Незважаючи на Європейський стовп соціальних прав, соціальний захист залишається нестабільним для нетипових та самозайнятих працівників.
Декларація Ла Хюльпе, прийнята в середині квітня, щодо майбутнього Європейського стовпа соціальних прав 2017 року зміцнює EPSR як соціальний компас для Європейського Союзу. Останніми роками дебати щодо 12-го принципу – соціального захисту – набрали обертів, особливо щодо нетипових працівників та самозайнятих.
Однак під питанням, наскільки ЄС виконав свою обіцянку. Акцент був зроблений на наданні підтримки державам-членам через гранти та позики, що, хоча і вітається, ускладнює оцінку впливу на системи соціального забезпечення. У разі безробіття розриви в покритті зберігаються як для нетипових працівників, так і для самозайнятих.
Мінімальні стандарти
Принцип 12 EPSR був розроблений рекомендацією Ради ЄС щодо доступу до соціального захисту від 2019 року. Він спрямований на забезпечення мінімальних стандартів соціального захисту працівників та самозайнятих осіб з урахуванням (обмеженої) компетенції ЄС у цій сфері. Він покриває традиційні схеми страхування, пов’язані з працею, наприклад, на випадок безробіття.
Рекомендація спрямована на формальний, ефективний, адекватний і прозорий доступ до соціального захисту для всіх працівників – як стандартних, так і нестандартних – і всіх самозайнятих. Для останніх захист може надаватися в обов’язковому порядку, «де це доречно», але принаймні повинен бути наданий на добровільній основі.
Рекомендація залишається відносно загальною: на відміну від аналогічних документів Міжнародної організації праці, в ній не згадуються детальні стандарти. Що стосується захисту від безробіття, більше інформації можна знайти в наступному принципі, No 13, який наголошує на необхідності захисту від безробіття протягом розумної тривалості, відповідно до внесків та національних правил прав.
Принцип 13 поширюється на всіх безробітних, включаючи тих, хто має коротку трудову книжку, і тих, хто раніше був самозайнятим. У деяких країнах тимчасові працівники та/або самозайняті особи виключені зі страхування на випадок безробіття або стикаються з труднощами у досягненні порогових значень, встановлених законодавством. Принцип 13 охоплює не лише внескову, а й неплатну допомогу по безробіттю, а також допомогу по безробіттю.
Необов’язкові документи
Однак стовп і рекомендація не мають обов’язкової сили. У 2020 році було розроблено структуру, яка згодом була оновлена, для моніторингу виконання рекомендації. Країни-члени ЄС були зобов’язані розробити національні плани дій, які розглядалися в цьому світлі. Декларація Ла Хюльпа визначила посилення моніторингу рекомендації як пріоритет.
Однак кілька прогалин у покритті зберігаються. Щонайменше 5,6 мільйона нетипових працівників та 15,3 мільйона самозайнятих у ЄС не мають доступу до допомоги з безробіття. Держави-члени визначили дві ключові проблеми в усуненні цих недоліків: необхідність збереження гнучкості ринку праці та складність розширення охоплення серед самозайнятих (особливо щодо безробіття та непрацездатності) та конкретних груп, таких як працівники платформ.
В умовах пандемії ЄС розробив фінансові інструменти для допомоги державам-членам, включаючи Тимчасову підтримку для зниження ризиків безробіття в надзвичайній ситуації (SURE). SURE відіграла ключову роль у підтримці програм збереження робочих місць з відносно невеликими умовами. Однак визначати обсяг і рівень захисту залишалося за державами-членами – не було зроблено жодного зв’язку з принципами 12 і 13 EPSR або рекомендацією Ради, якими могли б керуватися внутрішні політики. Декларація Ла Хюльпе підкреслює цінні уроки, отримані від SURE, але не було зроблено жодних кроків до перманентної кризової структури з урахуванням цієї рекомендації як контексту.
