Уряд національної єдності може врятувати демократію та економіку
Примітка редактора (15 червня 2024 року): Ця стаття була оновлена.
Десмонд Туту якось написав, що “ми в Південній Африці… недооцінюємо себе”. У країні з безліччю проблем легко забути про її “видатні досягнення”, стверджував покійний лауреат Нобелівської премії миру. Він вважав, що світ може багато чому навчитися на прикладі мирного переходу до демократії в 1994 році; Комісії правди і примирення, яку він очолював і яка пролила світло на темряву апартеїду; і прощення простих чорношкірих людей, які страждали від десятиліть правління білих.
Якби архиєпископ Туту був живий, він міг би додати події 14 червня до списку своїх подвигів. Члени парламенту переобрали Сиріла Рамафосу президентом Південної Африки, і тепер очікується, що 71-річний президент сформує “уряд національної єдності”. Необхідність створення коаліції, до якої увійшли Африканський національний конгрес (АНК) пана Рамафоси і колишня офіційна опозиція, Демократичний альянс (ДА), була викликана результатами виборів, що відбулися 29 травня. АНК отримав лише 40,2% голосів, що вперше позбавило його парламентської більшості. Щоб заручитися підтримкою більшості депутатів, пан Рамафоса міг би об’єднатися з небезпечними популістськими партіями. Замість цього він і його нові партнери швидко зробили вибір на користь уряду, який дотримується цінностей врегулювання 1994 року і має шанс контролювати проведення життєво важливих реформ. Його формування добре відобразиться на зародженні демократії в цій веселковій країні.
Результат не був неминучим. Після цього результату багато діячів АНК виступили проти угоди за участю ДА, яка отримала 21,8% голосів виборців. Гведе Манташе, впливовий голова партії, за повідомленнями, віддав перевагу союзу з кількома меншими партіями і “знайомим нам дияволом”: “Борцями за економічну свободу” (eff), ліворадикальною партією, яку очолюють колишні лідери Молодіжної ліги АНК і яка набрала 9,5% голосів. Інші хотіли співпрацювати з uMkhonto weSizwe (mk), новою партією на чолі з колишнім президентом Джейкобом Зумою, яка отримала приголомшливі 14,6%.
У притаманному йому стилі пан Рамафоса діяв обережно. 6 червня, після засідання головного керівного органу АНК, він оголосив, що партія вирішила сформувати уряд національної єдності – і буде говорити з усіма основними партіями про потенційне приєднання до нього. Спочатку це здавалося безглуздим випадком, коли пан Рампахоса намагався з’їсти і свій пиріг, і чужий. Учасники переговорів з інших партій жартували, що президент залишає своїм опонентам право приймати рішення про коаліцію від його імені.
Якщо це так, то це спрацювало. І mk, і eff висунули настільки необґрунтовані вимоги, що, по суті, самі себе виключили. ЕФФ хотів отримати міністерство фінансів і наполягав на тому, що не буде в одному уряді з ДА, яка, за словами її заступника, є маріонеткою “білого капіталістичного істеблішменту”. mk, яка поширювала трампівську брехню про фальсифікацію виборів, вимагала відставки пана Рамафоси – вимога, яку АНК швидко відкинула.
Пан Рамафоса, ймовірно, відчув полегшення від своєї гордині. Він міг би сказати своїм виборцям, що принаймні спробував поговорити з популістами. Але хоча він ніколи публічно не заявляв про свої уподобання, вони малися на увазі. Після зустрічі з АНК він говорив про те, що партнери по коаліції повинні поважати конституцію (виключаючи принаймні МК, яка хоче відмовитися від “колоніального” документа) і не допускати расизму (виключаючи принаймні ЕФ, чий лідер вихлюпував отруту проти білих та індіанців). В інформаційному бюлетені, надісланому 10 червня, він писав про важливість операції “Вуліндлела”, президентської ініціативи, спрямованої на прискорення ринкових реформ. Це був непомітний кивок: до цього моменту учасники переговорів вже виділили цю ж схему як один зі своїх пріоритетів.
Слід віддати належне ДА, яка усвідомлювала часові обмеження (голосування за президента відбулося лише через 12 днів після офіційного оголошення результатів виборів, що становить 1/54 частину часу, необхідного Бельгії для формування уряду в 2018-20 роках) і серйозність моменту. Вона провела кілька розумних червоних ліній. Наприклад, вона наголосила на повазі до прав власності та незалежності центрального банку, що їх хоче послабити ЕФ. Вона наголошує на фіскальній виваженості та операції “Вуліндлела”, але, що важливо, не просить нічого більшого, ніж існуючі зобов’язання уряду, що йде у відставку.
