Хафед Аль-Гвелл
Прагнення Росії забезпечити військово-морську присутність у східному регіоні Лівії, яка, ймовірно, завершиться створенням бази для її атомних підводних човнів, надає Москві більше, ніж просто стратегічний форпост, що дивиться в бік усього ЄС. У той час як погляди більшої частини світу прикуті до воєн, що розгортаються в Газі та Україні, президент Росії Володимир Путін продовжує розширювати сферу впливу своєї країни в Африці.
Зараз він використовує Лівію як плацдарм для розміщення російських підводних човнів у центральному Середземномор’ї і розміщення ядерної зброї на південному фланзі Європи. Енріко Боргі, депутат-центрист і член комітету з питань розвідки італійського парламенту, нещодавно попередив, що інтерес Росії до лівійського Тобрука не є таємницею, що може стати преамбулою для відправки туди її атомних підводних човнів, подібно до того, як Радянський Союз відправив свої ракети на Кубу в 1962 році.
Зрозуміло, що наявність підводних човнів за кілька сотень кілометрів від країн НАТО не сприятиме безпеці. У світлі цього крок Вашингтона з відновлення посольства в Лівії через десять років після призупинення його діяльності в цій країні є важливим. Мало того, що сильна російська присутність в Лівії є загрозою безпеці НАТО і Європи – географічне розташування Лівії, що з’єднує Нігер, Чад і Судан з Північною Африкою і Європою, робить її життєво важливою стратегічною країною.
Російські сліди всюди
Російський слід у Лівії значно збільшився, а військова присутність зростає, про що свідчить нещодавня доставка військових вантажів до порту Тобрук. До цього стратегічного східного міста прибули бронемашини, зброя і спорядження – вже п’ята така поставка за короткий проміжок часу, що свідчить про систематичне нарощування присутності. Ці вантажі, які, ймовірно, були відправлені з російської військово-морської бази в Тартусі, Сирія, були перевезені кораблями Північного флоту Росії, що свідчить про непохитну прихильність Москви до середземноморського гамбіту, який пережив наслідки війни в Україні.
Ця поставка і те, що вона тягне за собою, є не ізольованим явищем, а частиною ширшого російського плану зі встановлення постійної військової присутності, подібної до тієї, що триває вже майже десять років у Сирії. Таке розширення є прямим викликом південному флангу НАТО.
Впровадження російськими операторами в Лівії новітніх систем протиповітряної оборони, які ставлять під загрозу операції Заходу з протидії “надгоризонтній” загрозі в Північній Африці і Сахелі, змінює регіональний баланс контролю в повітрі, а також загрожує свободі навігації, оскільки розгортання засобів протидії доступу/заборони району (A2/AD) зведе нанівець оперативну спроможність НАТО на її власному задньому дворі.
Наскільки Захід готовий до подальшого занепаду Лівії?
Закріплення в Лівії також слугує воротами для більш глибокого проникнення в Африку, де Москва спритно використовує відсутність партнерства, пропонуючи африканським режимам військову і економічну співпрацю, позбавлену умовних зобов’язань, яким віддають перевагу західні покровителі. Крім того, прагнення Росії забезпечити військово-морську присутність у східному регіоні Лівії, яке, ймовірно, завершиться створенням бази для її атомних підводних човнів, надає Москві більше, ніж просто стратегічний форпост, що дивиться на весь ЄС.
Це додає розчаровуючий рівень складності до розрахунків безпеки НАТО, які зараз зважують на стійкі російські здобутки в Україні і довгострокові наслідки виведення американських військ з Нігеру і, можливо, Чаду. Простіше кажучи, сценарій Москви в Лівії змінюється від звичного поєднання військової участі з політичним впливом в Лівії, чому частково сприяє зближення з регіональним лідером Халіфою Хафтаром.
Витісняючи західний вплив, російський опортунізм і використання геополітичних розломів допомогли Росії зміцнити свою позицію навіть у розпал непотрібної війни в Україні. Каскадний вплив маневрів Москви викликає серйозні питання щодо готовності Заходу до погіршення перспектив стабільної, безпечної і суверенної Лівії. Саме тому рішення Вашингтона відновити дипломатичну присутність у Лівії є стратегічною пропозицією, спрямованою на протидію зростаючій російській присутності і водночас на посилення Місії ООН з підтримки Лівії.
