Уряд Мелоні в Італії робить ставку на радикальні та поляризуючі конституційні реформи.
Прем’єр-міністр Італії Джорджія Мелоні та її уряд консолідовано перемогли на виборах до Європейського парламенту, що відбулися на початку цього місяця, з 28,8% голосів, отриманих її ультраправою партією “Брати Італії” (“Fratelli d’Italia”). Європейська політична група, до якої належить партія, Європейські консерватори і реформісти, зараз є третьою силою в парламенті з 83 депутатами. Інша ультраправа група “Ідентичність і демократія”, до якої входять, зокрема, італійська “Ліга” та французьке “Національне об’єднання”, може розраховувати на 58 депутатів.
Як правило, італійські адміністрації тривають близько півтора року, і відносно мало хто очікував, що адміністрація на чолі з Мелоні буде винятком. Насправді, найбільш правий уряд в республіканській історії Італії – до Фрателлі та “Ліги” приєдналася “Вперед, Італіє” – має всі шанси протриматися навіть повний п’ятирічний законодавчий термін.
Прем’єрато
Схоже, що уряд також досягає успіху в реалізації реформ, запропонованих під час виборчої кампанії у вересні 2022 року, зокрема так званого прем’єрато, згідно з яким до статті 92 Конституції Італії будуть внесені поправки, що запроваджують прямі вибори прем’єр-міністра. Минулого тижня ця реформа отримала перше позитивне голосування в італійському Сенаті, де раділа права більшість.
Однак на нього ще чекають подальші етапи розгляду в Палаті депутатів, а також у верхній і нижній палатах парламенту. Ці обговорення можуть призвести до відхилення, так само як і до поразки на референдумі, який буде необхідний, якщо не буде більшості у дві третини голосів на остаточному голосуванні в парламенті. Такий результат призведе до хаосу в уряді.
Начебто ця зміна має на меті запобігти підриву результатів виборів зміною більшості в одному і тому ж парламенті. Таким чином, прем’єр-міністр обиратиметься загальним голосуванням на п’ять років – більше не призначатиметься президентом республіки на основі можливої більшості в парламенті, що утворилася в результаті виборів. Більше того, коаліція, яка підтримує прем’єр-міністра, отримає бонус у вигляді депутатських мандатів, розмір якого визначатиметься виборчим законодавством.
У нинішньому вигляді, затвердженому Сенатом, у разі відставки або якщо уряд втратить довіру обох палат, президент повинен запропонувати іншого кандидата на посаду прем’єр-міністра від того ж блоку (на відміну від того, як під час кризи, спричиненої пандемією, було призначено третинократа Маріо Драґі на посаду голови останнього уряду). Якщо і ця спроба не принесе довіри, президент може розпустити парламент і призначити нові вибори. Це також відбудеться, якщо нижня палата парламенту або Сенат офіційно відкличе вотум недовіри, наданий уряду.
Досить згуртовані
Опозиційні партії Італії наразі виглядають досить згуртованими у рішучому виступі проти прем’єрато, хоча остання вулична демонстрація, що відбулася в Римі в середині червня, не мала підтримки центристів – колишнього прем’єр-міністра Маттео Ренці та Карло Календи. Лідер Демократичної партії Еллі Шлейн разом з іншими дрібними лівими партіями та Джузеппе Конте, лідер ослабленого “Руху п’яти зірок”, виступають проти реформи.
Громадянське суспільство також напоготові. Після висловлення стурбованості Ліліаною Сегре, 93-річною жінкою, яка пережила Голокост і є сенатором, 180 конституційних експертів підписали рішуче звернення проти реформи як такої, що глибоко змінює італійську конституцію (переклад мій):
Усі побоювання, висловлені у проникливій промові сенатора Сегре, є цілком обґрунтованими. Створення гібридної системи, яка не є ні парламентською, ні президентською, ніколи не зустрічалася в інших демократіях, внесло б непоправні протиріччя в нашу конституцію. Навіть обмежена меншість за допомогою системи бонусів могла б взяти під контроль усі наші інституції без жодних противаг і стримувань і противаг. Парламент ризикує перестати представляти країну і перетворитися на просту обслуговуючу структуру уряду, руйнуючи таким чином принцип поділу влади. Президент республіки буде зведений до ролі нотаріуса і ризикує втратити свою функцію арбітра і гаранта. Перед обличчям всього цього ми теж, як і сенатор, не можемо і не будемо мовчати.
Хоча процес ухвалення реформи є складним, а опозиція, схоже, об’єдналася проти неї, уряд на чолі з Мелоні виглядає дуже міцним. Протягом майже двох років він дотримувався курсу на мінімізацію тертя з інституціями Європейського Союзу та його регіональними і міжнародними союзниками (зокрема, НАТО), а також зі світовими фінансовими ринками. Від такої низької зовнішньої активності рідко відмовлялися, так чи інакше наслідуючи порядок денний попередника Драґі, який очолював адміністрацію. Однак, на відміну від такої “поміркованості”, цей виразно правий уряд часто був радикальним всередині країни, з точки зору публічних наративів і політики.
Подібні розбіжності
Окрім прем’єрато, уряд підтримав такі ж реформи, що викликають розбіжності, як autonomia differenziata (диференційована автономія), на якій наполегливо наполягала партія “Ліга”, що спочатку виникла як “Ліга Півночі”, прагнучи автономії або навіть незалежності для заможних північних регіонів, і яка була прийнята 19 червня. Цей закон надає регіонам законодавчу автономію у питаннях, які одночасно належать до компетенції центрального уряду, а також у трьох випадках – у питаннях, які до цього часу належали до виключної компетенції держави.
Разом із повноваженнями регіони можуть також зберегти податкові надходження, які більше не будуть розподілятися на національному рівні відповідно до колективних потреб. Ця пропозиція викликає гарячі суперечки, оскільки вона може збільшити розрив між північчю і менш розвиненим півднем.
Тому слід остерігатися недооцінювати цей італійський уряд. Стверджуючи, що “еліти” виступають за збереження статус-кво, він дотепер майже завжди виконував свої обіцянки, включаючи найбільш поляризаційні пропозиції.
Автор: Валеріо Альфонсо Бруно – науковий співробітник Католицького університету Святого Куоріна в Мілані. Він є співавтором книги “Підйом радикальних правих в Італії”, виданої у співавторстві з Джеймсом Ф. Даунсом та Алессіо Скопелліті: Новий баланс сил у правому таборі (Ibidem та Columbia University Press, 2024).
Джерело:Social Europe, ЄС