Австралія реорганізовує свої відносини з Китаєм і шукає середній шлях. Однак лейбористський уряд має лише обмежений простір для маневру.
На початку червня відомий Інститут Лоуі в Сіднеї опублікував результати свого щорічного опитування щодо ставлення австралійців до світу. Що стосується Китайської Народної Республіки, то дані дослідження “Розуміння ставлення австралійців до світу”, зібрані в березні, майже не змінилися порівняно з попереднім роком. Під час перебування на посаді прем’єр-міністра Скотта Моррісона з 2018 по 2022 рік довіра до Китаю різко впала. Чим більше Пекін зачіпав Канберру спробами чинити вплив, торговими бар’єрами та заборонами на політичні контакти, тим критичніше австралійці оцінювали поведінку уряду президента Сі Цзіньпіна.
Поки що це зрозуміло – тим більше, що Моррісон навряд чи втратив можливість публічно відзначити опозицію Австралії до цих заходів. На цьому тлі слід було очікувати, що рейтинги Lowy трохи відновилися після перемоги лейбористів на виборах у травні 2022 року і приходу до влади Ентоні Альбанезе. Лейбористи вже оголосили під час виборчої кампанії, що хочуть знову стабілізувати розірвані відносини – австралійська політика щодо Китаю повинна бути твердою по суті, але менш конфронтаційною за формою. Вірною постійно повторюваному девізу: “Співпрацювати, де можемо, не погоджуватися, де повинні, і завжди діяти в національних інтересах”.
Для Річарда Макгрегора, експерта з Китаю компанії Lowy, очевидно, що більш примирлива риторика лейбористів стала передумовою для нових зусиль з порозуміння: “Зміна тону дозволила Пекіну відійти від своєї політики ворожості і покарання, тим більше, що ця політика не спрацювала з самого початку”. Візит прем’єр-міністра Китаю Лі Цяна до Канберри, Аделаїди і Перта, який щойно завершився, є головною подією у процесі зближення, якраз до десятої річниці Всеосяжного стратегічного партнерства, яке пов’язує країни з 2014 року.
Візит прем’єр-міністра є частиною добре зрежисованої серії сигналів розрядки: У жовтні 2023 року був звільнений австралійський журналіст Чен Лей, який перебував у в’язниці в Китаї протягом трьох років; у листопаді 2023 року прем’єр-міністр Албанезе відвідав Китай після семирічної перерви між візитами; у березні 2024 року міністр закордонних справ Китаю Ван І відвідав Австралію, і двосторонній стратегічний діалог був відроджений. У період з лютого 2023 року по квітень 2024 року були також поступово зняті майже всі торговельні бар’єри та імпортні тарифи, запроваджені Пекіном у 2020 році на вино, ячмінь, вугілля та яловичину. Бізнес-кола, зокрема, з полегшенням сприйняли цей розвиток подій – як сказав Уорвік Сміт з Ділової ради Австралії з нагоди візиту Вана: “Важливо, що ми маємо діалог. Це був крок у правильному напрямку”.
У період з лютого 2023 року по квітень 2024 року були також поступово зняті майже всі торговельні бар’єри та імпортні тарифи, запроваджені Пекіном у 2020 році на вино, ячмінь, вугілля та яловичину.
Той факт, що попри це довіра австралійців до Китаю залишається низькою, пояснюється так само регулярними негативними заголовками: У лютому 2023 року австралійський письменник Ян Хенцзюнь, який також був ув’язнений у Китаї, був засуджений до смертної кари з відстрочкою виконання вироку на два роки “з випробувальним терміном”. Повідомлення останніх місяців про небезпеку, що загрожує австралійському військово-морському персоналу під час місій в Індо-Тихоокеанському регіоні з боку китайських сил, викликали занепокоєння і гнів серед австралійської громадськості. (Покращення комунікації щодо розгортання сил було спонтанно узгоджено на зустрічі між Лі Цянем і Албанезом, в іншому конкретні результати були цілком зрозумілі).
Позиція Пекіна щодо агресивної війни Росії в Україні також вступає в протиріччя з підтримкою уряду і солідарністю австралійського народу з Києвом. Все це змушує австралійський уряд постійно оцінювати, чи варто реагувати на роздратування і звинувачення Пекіна в підриві регіонального і міжнародного мирного порядку, і якщо так, то як саме.
Нещодавно віце-прем’єр-міністр і міністр оборони Річард Марлз досить чітко висловився, коли під час Діалогу Шангрі-Ла в Сінгапурі назвав дії китайської берегової охорони проти філіппінських суден постачання “серйозною ескалацією напруженості і несумісною з Конвенцією ООН з морського права UNCLOS і Остаточним і обов’язковим рішенням щодо Південно-Китайського моря 2016 року, винесеним міжнародним арбітражним трибуналом в Гаазі”.
Під час свого візиту до Канберри міністр закордонних справ Ван І не міг не відзначити той факт, що його колега Пенні Вонг також прийняла звільненого журналіста Чен Лея в день їхньої зустрічі разом з іншими громадянами Австралії, які були затримані в Ірані та М’янмі.
