Новий уряд стикається з поляризованою політикою, слабкою економікою та терористичними загрозами
Ув’язнення – це обряд посвячення для цивільних пакистанських лідерів, які наважуються кинути виклик генералітету країни. Імран Хан зараз відбуває покарання у в’язниці “Адіала” в Равалпінді. На початку цього року судді засудили 71-річного колишнього гравця в крикет, який став популістським політиком, до 31 року ув’язнення за звинуваченнями в релігії, корупції та загрозі національній безпеці. Через те, що кандидати, які об’єдналися з його партією “Пакистанська Техрік-і-Інсаф” (ПТІ), на лютневих виборах отримали більше місць у Національній асамблеї, ніж будь-яка інша партія-суперник, пан Хан перебуває у “надзвичайно піднесеному настрої”, – каже його сестра Аліма, яка часто його відвідує. Він проводить час за читанням і тренуванням на стаціонарному велосипеді в камері.
Образ пана Хана, який несамовито крутить педалі, застрягши на місці, здається влучною метафорою пакистанської політики після виборів. Несподіваний успіх ПТІ на виборах продемонстрував стійкість партії під тиском. І хоча їй вдалося сформувати уряд однієї провінції, Хайбер-Пахтунхва, лідери ПТІ маргіналізовані в інших регіонах. Шехбаз Шаріф, прем’єр-міністр, користується твердою підтримкою “істеблішменту”, як евфемістично називають пакистанські збройні сили. Зараз він очолює національну адміністрацію меншини, яка спирається на династичну партію його сім’ї – Пакистанську мусульманську лігу – Наваз (ПМЛ-Н). Нещодавно пан Шаріф додав останні штрихи до кабінету технократів і традиційних політиків. Після двох бурхливих років йому можна пробачити сподівання на затишшя.
Але він, швидше за все, знайде його невловимим. Уряд Шаріфа стикається з трьома викликами в найближчі місяці. Перший полягає в тому, що пан Хан сповнений рішучості змінити статус-кво, навіть перебуваючи у в’язниці. Обурені звинуваченнями у фальсифікаціях під час лютневого голосування, лідери ПТІ заявляють, що домагатимуться виправлення ситуації в парламенті, судах і за допомогою мирних вуличних протестів. Їхні цілі включають нові вибори і свободу для пана Хана та інших ув’язнених лідерів. “У мене немає сумнівів – і я думаю, що партія відчуває себе дуже впевнено – так званий результат цих виборів буде скасований”, – каже Таймур Джагра, колишній провінційний міністр ПТІ, маючи на увазі докази фальсифікації результатів голосування, які партія подає до суду.
Проте пакистанські судді рідко ігнорують переваги армії у важливих політичних питаннях. А з лютого уряд використовував відключення соціальних мереж і демонстрацію сили поліцією, щоб придушити спроби ПТІ організувати публічні демонстрації. Генерал Асім Мунір, впливовий командувач армією, не демонструє готовності до компромісу. У нещодавній заяві після конференції вищого генералітету військові засудили тих, хто в Пакистані “створює політичну нестабільність і невизначеність”, вдаючись до “емоційних спалахів”, що є прозорим натяком на ПТІ.
Навіть якщо він подолає кампанію тиску пана Хана, у пана Шаріфа є друга велика проблема: нестабільна економіка Пакистану, яка перебуває в середині багаторічної кризи. ввП дещо скоротився у 2023 році на тлі високого боргу, кризи платіжного балансу та інфляції, яка сягнула піку в майже 40%, а потім повернулася до нинішніх 23%. Перед виборами, очолюючи уряд, який проіснував 16 місяців, пан Шаріф відвернув катастрофу, отримавши від Міжнародного валютного фонду екстрений кредит stand-by на суму $3 млрд. Термін дії цієї угоди закінчується у квітні. Пан Шаріф і наступна тимчасова адміністрація заслужили кредит довіри, забезпечивши первинний бюджетний профіцит. Але вони не змогли просунути глибокі реформи, яких Пакистан давно потребує, такі як приватизація державних підприємств, обтяжених зомбі-боргами, або розширення податкової мережі.
