Для Франції ставки високі. Репутаційні збитки вже відчутні в регіоні
Минулого тижня в Новій Каледонії спалахнули заворушення, коли Національна асамблея Франції обговорювала конституційну поправку, спрямовану на розширення виборчих списків на архіпелазі. Пропозиція поправок призвела до масових акцій протесту в Нумеа і подальшого розколу серед населення. У день голосування вони переросли у насильство. Магазини, підприємства та громадська інфраструктура були пошкоджені або зруйновані, а автомобілі спалені. Кілька людей – шість на момент написання цього звіту – були вбиті і багато поранених. Франція оголосила надзвичайний стан і направила додаткові сили безпеки до Нової Каледонії, де досі тривають операції з відновлення правопорядку.
Заворушення вже довели свою політичну та економічну катастрофічність. Для Парижа вони зруйнували надію на відносно плавний перехід від Нумейської угоди. Підписана у 1998 році, ця угода організувала передачу повноважень французької держави у більшості сфер, окрім оборони, правосуддя, безпеки та валюти. Після референдуму 2021 року, який відхилив незалежність на тлі бойкоту з боку руху за незалежність, уряд поставив собі за мету визначити новий статус Нової Каледонії у складі Французької Республіки – готовий до поглиблення автономії архіпелагу. Політичний діалог, який відновився в липні 2023 року з лоялістами та рухом за незалежність, мав обговорити низку питань, включаючи місцеві інституції, каледонське громадянство та виборчі органи, а також питання нерівності, економічні та фінансові заходи.
І без того непростий діалог спіткнувся на питанні виборчих списків. Нумейська угода заморозила останні, обмеживши право голосу на провінційних виборах особами, які проживали в Новій Каледонії в 1998 році, а також їхніми нащадками. Цікаво, що цей захід був схвалений як перехідний Конституційною радою Франції, а також Європейським судом з прав людини, оскільки він був “частиною процесу деколонізації” і “за умови, що він справді був перехідним”. Тим не менш, 20 відсоткам виборців було відмовлено у праві голосу, що порушує принципи рівності та універсальності виборчого права. Поправка до Конституції, що пропонувала встановити лише 10-річний термін проживання для отримання права голосу, розпалила бунт прихильників незалежності, ще більше поляризувавши ситуацію. Політичний діалог зник – принаймні тимчасово – у цьому процесі.
Малоймовірна участь
Для Франції ставки високі. Репутаційні збитки вже відчутні в регіоні. Меланезійська передова група (MSG), регіональний альянс, створений у 1986 році для підтримки деколонізації меланезійських країн, звинуватила французький уряд у просуванні поправок до конституції. До MSG входять Папуа-Нова Гвінея, Вануату, Соломонові острови та Новокаледонський національно-визвольний рух за незалежність (FLNKS), що виступає за незалежність. Марк Браун, президент Форуму тихоокеанських островів і прем’єр-міністр Островів Кука, закликав до більшої автономії канаків. Кілька лідерів тихоокеанських островів розкритикували Париж за “відмову слухати”. Франція роками намагається покращити свій імідж і зміцнити партнерство як з острівними державами південної частини Тихого океану, так і з їхніми регіональними організаціями. Раптове погіршення ситуації в Новій Каледонії навряд чи зміцнить її легітимність як індо-тихоокеанської держави.
Повстанська ситуація, що панує сьогодні на архіпелазі, відкрила шлях для іноземного втручання, яке іноді передувало заворушенням. Французький уряд засудив таке втручання з боку Азербайджану. Так, у липні 2023 року уряд Азербайджану ініціював створення Бакинської ініціативної групи (BIG), метою якої є підтримка визвольних рухів проти французького колоніалізму. 18 квітня було підписано Меморандум про взаєморозуміння між Конгресом Нової Каледонії та Національними зборами Азербайджану. Азербайджанські прапори були помічені на демонстраціях, організованих рухом за незалежність задовго до спалаху насильства, і з тих пір BIG висловлювала свою підтримку канакському народу і засуджувала “французькі репресії”.
