Припущення, що це маневр передвиборчої кампанії, є очевидним: Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн пообіцяла виділити Лівану один мільярд євро – незадовго до європейських виборів – для допомоги у вирішенні кризи з біженцями.
До останньої угоди спонукали біженці, що прибувають човнами на Кіпр – територію ЄС, географічно найближчу до Лівану. З одного мільярда євро 264 мільйони євро призначені для надання обладнання, навчання та інфраструктури для захисту кордонів на підтримку ліванських служб безпеки. Сама по собі ця заява викликала численні звинувачення на адресу ЄС у тому, що він хоче передати міграційний контроль на аутсорсинг, нехтуючи при цьому правами людини.
Переобрання фон дер Ляєн залежить від того, чи отримає вона абсолютну більшість з 720 депутатів у майбутньому Європарламенті. Наразі вона, схоже, покладається на підтримку розчарованих консерваторів і правих популістських партій, чия популярність досягла піку за останніми опитуваннями. Фон дер Ляєн вже висловила свою позицію з цього приводу: Під час дебатів у Маастрихті в квітні вона недвозначно дала зрозуміти, що готова вести переговори з Групою європейських консерваторів і реформістів після виборів.
Таким чином, остання ліванська заява вказує на прорахований політичний маневр фон дер Ляєн, спрямований на зміцнення її нинішніх позицій і забезпечення її політичного майбутнього – якою б ціною це не коштувало.
Окрім сумнівного вибору часу, залишається незрозумілим, наскільки деталі нової угоди взагалі є нововведенням. Згідно з офіційною інформацією Європейської комісії, ЄС надає фінансову підтримку Лівану з 2011 року, загальний обсяг цієї допомоги становить понад три мільярди євро. Нинішня підтримка в основному фінансується через Інструмент сусідства, розвитку та міжнародного співробітництва і буде розподілена через різні канали в період з 2021 по 2027 рік. Комісія заявляє, що з цієї допомоги Лівану 670 млн євро надається у формі двосторонньої допомоги, а 61 млн євро – в рамках так званого Інструменту стабільності і миру ЄС. Щонайменше один пакет на підтримку ліванського сектору безпеки в рамках цього інструменту був ухвалений в період з 2018 по 2020 рік.
У зв’язку з цим виникає питання, чи є останній крок фактично додатковим фінансуванням, чи радше перерозподілом пакетів фінансування, раніше узгоджених з Ліваном. Вадіх Аль-Асмар, голова EuroMed Rights і Ліванського центру з прав людини, вважає, що це останній варіант. Він підозрює, що нова угода є нічим іншим, як гарантією продовження фінансових зобов’язань з боку ЄС. Однак це також могло бути зроблено через представництво ЄС у Лівані – у набагато більш стриманий спосіб. Натомість, нова угода була представлена виконавчою владою ЄС як надзвичайна подія.
Схоже, що фон дер Ляєн хоче використати міграційні дебати для своєї передвиборчої кампанії та підняти свій авторитет.
Таким чином, схоже, що фон дер Ляєн хоче використати міграційні дебати для своєї передвиборчої кампанії і підвищити свій авторитет. Однак вона не пропонує “вирішення міграційного питання” відповідно до європейських цінностей. Насправді все навпаки. Її заява викликала ажіотаж у Лівані: її сприйняли як спробу підкупити ліванський уряд, щоб утримати небажаних сирійських біженців у країні і, таким чином, подалі від ЄС. У самому Лівані це знову призвело до антибіженських настроїв. Це загострює і без того напружену атмосферу між сирійськими біженцями і ліванським населенням.
Тим часом, фінансова підтримка, яку ЄС надає ліванським силовим структурам, і відновлення уваги до міграційних дебатів посилюють здатність ліванських силовиків порушувати міжнародне право. Це відбувається на тлі дисфункціональної держави без президента і тимчасового уряду, що складається з корумпованої політичної еліти. У такому політичному контексті відсутня будь-яка підзвітність; оцінка ризиків або незалежний моніторинг неможливі. У цій ситуації, що склалася в Лівані, і без того маргіналізовані сирійці стають ще більш вразливими. Це також означає, що ще більше сирійців не бачитимуть іншого виходу, окрім як втекти з Лівану, незважаючи на умови.
Навряд чи випадково, що всього через тиждень після візиту фон дер Ляєн ліванські органи безпеки оголосили про низку нових заходів, які ще більше обмежують можливості сирійських біженців отримати або поновити посвідку на проживання. Ці заходи лягають додатковим тягарем на найбільш вразливих сирійців. Щонайменше 83% сирійських біженців у Лівані вже не мають офіційних документів.
