Зазвичай Байден і Путін не збігаються у поглядах, коли справа стосується зовнішньої політики. Тим не менше, на своїх самітах з африканськими лідерами вони обидва приділяли велику увагу своїй підтримці зростаючої геополітичної ваги континенту на світовій арені і доклали всіх зусиль, щоб підкреслити, що вони прагнуть далекоглядного партнерства з африканськими країнами, зосередженого на співпраці.

Корисні копалини часто лежать в основі цієї співпраці, і хоча слова, сказані президентами були схожі, зміст і контекст, що стоять за ними, не могли бути різними.

Росія пропонує партнерські відносини «послуга за послугу» з обіцянками безпеки, військової та політичної динамічної підтримки. Сполучені Штати, з іншого боку, рекламують підхід, який наголошує на економічних та громадських інвестиціях. Між цими двома моделями росте безодня, і кожна модель пропонує щось, чого не може запропонувати інша.

Росія дає та бере

Російський варіант партнерства був вдало описаний як «пакет виживання режиму», в рамках якого російський уряд пропонує військову допомогу та допомогу в сфері безпеки африканським урядам, що борються. Незабаром після цього були концесії на ресурси для російських компаній.

Цей обмін значною мірою спирався на “Групу Вагнера”, оскільки діяльність військової компанії дозволяла Москві дистанціюватися через проксі. Обмін, після консолідації та ребрендингу Групи Вагнера до Африканського корпусу (після смерті Євгена Пригожина), можливо, став більш прямим та міжштатним, оскільки, як повідомляється, діяльністю Африканського корпусу тепер керується російською військовою розвідкою (ГРУ) Кремля. Міністерство оборони Росії, до складу якого, як повідомляється, наразі входить Африканський корпус, розширює свою діяльність.

Пропозиція Росії про партнерство особливо сподобалася урядам країн Сахеля. Центральноафриканська Республіка часто розглядається як хрестоматійний приклад: Вагнер прибув у 2018 році, щоб відкинути повстанців зі столиці. Незабаром після цього ліцензії на видобуток золота та алмазів було видано російській компанії, яка, як попереджає навіть Організація Об’єднаних Націй, «пов’язана» з Вагнером. А минулого року Вагнер допоміг Малі повернути контроль над утримуваними повстанцями територіями на півночі; у наступні місяці Росія та Малі підписали угоди з переробки золота, а також з видобутку нафти, газу, урану та літію.

Нещодавно в січні до Буркіна-Фасо прибув контингент особового складу Корпусу Африки з метою, як стверджується в каналі групи в Telegram, “забезпечення безпеки лідера країни Ібрахіма Траоре та народу Буркіна-Фасо”. Два місяці потому міністр енергетики, гірництва та кар’єрів Буркіна-Фасо повідомив Sputnik Africa, що російські компанії можуть стати “стратегічними партнерами” у видобутку мінералів, таких як золото, цинк, марганець, мідь, графіт та літій, з рудників та кар’єрів.

Пропозиція Росії витісняє інші види партнерства в Нігері. Хунта припинила військову співпрацю як із Францією, так і зі Сполученими Штатами, чиї військові знаходилися там, щоб допомогти покращити ситуацію з безпекою попереднього демократичного керівництва Нігеру, змусивши французькі війська залишити країну наприкінці минулого року і спонукавши Сполучені Штати погодитися на виведення своїх військ.

Цього місяця російські війська та військові радники прибули до Нігеру, оснащені системою ППО та іншим обладнанням безпеки. Цей вибір відбиває той факт, що сили США були розподілені між двома авіабазами, з яких вони використовували безпілотники для нападу на бойовиків. І знову ресурси, схоже, лежать на столі за партнерство з Росією.

Хоча існують деякі реальні проекти з доданою вартістю, що розвиваються на основі угод Росії, наприклад, угода з Малі щодо будівництва золотопереробного заводу, такі угоди є винятками з правила. Багато з величезних економічних обіцянок Росії Африці не змогли повністю матеріалізуватися. Фактом є те, що економічний потенціал Росії для Африки не може конкурувати з потенціалом Заходу. Росія вносить менше 1 відсотка глобальних прямих іноземних інвестицій, що надходять на континент, і коли мова йде про торговий дохід, її $17.7 мільярда (на 2021 рік) затушовуються сумою Сполучених Штатів в $65 мільярдів і Європейського Союзу в $295 мільярдів. Якщо б економічні показники були єдиним критерієм у виборі партнерства, то Росія, ймовірно, не потрапила б до жодного списку.

Єдиний ринок, на якому Росія лідирує в Африці, це ринок озброєнь. Минулого року Росія випередила Китай як найбільший постачальник зброї до країн Африки на південь від Сахари.

Частина того, що робить Росію настільки привабливою як партнера (крім її пропозицій допомоги у сфері безпеки), — це здатність Росії позиціонувати себе як антиімперіалістичну, ґрунтуючись на підтримці Радянським Союзом африканських країн, коли вони боролися за незалежність. Наприклад, коли хунта захопила владу у президента, що підтримується Францією, російський Пригожин представив переворот як звільнення від західних держав. Африканські країни, як і раніше, стурбовані збереженням впливу колишніх колоніальних держав.

Як працює Вашингтон

З іншого боку, Сполучені Штати обіцяють партнерство у місцевому економічному розвитку, привертаючи увагу африканських країн, але обговорення критичних мінералів це лише частина цього партнерства. Підхід США відображається в проєктах, таких як Коридор Лобіто, який призначено для полегшення транспортування, включаючи критичні мінерали, з Демократичної Республіки Конго та від Замбії до Анголи. Окрім ініціатив щодо видобутку мінералів, Сполучені Штати ретельно демонструють регіональні та місцеві переваги своїх проєктів.