Підтримка Москвою рухів за незалежність не є чимось новим. Вона бере свій початок ще з часів СРСР, але стала більш активною після вторгнення до Криму в 2014 році.
Іноземне втручання не є причиною спалаху насильства. Але останнє відіграє важливу роль у політиці деяких зовнішніх сил. Багато в чому дії Баку у відповідь на підтримку Вірменії з боку Франції схожі на антизахідні операції Росії в Новій Каледонії та інших частинах світу. На демонстраціях за незалежність можна було побачити банери з привітаннями Володимиру Путіну або навіть із закликами до нього звільнити колонії. Російська антифранцузька пропаганда також поширюється в соціальних мережах. Підтримка Москвою рухів за незалежність не є чимось новим. Вона бере свій початок ще з часів СРСР, але стала більш активною після вторгнення до Криму в 2014 році. У контексті війни в Україні проблеми Нової Каледонії є благословенням для Росії, яка може піддатися спокусі підлити масла у вогонь, як вона це зробила в Африці.
Зрештою, експерти та аналітики припускають, що головним бенефіціаром нинішньої ситуації може бути третя сторона. Китай використовує будь-яку можливість, щоб кинути виклик західному впливу в південній частині Тихого океану, де він намагається розширити свій політичний, економічний і військовий вплив. Для Пекіна важлива підтримка острівних держав у міжнародних організаціях з питань, починаючи від Тайваню, Гонконгу, Тибету, Сіньцзяну і закінчуючи правами людини в цілому, а також Східно-Китайським і Південно-Китайським морями. Китай також прагне експлуатувати всі природні ресурси, які може надати регіон. І якщо остаточні військові наміри Пекіна все ще залишаються предметом дискусій, багато аналітиків підозрюють, що інфраструктура, яку він будує в кількох острівних державах, може мати подвійне призначення.
Французький уряд підтвердив свою готовність відновити діалог з усіма сторонами.
Після підписання пакту про безпеку з Соломоновими островами у 2022 році Пекін не зміг укласти тихоокеанську угоду про торгівлю та безпеку, але звернувся до інших острівних держав, а також до їхніх регіональних організацій. В рамках публічних дебатів сьогодні говорять про фінансову підтримку БГЗО, а остання обговорює можливість співпраці з Пекіном у сфері безпеки.
У спробах Китаю спокусити одну острівну державу за одною, проблеми в Новій Каледонії слугують прикриттям, яке нібито демонструє мерзенний характер французької та західної присутності. Нова Каледонія бере участь у непрямій стратегії Китаю. Пекін придивляється до нікелевих запасів Нової Каледонії, але також розуміє, що будь-яке послаблення французького впливу, ймовірно, сприятиме його власним регіональним проектам.
З цієї точки зору, ставки в питанні Нової Каледонії виходять далеко за межі виключно національних інтересів Франції. Нинішня ситуація додає невизначеності і без того політично нестабільному середовищу. І Париж, і його союзники зацікавлені у швидкому вирішенні кризи. Однак це навряд чи буде легким процесом, оскільки не існує очевидних рішень для жодного з питань, що стоять на кону. Французький уряд підтвердив свою готовність відновити діалог з усіма сторонами. Передумовою для відновлення дискусій є припинення насильства. Як лоялісти, так і рухи за незалежність закликали свої війська заспокоїти ситуацію. Поки що з обмеженим успіхом. Таким чином, пріоритетність для влади відновлення правопорядку в кожній операції несе в собі невід’ємний ризик зриву. Тоді доведеться розпочати болісний, але вкрай необхідний процес розбудови довіри. Компроміс буде необхідний з обох сторін.
Автор: Д-р Фредерік Граре є асоційованим старшим науковим співробітником Азійської програми Європейської ради з міжнародних відносин. Також був керівником Азійського бюро в Директораті стратегічних справ Міністерства оборони Франції.
Джерело: IPS-Journal, ЄС