Рішення Європейської Ради розпочати переговори про вступ з Україною викликало великий резонанс. Але це був не лише символічний прорив; він також вимагав виплати прем’єр-міністру Угорщини Віктору Орбану, підтверджуючи, що уряди держав-членів не несуть відповідальності за порушення правил.
ПРИНСТОН. Минулого тижня, в результаті великої політичної перемоги українського президента Володимира Зеленського, Європейська рада вирішила розпочати переговори про вступ з його країною. За словами президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн, це був «день, який залишиться вкарбованим в історії нашого Союзу». Насправді справжнім переможцем став прем’єр-міністр Угорщини, який виступав проти ЄС, Віктор Орбан.
Погрожуючи протягом тижнів заблокувати рішення, Орбан, очевидно, поступився, просто залишивши кімнату, щоб інші лідери могли прийти до офіційної одностайної згоди. Він не тільки матиме багато можливостей для саботування вступу України в майбутньому, але й зумів виманити кошти ЄС, які Єврокомісія затримувала через занепокоєння щодо корупції.
За іронією долі, такий результат ще більше посилює аргументи проти розширення Європи. Зрештою, як продемонстрував угорський уряд усьому світу, як тільки ви потрапляєте в європейський клуб, здається, що ніхто не може змусити вас дотримуватися правил клубу. Чим ближче Україна наближається до вступу, тим гучнішим буде хор, який нагадуватиме нам, що – всупереч усім договорам і моралізаторській риториці європейських еліт – немає реальних обмежень для корупції та автократизації всередині блоку.
Усі в Європейському Союзі розуміють, що Орбан жорстко грав, щоб розблокувати кошти ЄС. Він постійно наводив нові причини для того, щоб не розпочинати переговори про вступ, посилаючись на все: від занепокоєння щодо етнічної угорської меншини в Україні до занепокоєння з приводу корупції (яка була особливо багатою від лідера клептократичної автократії).
Зіштовхнувшись з необхідністю прийняти те, що вона назвала «стратегічним рішенням», фон дер Ляєн погодилася на косметичні зміни в угорській судовій системі. І все ж за день до того, як уряд Угорщини було звільнено, він запровадив драконівський закон, що дозволяє йому переслідувати НУО в ім’я «захисту національного суверенітету».
Вимагання Орбана не тільки спрацювало, але те, що було визнано хитрим обхідним шляхом, обійдеться надзвичайно дорого для Європи в цілому. За це європейці можуть подякувати канцлеру Німеччини Олафу Шольцу, який виступив з ідеєю відправити свого угорського колегу на каву, поки проголосували уряди решти 26 країн-членів.
Більше того, хоча початок переговорів про вступ має велике символічне значення, це не допоможе українцям пережити зиму. Україна все ще бореться за своє виживання проти російського військового злочинця, який знову підтвердив свою мету стерти її з карти світу. Орбан добре знає, що 50 мільярдів євро (55 мільярдів доларів), обіцяних Україні ЄС, є особливо критичними зараз, коли республіканці в Конгресі ставлять під сумнів власні зобов’язання Америки щодо постачання зброї та допомоги. Але він обов’язково випив каву в кімнаті, коли випала нагода відмовити йому в рятівній підтримці.
Європейські лідери досі не знайшли стратегії боротьби з присутністю посеред них союзника Путіна з правом вето. Самовдоволене очікування, що відносно невелику країну завжди можна спонукати запропонувати те, що політологи називають «згодою невдахи», могло бути розумним, коли ЄС належним чином працював як машина для досягнення консенсусу щодо матеріальних питань. Але ті дні минули.
Одним із підходів може бути те, щоб Європа зробила перерви на каву Орбана постійними. Уже існує прецедент обходу вето для досягнення домовленостей з таких питань, як об’єднання ресурсів. На початку 2010-х британський прем’єр-міністр Девід Кемерон на гіркому досвіді дізнався, що британську опозицію відповідям ЄС на кризу євро справді можна обійти.
Європейська комісія явно не справляється зі своєю роллю «охоронця договорів». Як роками зазначають критики, усі розмови про нові «інструменти» та «механізми» (зверніть увагу на технократичний словник) приховують справжню проблему. Чого бракує ЄС, так це не правових інструментів, а готовності протистояти урядам держав-членів, які прагнуть підірвати основу європейської інтеграції: верховенство права.
Правда, вдавати, що проблема є технічною, а не політичною, іноді є розумним способом допомогти конфліктуючим сторонам зберегти обличчя. Але Орбан не хоче зберігати обличчя. Навпаки, він позиціонує себе як primus inter pares серед нової когорти європейських ультраправих популістів. На відміну від попередніх жорстких євроскептиків, мета полягає не в тому, щоб вийти з ЄС, а в тому, щоб використати його до кінця. Як сказав Орбан у своїй промові минулого місяця, ідея полягає в тому, щоб ставитися до президента Європейської комісії як до «нашого працівника» та отримати максимальну національну перевагу. Це підсумовує правопопулістську платформу на виборах до Європейського парламенту наступного року.
Можливо, був час, коли ЄС був достатньо сильним, щоб мати справу з урядом, який отримує переваги членства, не дотримуючись правил. У нинішньому контексті деякі знайшли надію в недавньому тріумфі ліберальних опозиційних партій Польщі над попереднім популістським урядом. Чи можуть самі люди вирішити проблему, позбувшись антиєвропейських ультраправих популістів біля урн?
На жаль, такий оптимізм не бере до уваги той факт, що автократія Орбана зараз глибоко вкорінена, і що безперервне гниття всередині інституцій неможливо стримати. Європа ще може стати більшою; але він ставатиме все більш роздробленим і нездатним до рішучих спільних дій. Буде розгалужена периферія, де всі знатимуть, що насправді все працює не так, як потрібно, і ні в кого немає політичної волі це виправити.
Автор: Ян-Вернер Мюллер, професор політології Прінстонського університету, є автором книги «Правила демократії» (Farrar, Straus and Giroux, 2021; Allen Lane, 2021).
Джерело: PS, США