Однак США повернулися в місто
Цей крок був зроблений після відчутної перерви, що вказує на переосмислення підходів Вашингтона щодо Лівії з метою втілення стратегічних розрахунків, які виходять за рамки традиційної дипломатії, для відновлення взаємодії, яка може ефективно протидіяти зростаючому вторгненню Росії в Африку. Це найяскравіше відображення взаємозв’язку між геополітичним суперництвом і нагальною потребою стабілізації паралізованої країни на південній периферії Європи.
Відновлюючи фізичну дипломатичну присутність у Лівії, США займають рідкісну проактивну позицію, яка має глибокі наслідки для підйому Росії. Запланований об’єкт у Тріполі сприятиме більш ретельному моніторингу та можливості протистояти російським наративам і впливу на місцях. Повернення американських дипломатів до Лівії – це не просто символічний акт. Це дозволить налагодити постійну взаємодію з лівійськими акторами для підтримання ключових відносин і розвинути міцне розуміння місцевої динаміки, яка часто вислизає від дистанційної дипломатії.
Це також є відчутним зобов’язанням підтримувати посередницькі зусилля на чолі з ООН і закладати основу для проведення вирішальних виборів. Безпечна і стабільна Лівія тісно переплітається з ширшими інтересами, які, за умови ретельного управління, допоможуть захистити країну від зростаючої хвилі нестабільності, що може підірвати її перехід до пост-паралітичної епохи.
Напад на американську дипломатичну місію в Бенгазі у вересні 2012 року кинув тінь на повернення США до Лівії, придушивши будь-який оптимізм щодо відновлення дипломатичної присутності. Пам’ять про напади в Бенгазі також стимулювала еволюцію американської дипломатії щодо Лівії, яка ґрунтується на безпеці та стабільності. Це включає в себе розвиток постійної взаємодії з лівійськими суб’єктами на місцях і створення надійних каналів для діалогу з метою вирішення проблем до ескалації конфлікту. Це позитивний поворот до попередження потенційних ризиків, дипломатичного втручання з метою запобігання кризам і забезпечення ізоляції лівійської держави від погіршення регіональної вразливості.
Не можна гаяти часу
Тривалий стан фрагментації Лівії створює труднощі для Брюсселя у боротьбі з напливом мігрантів, оскільки будь-які заворушення між країнами Африки на південь від Сахари і Магрибу є каталізатором масового руху людей до Європи, що має наслідки для безпеки, політичної згуртованості і систем соціального захисту всередині ЄС. Крім того, вакуум влади в Лівії може стати поживним середовищем для екстремізму, якому буде важко протидіяти, зважаючи на тривалу присутність найманців та іноземних бойовиків, а також глибоко вкорінених місцевих ополченців у дуже складному безпековому ландшафті.
Для досягнення стійкого миру США і Європі доведеться використовувати дипломатичний тиск і розробляти ефективні стратегії, щоб підірвати політичну економіку гібридних акторів Лівії, яка є запорукою їхнього довготривалого існування. Крім того, участь Заходу має вирішальне значення для підтримки політичного врегулювання між лівійськими суб’єктами за посередництва ООН шляхом створення умов, сприятливих для прозорих виборчих процесів і справедливого розподілу ресурсів.
Стратегічне залучення включає визнання лівійського суверенітету і сприяння національному примиренню за допомогою ініціатив, які відображають принципи “лівійської відповідальності і лівійського керівництва”, що лежать в основі підходу ООН і підкреслюються самими лівійцями. Крім того, зусилля зі створення інклюзивних національних механізмів для прозорого і справедливого управління багатствами і ресурсами Лівії повинні йти паралельно з політичним посередництвом.
Якщо цього не зробити, є ризик підірвати зусилля з примирення і побудови стабільного, безпечного майбутнього шляхом подолання довготривалої економічної і політичної маргіналізації, особливо на півдні Лівії. Тому цілеспрямовані зусилля з економічної інтеграції, підзвітності і відновлення розірваної соціальної структури Лівії за підтримки Заходу матимуть вирішальне значення для відновлення стабільності в Лівії.