Очікується, що новий уряд повернеться до МВФ за більшим і довгостроковим пакетом допомоги. У разі схвалення, це буде 25-та допомога МВФ за 77-річну історію Пакистану, що робить країну одним з найбільш марнотратних позичальників фонду. Здається, мало хто сумнівається, що нова багаторічна угода може бути досягнута, можливо, в межах $6 млрд. “Навіть наші вороги не хочуть, щоб ми зазнали невдачі чи дефолту”, – зазначає Міфтах Ісмаїл, який обіймав посаду міністра фінансів у 2022 році. Нова програма Міжнародного валютного фонду буде спрямована на зниження приголомшливого рівня боргу Пакистану, який деякі аналітики зараз вважають неприйнятним.
Як ядерна країна з населенням 242 мільйони чоловік, Пакистан справді занадто великий, щоб зазнати краху. Однак це лише укорінило самовдоволення і корупцію, заохочуючи його лідерів покладатися на надзвичайне зовнішнє фінансування і тимчасові фіскальні корективи, а не на економічну реструктуризацію.
Спочатку як трагедія.
Чи буде цього разу інакше? Пан Шаріф породив надії, призначивши на посаду міністра фінансів Мухаммада Аурангзеба, генерального директора одного з найбільших приватних банків Пакистану, який здобув освіту в Уортонському університеті. Пан Аурангзеб пообіцяв провести амбітні реформи і заявив після свого призначення, що не терпітиме “жодних дебатів, жодної марної трати часу: лише тверду прихильність до реалізації”. Але чи надасть йому підтримку пан Шаріф, щоб довести справу до кінця, поки що неясно.
План продажу обтяжених боргами Пакистанських міжнародних авіаліній (pia) стане першим випробуванням. Сорок років тому pia пропонувала послуги, що перевершували послуги державних авіакомпаній Індії. Але в 1990-х роках поява грізних конкурентів з Перської затоки, таких як Emirates, і конкуренція, стимульована політикою відкритого неба, призвели до того, що ринкова частка перевізника різко впала. До 2017 року pia мала 550 працівників на кожен літак, що більш ніж у два з половиною рази перевищувало її цільовий показник. Зараз авіакомпанія має борги в рупіях на суму понад $3 млрд. Пан Шаріф ініціював схему зі списання боргів pia і розділення компанії на дві частини, щоб виставити на продаж основні види діяльності.
Випадок з “Піа” натякає на деякі проблеми, які вже давно не дають спокою потенційним модернізаторам у країні. Приватизація державних підприємств б’є по працівниках, їхніх сім’ях та профспілках – групах, які мають політичні зв’язки і які фактично накладають вето навіть на найздоровіший з точки зору здорового глузду продаж державних активів. Інші реформи зачіпають набагато більше громадян і тому є ще більш політично чутливими. Ці ідеї включають припинення фіксування цін урядом, оподаткування роздрібної торгівлі та сільського господарства, які раніше були звільнені від податків, або скасування дорогих субсидій на пальне. Однак щоразу, коли такі зміни намагаються здійснити, вони викликають величезні протести, які посилюються соціальними мережами і лише частково вільними мовниками.
Демократичний устрій Пакистану, керований військовими і обмежений, також не дозволяє цивільним лідерам вдаватися до сміливих дій. Зліт і падіння пана Хана є показовим прикладом: у 2018 році збройні сили широко розглядалися як його прихильники. Чотири роки по тому вони стали причиною звільнення пана Хана.