Крім того, Сполучені Штати часто співпрацюють та координують свої дії зі своїми європейськими партнерами щодо інвестицій та діяльності в Африці. Наприклад, Замбія та Демократична Республіка Конго підписали подібні угоди як з Сполученими Штатами, так і з Європейським Союзом, в яких країни згодні просувати відповідальні дії з видобутку мінералів, що сприяють розвитку місцевих потужностей, а також приносити ланцюжок доданої вартості мінералів (включаючи обробку, виробництво та збирання) в регіон.

Партнерство з Європою може стати ефективною стратегією для Сполучених Штатів, оскільки такий підхід приваблює більше коштів, потужностей та ринків. Проте є й недоліки. Зв’язуючи себе з Європою, Сполучені Штати пов’язують себе з колоніальною спадщиною. У Нігері хунта прийшла до влади і швидко спробувала вигнати французькі війська та партнерів по ЄС, але не сили США (принаймні на початковому етапі). Це породило напруженість у відносинах США та Франції та підкреслило, наскільки Сполучені Штати готові відхилитися від співпраці зі своїми партнерами задля збереження взаємодії в Африці. Подібний метод узгоджується з оновленою Стратегією США щодо країн Африки на південь від Сахари, відповідно до якої адміністрація Байдена була непохитною в тому, що вона прагне партнерства з африканськими країнами на рівноправній основі і не розглядатиме Африку як поле битви великих держав. Європа сама знає свою історію. Наприклад, колишній прем’єр-міністр Латвії закликав членів ЄС без колоніального минулого очолити взаємодію блоку з країнами Африки.

У більшості випадків Сполучені Штати утримують свою участь на умові здоров’я демократії в кожній країні. У випадку з Нігером Сполучені Штати призупинили фінансову допомогу, заявивши, що “Відновлення будь-якої допомоги з боку США вимагатиме дій… для запровадження демократичного управління у короткі та достовірні строки.” США також не соромилися припинити партнерство в програмах, таких як Закон про африканський ріст і можливості, коли країна, учасниця у партнерстві, виявила ослаблення демократичного управління, прав людини та свобод. Сполученим Штатам не слід ухилятися від цього, бо це не є пріоритетом, який поділяє Росія.

Чесно кажучи, Сполучені Штати часто разом зі своїми європейськими партнерами співпрацюють у військових питаннях з африканськими країнами. Наприклад, Сполучені Штати та Великобританія приєдналися до африканських демократичних партнерів у проведенні великих військових навчань у Кенії. Багато африканських країн, особливо ті, які є партнерами США, усвідомлюють ризик, який підтримує Росія. Деякі з них відкрито заявляли про свою незгоду з геополітичними діями Росії.

Тим не менш, смертельні інциденти (і пов’язані з ними політичні наслідки), такі як засідка Тонго Тонго в 2017 році або битва за Могадішо в 1993 році, погасили ентузіазм США щодо допомоги у прямому бою. Сполучені Штати зосереджуються на підтримці за допомогою авіації, обміну розвідданими та навчання. Навіть Франція після багатьох років розміщення військ у Сахелі в рамках операції «Бархан» не побажала направити свої війська до Нігеру під час перевороту, для підтримки президента, якого вона підтримувала до цього. Порівняйте це із Росією, яка, схоже, готова підтримувати партнерство кров’ю. Коли минулого року президент Центральноафриканської Республіки змінив конституцію, скасувавши обмеження на термін повноважень, російські сили в країні збільшили свою присутність та надали президенту підтримку та послуги із забезпечення безпеки.

Сполучені Штати (особливо при об’єднанні зі своїми союзниками) є економічною державою, і це привабливо для африканських країн, які прагнуть необхідного внутрішнього розвитку та збільшення вартості. Проте партнерство США має свої обмеження. Якщо внутрішня політика країни суперечить американським принципам, партнерство практично неможливе. На відміну від обмежень Росії, обмеження США значною мірою нав’язані ним самим.

Зважування вибору

Надалі африканські країни повинні мудро вибирати між Сполученими Штатами (та їх пропозицією економічної підтримки) та Росією (та її пропозицією прямої військової підтримки) у пошуку партнера з критичних мінералів.

Хунти та диктатури, ймовірно, оберуть Росію, навіть якщо їм буде запропоновано інший вибір (що здається малоймовірним). Росія пропонує їм обладнання та військову підтримку, яка їм потрібна для боротьби з повстанцями та терористичними групами.

Захід повинен уважно стежити за демократичними країнами Африки. Росія намагається полегшити вибір, використовуючи дезінформацію. Франція звинуватила Росію навіть у інсценуванні злочинів та у фальсифікації Заходу для просування своїх ідей.

Щодо можливостей Сполучених Штатів: теоретично, вони могли б почати надавати пряму кінетичну військову підтримку разом із своєю пропозицією. Однак ймовірно, Сполучені Штати не будуть співпрацювати з військовими лідерами, які підтоптали демократію на своєму шляху до влади, і ймовірно не розмістять сили для їх захисту. Теоретично, Сполучені Штати також могли б звернутися до приватного сектору – підтримуючи зусилля приватних військових компаній, які вже діють на континенті. Проте уряд буде обмежений законами, які правильно обмежують підтримку недемократичних режимів.

З попитом на африканські мінерали, Росія та Сполучені Штати продовжуватимуть пропонувати те, що не може надати інший.

Джерело — Аtlantic Сouncil