільшим постачальником військової допомоги Україні. Без американської техніки, боєприпасів, тренувань та розвідки Україна не змогла б так довго захищатися у високоінтенсивній звичайній війні. Іншими словами, за останні два з половиною роки США стали для України незамінним партнером як з точки зору поточних військових операцій, так і з точки зору довгострокової безпеки.
Нова українсько-американська угода про безпеку не містить жодних серйозних сюрпризів. Замість того, щоб створювати щось нове, вона спрямована на встановлення більш довгострокових зобов’язань щодо існуючих форм військового співробітництва, включаючи навчання і постачання зброї, а також на створення умов для поглиблення партнерства у сфері оборонного виробництва. “Тривалий мир для України має бути підкріплений власною здатністю України захищати себе зараз і стримувати майбутню агресію”, – прокоментував президент Байден.
Важливо, що двосторонній пакт про безпеку між США та Україною не є формальним договором або військовим союзом і не зобов’язує США захищати Україну. Натомість, умови угоди зобов’язують Сполучені Штати проводити консультації на високому рівні з Україною протягом двадцяти чотирьох годин після будь-яких майбутніх нападів на країну. Такий обережний підхід відповідає добре задокументованому занепокоєнню адміністрації Байдена щодо можливості прямого зіткнення між США та Росією.
Критики стверджують, що умови угоди про безпеку є навмисно широкими і відкритими для інтерпретації, що відображає, на їхню думку, небажання Вашингтона надавати Україні хоч щось, що наближається до обов’язкових гарантій безпеки. Відсутність будь-яких офіційних процедур ратифікації також робить десятирічну угоду вразливою до потенційних майбутніх змін у зовнішній політиці США, якщо Дональд Трамп переможе на президентських виборах у листопаді 2024 року.
Білий дім Байдена – не перша адміністрація США, яку звинувачують у надмірно обережному підході до російської агресії в Україні. З моменту початку російського вторгнення в Україну у 2014 році із захопленням Криму, трьох президентів США поспіль звинувачували у нездатності ефективно стримувати Кремль.
Ця остання безпекова ініціатива, яку вітають обидві сторони, навряд чи переконає Москву у фундаментальних змінах у позиції США або переконає Путіна припинити вторгнення. Це сталося через кілька тижнів після закінчення тривалої паузи у наданні військової допомоги Україні з боку США, спричиненої політичним глухим кутом у Конгресі щодо ухвалення законопроекту про виділення 60 мільярдів доларів на підтримку України.
Президент України Володимир Зеленський намагався надати оптимістичного забарвлення підписанню нової безпекової угоди, назвавши її “історичною” і заявивши, що пакт слугуватиме мостом до майбутнього членства його країни в НАТО. Інші були менш щедрими, зазначаючи, що відсутність конкретних військових зобов’язань підкреслює обмеженість західної підтримки України.
Україна залишається сильно залежною від подальшої військової допомоги Заходу і, очевидно, не в тому становищі, щоб вимагати від західних партнерів більших зобов’язань. Однак багато українців вважають, що США та інші західні країни мають життєво важливий власний інтерес у продовженні підтримки країни.
На тлі зростаючого розчарування через неспроможність запропонувати Києву повноцінні військові союзи, прихильники посилення підтримки України стверджують, що безпрецедентні матеріальні та політичні інвестиції Заходу з моменту початку військових дій у 2022 році означають, що поразка України завдасть величезного удару по західному престижу. Тому для США та інших партнерів було б доцільніше підтримати Україну зараз, аніж нести набагато більші витрати, які виникнуть у разі перемоги Росії.
У найкращому випадку ця нова безпекова угода може створити умови для міцного закріплення України в західному світі і слугувати воротами до можливого членства України в НАТО. Однак, за відсутності необхідної політичної волі у Вашингтоні, пакт може стати наступником сумнозвісного Будапештського меморандуму 1994 року, за яким Україна в односторонньому порядку відмовилася від третього за величиною ядерного арсеналу в світі в обмін на гарантії безпеки, які виявилися нікчемними внаслідок подальшого вторгнення Росії.
Реалістична оцінка нещодавно підписаного українсько-американського пакту про безпеку є особливо важливою, оскільки обидві країни прагнуть зміцнити своє партнерство на тлі найбільшого вторгнення в Європу з часів Другої світової війни. Якщо Київ і Вашингтон хочуть переконати Москву відмовитися від своїх сподівань пережити Захід, вони повинні підкріпити настрої, висловлені в угоді про безпеку, конкретними кроками, які створять передумови для перемоги України.