Спроба нормалізувати відносини між Афінами та Анкарою триває, але прорив залишається недосяжним, пише Дімітріс Царухас
Раніше цього місяця прем’єр-міністр Греції Кіріакос Міцотакіс відвідав Анкару для переговорів з президентом Туреччини Реджепом Тайіпом Ердоганом.
Але настрій перед зустріччю було важко оцінити, оскільки за кілька днів до зустрічі двох лідерів Туреччина офіційно відкрила мечеть, що входить до списку Всесвітньої спадщини ООН (Каріє Камій) – місце, яке до того, як його перетворили на мечеть за часів Османської імперії і музей у 1945 році, спочатку було видатною візантійською церквою (церква Святого Спасителя в Хорі). У відповідь Греція подала скаргу до Організації Об’єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО).
У минулому подібні випадки озлоблення між Туреччиною і Грецією підживлювали повторюваний цикл взаємних підозр і гнівної риторики. Але візит прем’єр-міністра до Анкари відбувся, як і було заплановано. Хоча прес-конференція виявила розбіжності між лідерами, їхнє рішення висвітлити різні погляди на війну між ХАМАСом та Ізраїлем замість того, щоб зациклюватися на двосторонніх суперечках, демонструє їхнє бажання зберегти позитивну динаміку.
Це прикметно, зважаючи на те, що влітку 2020 року два союзники по НАТО ледь не опинились на межі конфлікту, який вдалося відвернути завдяки проникливій дипломатії і холоднокровному маневруванню. Список двосторонніх суперечок став довшим: проблема Кіпру залишається – але останніми роками до нього додалися нові суперечки, такі як конкурентні претензії на енергетичні ресурси у Східному Середземномор’ї. У той час як Греція посилила оборонну та енергетичну співпрацю зі Сполученими Штатами, Францією та Ізраїлем, Туреччина звинуватила Грецію в максималістській позиції у Східному Середземномор’ї, закликаючи Афіни до демілітаризації островів Егейського моря.
Напруженість зросла після того, як Туреччина відправила сейсмічне дослідницьке судно у супроводі катерів у води, які оспорюють Греція і Кіпр, і підписала суперечливий договір про морський кордон з колишнім Урядом національної згоди в Лівії, що викликало обурення сусідніх країн у цьому регіоні. Крім того, рішення Анкари відкрити кордон Туреччини з Грецією в лютому 2020 року для мігрантів, які прямують до Європи, і відмова Греції дозволити проїзд в країну додали напруженості, оскільки поліція обох країн застосувала сльозогінний газ на спільному кордоні, що врешті-решт призвело до спорудження двадцятип’ятимильного паркану і системи спостереження вздовж кордону. У той час як ця напруженість наростала з часом, офіційна позиція Греції залишалася незмінною: єдині розбіжності між двома країнами полягають у делімітації континентального шельфу і їхніх виключних економічних зон, і що нездатність домовитися з цих питань на двосторонній основі повинна привести обидві країни до арбітражу в Міжнародному суді ООН в Гаазі.
Рідкісне відкриття
Руйнівні землетруси в Туреччині та Сирії в лютому 2023 року проклали шлях до спроби перезавантаження відносин. Греція була серед перших країн, які пообіцяли підтримку Туреччині, а тодішній міністр закордонних справ Греції поспішив відвідати свого турецького колегу і здійснити турне постраждалим регіоном, пообіцявши підтримку з боку Європейського Союзу (ЄС). Через кілька місяців Міцотакіс і Ердоган отримали новий мандат на виборах у своїх країнах, що фактично дозволило їм діяти незалежно від електоральних розрахунків. У цьому контексті в грудні 2023 року велика турецька делегація міністрів і бізнесменів на чолі з Ердоганом відвідала Афіни. Обидві сторони підписали загалом п’ятнадцять двосторонніх угод, включаючи Афінську декларацію – необов’язковий політичний документ, який зобов’язує обидві сторони зміцнювати дружбу та розвивати добросусідські відносини.