В ході окремих переговорів АНК уклав угоду з Партією свободи Інката (ПСІ). Це зулуська націоналістична партія, яка, на відміну від mk, вірить у демократію та конституцію. Її участь у коаліції – важливий крок назустріч інтересам зулусів, найбільшої етнічної групи країни. Веленкосіні Фікі Хлабіса, лідер ІФП, може отримати важливу посаду в уряді. 12 червня він говорив про те, як коаліція може також загоїти рани між його партією та АНК; ці дві партії вели неоголошену громадянську війну на початку 1990-х років, яка забрала тисячі життів. Для АНК присутність ІФП та кількох дрібних партій в уряді має вирішальне значення, оскільки це робить коаліцію менш схожою на зв’язок між нею та ДА, яку частина її електорату розглядає як “білу партію”.
ANC, IFP і DA також домовилися про спільну роботу в двох найбільших провінціях, Гаутенг і Квазулу-Натал, після того, як жодна з партій не отримала більшості на паралельних регіональних виборах. У Квазулу-Наталі, де mk отримала 45,4% голосів, коаліція матиме тонку більшість: інші партії, окрім mk та eff, мають 41 з 80 місць.
Багато чого ще належить доопрацювати. Незабаром очікується підписання офіційної письмової угоди, включаючи деталі того, як будуть прийматися рішення (ключовий аспект для ДА, яка повинна показати своїм прихильникам, що вона не дає АНК порожній чек). Після цього пан Рамафоса повинен буде призначити кабінет міністрів. Очікується, що він розподілить місця приблизно відповідно до часток голосів партій, що входять до його складу.
Тоді уряду потрібно буде керувати. Південній Африці не завадили б радикальні реформи, щоб вирішити свої застарілі проблеми. Але й просто наявність компетентних адміністраторів може допомогти. Очікується, що коаліція зосередиться на пріоритетах операції “Вуліндлела”, таких як реформування державного комунального підприємства Eskom, розблокування портів, ремонт водної інфраструктури, спрощення процедури видачі кваліфікованих віз і залучення інвестицій у гірничодобувну галузь.
Багато що може піти не так. Всередині адміністрації буде напруженість. Помірковані в АНК поділяють багато з тих самих цілей, що й ліберали в ДДП. Але вони походять з різних політичних культур: перші бачать себе як рух, другі більше схожі на західні політичні партії. І вони не зійдуться в поглядах на такі питання, як расова політика. Існує також ризик, що через повну дисфункцію держави навіть міністрам, які мають добрі наміри, буде важко досягти результатів.
Крім того, існують виклики ззовні. mk та eff будуть стверджувати, що, як і в 1994 році, це тіньова угода, приготована чорними та білими елітами, які є маріонетками великого бізнесу. Юліус Малема, лідер Eff, заявив, що він буде працювати з mk, щоб протистояти новому уряду. Він назвав ДА “сіоністами” і “ворогом”. Пан Зума показує себе як зулуський Мугабе, маючи на увазі, що його прихильники вдадуться до насильства, якщо не будуть “задоволені” виборами. У Квазулу-Наталі, епіцентрі масових заворушень у 2021 році, які заохочуються поплічниками пана Зуми, правоохоронці повинні бути пильними. Навіть якщо все буде мирно, пан Зума захоче дестабілізувати крихку коаліцію, яка керуватиме провінцією.
Перед паном Рамафосою стоятиме нелегке завдання – утримати підтримку АНК. Дехто в партії звинувачує його у невтішному результаті на виборах. Без більшості у нього буде менше місць в уряді, які він зможе використовувати як валюту для купівлі лояльності. Якщо політика його уряду загрожуватиме інтересам важливих груп, таких як державні службовці та профспілки, він опиниться під тиском. Оскільки очікується, що він піде у відставку з посади лідера партії на наступному великому з’їзді АНК, ймовірно, у 2027 році, знайдуться високопосадовці, які вичікуватимуть свого часу, перш ніж спробувати виштовхнути його з президентського крісла.
ДА повинна буде узгодити свою участь зі своєю базою. Наразі вона може навести переконливі аргументи на користь того, що не допустити eff та mk до влади – це того варте. Але з часом ця загроза зменшиться. Якщо DA погано виступить на місцевих виборах у Кейптауні в 2026 році, то партія може передумати.
Але всі ці потенційні проблеми – справа майбутнього. Що б не сталося далі, новий уряд національної єдності вже зробив дещо дуже важливе: відсторонив пана Зуму та його оточення від влади. Можливо, ця коаліція не просякнута оптимізмом та ідеалізмом, як та, якою Нельсон Мандела керував разом зі своїми колишніми ворогами з 1994 по 1997 рік. Але вона також є вражаючим доказом того, що в південноафриканській політиці існує прагматичний і принциповий центр. Через тридцять років після 1994 року “Веселкова нація” продемонструвала, що вона все ще має уроки демократії для решти світу.