Третє випробування для нового уряду – кампанія терору, організована “Техрік-е-Талібан” (ТТ), пакистанським відгалуженням руху “Талібан”. Після захоплення Кабула афганськими талібами у 2021 році кількість пов’язаних з ТТП нападів у Пакистані різко зросла, забравши, за даними уряду, понад 2200 життів. Багато жертв були співробітниками сил безпеки. Останній напад, пов’язаний з тероризмом, стався 16 березня, коли терористи-смертники напали на військову базу на кордоні з Афганістаном, в результаті чого загинуло щонайменше семеро солдатів. Пакистанські літаки завдали удару у відповідь по ймовірних цілях талібів на території Афганістану.
Існує серйозний ризик ескалації. Пакистан звинувачує афганський режим “Талібан” у наданні допомоги і притулку талібам. “Тероризм проти нас здебільшого здійснюється з Афганістану”, – заявив Хаваджа Асіф, міністр оборони Пакистану, після останнього нападу. Протягом останніх двох років Пакистан спробував багато форм переконання і примусу, щоб вплинути на відновлений режим Талібану в Кабулі. Це були дипломатичні переговори, припинення транскордонної торгівлі, висилка афганських біженців з Пакистану і військові дії. Ніщо з цього не спрацювало. Хоча афганські таліби видали укази, що забороняють афганцям воювати на території Пакистану, напади і звинувачення Кабула у співучасті продовжуються.
Пан Шаріф вже давно пристосувався до збройних сил. Рішення про те, як поводитися з режимом Талібану в Кабулі, буде приймати генерал Мунір. Головнокомандувач армії є більш стриманою фігурою, ніж деякі з його попередників. Аналітики зі зв’язками кажуть, що генерал, схоже, найбільше зацікавлений у зміцненні фундаментального альянсу Пакистану з Китаєм і його історичних зв’язків з країнами Перської затоки, зокрема, Саудівською Аравією, куди генерал здійснив візит 20 березня.
Генерал Мунір також відвідав Америку наприкінці минулого року, де його приймало Центральне командування, військове відомство, відповідальне за Афганістан і Пакистан. Коректні, хоча і здебільшого трансакційні відносини Пакистану з Вашингтоном сьогодні пропонують скромний захист від його залежності від Китаю і допомагають полегшити його стосунки з Міжнародним валютним фондом.
Другий як фарс
Генерал Мунір, можливо, також хоче мати більший вплив на економіку країни. Минулого року він розрекламував новий орган – Спеціальну раду зі сприяння інвестиціям, членом якої він є, – який, за його словами, створить “сприятливу для інвесторів систему, яка дозволить уникнути непотрібних затримок і забезпечить легкі умови для бізнесу”, особливо в гірничодобувній промисловості та сільському господарстві. Очевидною метою є залучення прямих інвестицій з суверенних фондів країн Перської затоки та інших країн. Проте Пакистану буде важко рекламувати себе як стабільну країну для інвестицій, доки його найпопулярніший політик перебуває у в’язниці за сумнівними звинуваченнями, а його прихильники вимагають відшкодування збитків.
Трагедія Пакистану полягає в його нездатності підтримувати дієвий політичний консенсус. “Причина нашого економічного занепаду полягає в тому, що кожні три роки ми натискаємо кнопку самознищення і знову починаємо з нуля”, – каже пан Джагра, колишній міністр провінції ПТІ. Але одна справа – усвідомлювати проблему, а інша – вирішувати її. Реальність така, що якщо пан Хан хоче досягти політичної реабілітації, йому, ймовірно, знадобиться або благословення генерала Муніра, або пакт про примирення з іншими основними цивільними партіями. Ні те, ні інше не видається ймовірним.
Харизма і непокора пана Хана створили для його партії і країни “американські гірки”. Під час свого перебування у в’язниці він нещодавно сказав своїй сестрі: “Я дуже зайнятий здобуттям знань”, читаючи про історію, політику і суфізм. Можливо, пан Хан зможе допомогти подолати дисфункцію своєї країни, поділившись новознайденими знаннями з генералами і політиками-суперниками. Він міг би почати з Румі, найвідомішого суфійського поета: “Вчора я був таким розумним, що хотів змінити світ. Сьогодні я мудрий, тому змінююся сам”.