За кількістю населення Ліван є країною, яка приймає найбільше біженців у світі.
За кількістю населення Ліван є країною, яка приймає найбільше біженців у світі. Політична еліта країни зробила козлом відпущення сирійський народ, щоб приховати той факт, що вона сама спричинила кризу в країні через десятиліття високого боргу, хибну неоліберальну економічну і соціальну політику та широкомасштабну корупцію. Їхній наратив успішно поширюється місцевими ЗМІ та населенням, яке відкрите до нього. В останні місяці сирійці стали жертвами надмірного насильства, дискримінаційної комендантської години, переслідувань, примусових виселень, обмежень на легальне проживання та доступ до освіти і працевлаштування – і навіть вбивств. Х’юман Райтс Вотч повідомляє про численні випадки свавільних арештів, тортур і примусової депортації до Сирії з боку ліванської влади. Серед жертв – члени опозиції до сирійського режиму і дезертири з сирійської армії.
Погіршення умов життя в Лівані та страх депортації залишають сирійцям небагато варіантів. Повертатися на батьківщину для цих біженців просто небезпечно. Режим країни має “добру пам’ять” і спеціалізується на тиску на інакомислячих. Те, що ліванська сторона пропагує як “добровільне і безпечне повернення”, для більшості людей, ймовірно, є вулицею з одностороннім рухом до насильства, порушення прав людини, а іноді навіть смерті. Правозахисні організації задокументували різні випадки, коли репатріантів, у тому числі жінок і дітей, свавільно затримували, катували, піддавали сексуальному насильству або просто зникали.
Той факт, що Європейський Союз підтримує таке нібито “добровільне повернення” (як висловилася фон дер Ляєн під час свого візиту до Лівану), дає простір для інших сил, які вже давно намагаються використати сирійських біженців у власних цілях. Наприклад, у своїй промові після візиту фон дер Ляєн лідер “Хезболли” Хасан Насралла, близький союзник Башара Асада, запропонував Лівану полегшити сирійцям виїзд до Європи. Це, безумовно, можна трактувати як спосіб посилення тиску на Європу, що, ймовірно, змусить Брюссель укласти альтернативну угоду з сирійським режимом щодо питання репатріації. Для керівництва Асада це стало б першим кроком до нормалізації відносин з Європою, якої він давно прагне.
Своїм корисливим кроком фон дер Ляєн змушує Європейський Союз заплатити високу ціну з точки зору його міжнародної репутації.
Своїм корисливим кроком фон дер Ляєн змушує Європейський Союз заплатити високу ціну з точки зору його міжнародної репутації. Попередні результати дослідження Швейцарської мережі міжнародних досліджень вказують на те, що вплив європейських акторів і донорів на дотримання міжнародних прав людини в Лівані зменшується у взаємозв’язку між європейською та регіональною динамікою біженців. Важливим фактором тут є також власна практика ЄС, яка полягає у вирішенні цього питання шляхом протидії та екстерналізації. Таким чином, він подає поганий приклад поводження з біженцями. До цього слід додати широку критику подвійних стандартів ЄС щодо ситуації в Газі. Ці останні події сприяють тому, що Європейський Союз втрачає довіру і все менше сприймається як моральний авторитет на світовій арені.
Очікуване посилення радикальних правих в ЄС, ймовірно, призведе до інтенсифікації таких практик, як передача міграційного контролю на аутсорсинг країнам з тривалою історією порушень прав людини. Якщо ця тенденція збережеться, імідж ЄС у світі, а отже, і його здатність реалізовувати власні важливі зовнішньополітичні інтереси, продовжуватиме страждати.
Що стосується Лівану, ЄС повинен забезпечити, щоб його підтримка була зосереджена на сприянні стабільності в інтересах усіх людей на місцях. Більше коштів слід спрямовувати місцевим і міжнародним гуманітарним організаціям, а не через корумпований уряд. Це також зменшить вразливість до хабарництва та корупції. Крім того, ЄС не повинен підтримувати нинішню тенденцію депортацій у нібито “безпечні райони” Сирії. Замість цього він повинен підкреслити, що країна залишається небезпечною.
У своїх законних зусиллях з підтримки таких країн, як Ліван (а також Туніс і Марокко), які приймають багато біженців, ЄС повинен переконатися, що ця підтримка не робить його співучасником порушень прав людини. Зокрема, у всіх угодах з цими країнами необхідно підкреслювати непохитну прихильність Європи до міжнародних прав людини.
Автори: Сабріна Кашовіц та Хусам Бараві
Джерело: IPG–Journal, ЄС