Греція і Туреччина ведуть діалог на трьох рівнях: перший – це так званий “позитивний порядок денний” співпраці у сфері торгівлі, освіти, досліджень і туризму. Обидві країни зобов’язалися подвоїти обсяг двосторонньої торгівлі до десяти мільярдів доларів і домовилися про створення грецько-турецького бізнес-форуму. Рішення Греції продовжити туристичні візи для турецьких громадян для відвідування окремих східних островів Егейського моря протягом усього року має на меті посилити зв’язки між людьми; це також є визнанням активізації співпраці Анкари з владою Греції та ЄС у сфері міграції, що є однією з багатьох сфер спільного занепокоєння, оскільки така домовленість, ймовірно, потребувала схвалення ЄС.
Другий рівень стосується заходів зі зміцнення довіри, наприклад, уникнення напруженості в Егейському морі шляхом укладення угод про правила проведення військових навчань і тренувань та створення гарячої лінії між військовими і цивільними штабами обох країн. Переговори відновилися у 2023 році після тривалої перерви і поки що призвели до затишшя в Егейському морі. Таке затишшя має як економічний, так і політичний сенс: Бої коштують дорого, і обидві сторони воліли б інвестувати в охорону здоров’я, освіту та послуги, які підтримують жваві туристичні сезони.
Третій рівень – це політичний діалог, спрямований на вирішення і без того гострих двосторонніх суперечок, які існують десятиліттями. Істотного прогресу на цьому фронті досягти не вдалося, і він вимагатиме ґрунтовної підготовки, політичної мужності та бажання йти на компроміс у питаннях, які обидві сторони звикли вважати такими, що не підлягають обговоренню.
Чи збережеться позитивна динаміка?
Поки тривають війни в Україні та Секторі Газа, і Греція, і Туреччина зацікавлені в тому, щоб їх сприймали як стабілізуючу силу в нестабільному регіоні. Більш дружня позиція Анкари стосовно Греції свідчить про те, що вона визнає важливу роль Афін у Східному Середземномор’ї і що співпраця з Грецією (а не проти неї) є важливою в її більш широких спробах відновити свої відносини з регіональними сусідами. Більше того, і Вашингтон, і Брюссель підтримують зусилля Греції і Туреччини з примирення: Енергетична та оборонна співпраця посідають чільне місце на порядку денному Анкари і Вашингтона, які намагаються відсунути на другий план серйозні розбіжності щодо Ізраїлю, Росії та Сирії. Для ЄС Анкара є ключовим гравцем у спробі екстерналізації управління міграційною політикою, а співпраця між ЄС і Туреччиною у сфері торгівлі та енергетики також має вирішальне значення.
Тим не менш, відвертий оптимізм щодо перспектив грецько-турецьких відносин не є виправданим.
По-перше, обидві країни не погоджуються з цілою низкою питань, і вони не намагаються відійти від своїх укорінених позицій. У питаннях суверенітету та ідентичності, не кажучи вже про кіпрську суперечку, політична ціна спроби справжнього прориву може виявитися надто високою.
По-друге, навіть питання “другого порядку” можуть підірвати позитивну атмосферу. Оголошення Греції про створення другого морського національного парку в Егейському морі в ім’я захисту навколишнього середовища і в рамках зобов’язань країни перед ЄС викликало реакцію Анкари, в якій міністерство закордонних справ попередило Грецію, що парк розташований у спірній зоні, і заявило, що підозрює, що цей крок є політично мотивованим.
По-третє, це не перший раз, коли дві країни намагаються поліпшити відносини: Грецько-турецьке зближення на початку 2000-х років ґрунтувалося на європеїзації грецької зовнішньої політики та реформаторських зусиллях Туреччини, спрямованих на вступ до ЄС, на чолі з тим, що можна вважати дипломатією землетрусу 1.0. У 2010 році було створено Грецько-турецьку раду з питань співробітництва, про яку забули на тлі зростання напруженості та геополітичного суперництва.
Тому говорити про нову еру у двосторонніх відносинах передчасно. Наразі всі спірні політичні питання залишаються невирішеними. Однак прогрес, якого досягли обидві сторони, є справжнім. Їхні економічні відносини стали міцнішими, а недержавні актори, такі як бізнес та організації громадянського суспільства, відіграють все більшу роль у поглибленні зв’язків.
Цього року Ердоган і Міцотакіс знову зустрінуться на полях саміту НАТО влітку і Генеральної Асамблеї ООН у вересні, після того, як вони зустрічалися тричі у 2023 році. Цей рік покаже, чи зможуть лідери двох країн поглибити взаєморозуміння і створити запаси довіри, які зрештою дозволять досягти прориву в політичних питаннях високого рівня.