Також у 2020 році ЄС заснував Фонд відновлення та стійкості (RRF), який надає гранти та позики державам-членам, щоб зробити їхні економіки більш стійкими та стійкими. Незважаючи на те, що інструменти, що засновують RRF, посилалися на EPSR, на відміну від зеленого та цифрового переходів, фіксований відсоток коштів, що надаються, не повинен був витрачатися на реалізацію основних прав.
Фінансова підтримка, надана державам-членам у рамках цієї програми, яка сама фінансується за рахунок позик, продемонструвала зрушення у формуванні політики ЄС, що відрізняється від попередніх криз. Однак роль двох основних принципів і рекомендацій була обмежена. Аналіз національних планів, що передбачають реформи, показує, що лише кілька країн – Кіпр, Литва, Мальта, Словенія та Іспанія – використовують кошти для посилення охоплення безробіттям.
Європейський семестр
Моніторинг RRF відбувається протягом Європейського семестру, що додає ще один рівень до складного процесу управління ЄС. До прийняття ЕПСР семестр піддавався жорсткій критиці за підпорядкування соціальних і бюджетних цілей.
Аналіз рекомендацій щодо конкретних країн (КСВ), що випливають з семестру, останніх років показує, що більше уваги приділяється необхідності забезпечення належного покриття безробіття, в тому числі для нетипових працівників та самозайнятих. Наприклад, Угорщину неодноразово закликали посилити захист від безробіття. Словаччині повідомили, що її правила щодо умов отримання допомоги та тривалості допомоги з безробіття були занадто суворими. Недостатнє покриття безробіття для самозайнятих представляється як довгостроковий ризик для стійкості нідерландської системи соціального забезпечення. Ще до прийняття EPSR декільком країнам було запропоновано реформувати захист від безробіття, щоб збільшити участь на ринку праці.
Корпоративна соціальна відповідальність 2020 року вирізняється з-поміж інших: усі вони стосуються безробіття. Для декого це було лише коротким посиланням на його можливе підвищення або на заходи, вжиті для його обмеження в умовах пандемії. Тим не менш, більше країн, ніж у попередні роки, були закликані посилити захист від безробіття, у рекомендаціях або на одному з попередніх концертів. Криза Covid-19 явно послужила поштовхом для ЄС надати пріоритет вкрай необхідному захисту від (тимчасового) безробіття. Однак ця підвищена увага, схоже, була недовгою, і в наступні роки було менше згадок про необхідність належного захисту від безробіття.
М’якоть на кістках
На цьому тлі Декларація Ла-Хюльпе ще раз підтверджує важливість EPSR, включаючи необхідність посилення соціального захисту для всіх. Проте роль його принципів 12 і 13 та рекомендації видається обмеженою, про що свідчать SURE та RRF. Таким чином, існує нечіткість і неоднозначність щодо того, чи пов’язані та взаємодіють різні інструменти ЄС на цій арені і якою мірою. Це ускладнює картографування впливу ЄС на системи соціального забезпечення держав-членів.
Останніми роками ЄС зробив кілька кроків для посилення свого соціального виміру, намагаючись викроїти власну роль поряд із роллю держав-членів. Настав час дати взятим ініціативам більш міцну основу і покласти більше плоті на кістки.
Більше інформації про імплементацію принципів 12 і 13 та рекомендації ради можна знайти в статті автора «Принцип адекватного соціального захисту в Європейському стовпі соціальних прав: оцінка інструментів, що використовуються для реалізації його потенціалу», яка буде опублікована в European Journal of Social Security 26(2)
Автор: Елені Де Беккер є доцентом конституційного та європейського права соціального забезпечення у Вільному університеті Брюсселя та запрошеним професором європейського права соціального забезпечення в Університеті Левена, цікавиться соціальними правами, нетиповими формами роботи та доступом до соціального захисту, а також законодавством ЄС про соціальне забезпечення.
Джерело: Social Europe, ЄС