Консервативні критики регулярно закликають уряд більш публічно протистояти Пекіну.
Для критиків лейбористського уряду з консервативної австралійської опозиції таких сигналів і заяв недостатньо. Вони регулярно закликають уряд публічно посилити конфронтацію з Пекіном. В австралійському виданні The Australian, що входить до медіа-імперії Мердока, головний коментатор Грег Шерідан говорить про підлабузництво. З огляду на поведінку Пекіна, стабілізаційна політика Албанезе “не досягла абсолютно нічого”. Звільнений Чен Лей та австралійські експортери вугілля, ймовірно, бачать речі по-іншому. Джастін Бассі з Австралійського інституту стратегічної політики (ASPI) попереджає, що двосторонній курс на стабілізацію не може принести плодів у нестабільному загальному середовищі: “Якщо ми підпорядкуємо наші цінності та довгострокові інтереси короткостроковим зусиллям з підтримки гладких дипломатичних відносин, ми не купимо стабільність”.
А індо-тихоокеанський аналітик Рорі Медкалф з Коледжу національної безпеки чітко дає зрозуміти, що він хоче, аби агресивна риторика Дун Цзюня щодо Тайваню і Філіппін була сприйнята як чіткий попереджувальний сигнал: Австралія повинна підготуватися до потрясінь, пов’язаних з конфліктом в регіоні, не обмежуючись політикою стабілізації.
Втім, лейбористський уряд не можна звинуватити у бездіяльності в цьому питанні. “Більше дій, менше балачок” – такий заклик зробив колишній прем’єр-міністр і експерт з Китаю Кевін Радд ще у 2020 році, і команда Албанезе дотримується цієї максими. Уряд представив повністю оновлену оборонну доктрину, яка визначає зростаючий виклик з боку Китаю і відповідно коригує плани закупівель. Критика – в тому числі і з власних рядів – про те, що новий фокус на бойових і проекційних засобах далекого радіусу дії, таких як човни AUKUS або крилаті ракети, робить Австралію без потреби мішенню для ядерної держави, була відкинута.
У сенсі ширшої концепції безпеки Канберра не цурається економічної стійкості.
У дусі ширшої концепції безпеки Канберра не цурається конфронтації, коли йдеться про економічну стійкість: лише нещодавно канцлер казначейства Джим Чалмерс розпорядився позбавити китайських гравців інвестицій у компанію Northern Minerals, яка видобуває рідкоземельні корисні копалини. Внутрішні голоси, які, попри напруженість, вважають співпрацю з Китаєм у реалізації промислової політики “Майбутнє зроблено в Австралії”, щойно презентованої лейбористами, розумною і необхідною, особливо в енергетичному та сировинному секторах, зустріли незначну реакцію. Поїздка Лі Цяна до Перта, де він відвідав контрольоване Китаєм спільне підприємство з виробництва літію і завод Fortescue з більш екологічно чистого виробництва заліза, показує, наскільки важливою є ця тема для Пекіна. Той факт, що у своєму виступі на круглому столі з підприємцями Албанезе підкреслив зацікавленість Австралії у продовженні китайських інвестицій, порадував як китайських, так і австралійських учасників. Однак каменем спотикання залишається те, як його чітко сформульоване застереження про економічну стійкість і національні інтереси буде реалізовано в деталях.
Звинувачення в тому, що лейбористи підпорядковують ключові цінності меті максимізації короткострокових інтересів, може бути корисним у внутрішньополітичних дебатах, у тому числі з огляду на майбутні вибори, що відбудуться через рік. Однак спосіб мислення опозиції мало корисний, коли йдеться про розв’язання рівняння з багатьма змінними, що є необхідним майже щодня у відносинах з Китаєм. Крім того, на горизонті маячить можливість другого президентства Трампа. Якщо одержимі цінностями і зациклені на інтересах егоїсти знову стануть біля керма у Вашингтоні, австралійському уряду було б особливо корисно зберігати тверезе розуміння власних можливостей – і їхніх меж – поза межами політизованого позерства. Це також не суперечило б думці населення: попри всю недовіру, згідно з опитуванням Lowy Poll, невелика більшість все ще прагне стабільної співпраці з Китаєм, а не відносин, заснованих переважно на стримуванні – амбіції, які також набагато більш сумісні з важливими партнерами Австралії в Тихоокеанському регіоні і Південно-Східній Азії. “Співпрацюємо там, де можемо…” – Можливо, можливості можна знайти і в сусідніх регіонах, за межами нинішніх ігор з нульовою сумою.
Автор: Андреас Радтке працював у Міністерстві закордонних справ Німеччини в Австралії, Індонезії та Малайзії, а також в ЄС на Близькому Сході. Наразі він консультує FES щодо можливостей співпраці в Австралійсько-Тихоокеанському регіоні.
Джерело: IPG–Journal, ЄС